[Мнение эксперта] Оценка внешней политики правительства Юн Сок Ёля за год работы и стратегия на следующие четыре года

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=ZxwLD9Qapvk

Отношения между США и Китаем, отмеченные конкуренцией в течение последних пяти лет, вступают в стадию стратегической корректировки, признавая пределы «декаплинга» и стремясь к «снижению рисков» и «диверсификации». Чон Чжэсон, директор Центра исследований национальной безопасности EAI (профессор Сеульского национального университета), предлагает пять целей внешней политики, которые Корея должна преследовать в условиях меняющегося мирового порядка, и внешнюю стратегию, которую должно проводить корейское правительство. Чон Чжэсон подчеркивает, что Корея должна укреплять корейско-американский альянс, являющийся важным стратегическим активом, одновременно надлежащим образом сочетая многостороннее сотрудничество между Кореей, Китаем и Японией, а также между Кореей, США и Японией, чтобы расширять сферы сотрудничества не только с единомышленниками, но и с другими странами, максимизируя национальные интересы. Кроме того, он призывает приступить к долгосрочной работе по конкретизации абстрактных региональных стратегий и предложений в отношении Северной Кореи, представленных правительством Юн Сок Ёля за последний год.

■ Чон ЧжэсонДиректор Центра исследований национальной безопасности EAI. Профессор факультета международных отношений Сеульского национального университета.

■ Редактор: Пак Чжису, научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr

Транскрипт видео

Институт восточноазиатских исследований подготовил исследовательский отчет к первой годовщине вступления в должность правительства Юн Сок Ёля, касающийся внешней политики и направлений политики, которые должно преследовать наше правительство в будущем. Исследователи Института восточноазиатских исследований совместно подготовили отчет с задачами политики на предстоящий год. Я кратко изложу основные моменты этого отчета от имени наших авторов. Основные цели внешней политики, которые должно преследовать наше правительство в будущем, можно резюмировать примерно в пяти пунктах.

Первая цель — обеспечение ценностной дипломатии, ориентированной на будущее. Нынешнее правительство выражает сильные надежды и стремится к ценностной дипломатии, и первая задача внешней политики заключается в том, что это требует дальнейшей конкретизации. Вторая задача — продвижение корейской модели комплексной безопасности. В условиях быстро меняющейся ситуации Корея должна стремиться к более развитой системе безопасности, соответствующей разработке новых технологий и международной обстановке. Третья цель — глобализация ориентированного на взаимную выгоду экономического сотрудничества. До сих пор многие страны мира стремились к тенденциям, таким как «декаплинг» или «разъединение» в условиях глобальных контртечений, но мы установили цель «реглобализации» на основе предположения, что экономическая взаимозависимость между странами со временем снова станет очень тесной. Четвертая цель — усиление дипломатии в области инноваций в передовых технологиях. Важность технологий в нашу эпоху невозможно переоценить.

Корея должна прилагать усилия для развития инновационных технологий не только на внутреннем уровне, но и на международном уровне; это основная цель нашего правительства. Пятая цель — лидирующее продвижение новой дипломатии. Как мы все сейчас переживаем, существует множество задач, которые мы должны решить в новых областях, таких как изменение климата и экологические проблемы, распространение ядерного оружия или регулирование новых технологий. Для Кореи как развитой страны, стремящейся к лидерству, достижение значительных успехов в этих дипломатических областях является очень важной задачей на будущее. В этом отчете излагается, как эти пять задач должны реализовываться в отношении каждой страны, а также направления политики в области экономической безопасности и дипломатии в отношении Северной Кореи. Я кратко изложу эти моменты по порядку.

Прежде всего, в области дипломатии, основанной на ценностях, как это было ясно продемонстрировано на недавнем саммите Кореи и США, наше правительство проводит активную ценностную дипломатию как страна с демократическим строем. Ценностная дипломатия, которую мы преследуем, тесно связана с нашими национальными интересами. На первый взгляд, ценностная дипломатия и дипломатия национальных интересов могут показаться противоположными, но на самом деле национальные интересы являются самой важной ценностью в современной международной политике. Кроме того, ценности, такие как свободная демократия, рыночный капитализм, свобода, права человека, мир и процветание, которые составляют идентичность и ценности Кореи, были успешно реализованы нами и являются ценностями, отражающими нашу собственную идентичность, которую мы можем отстаивать в мире. При реализации политики мы должны учитывать, что эти ценности не могут применяться абстрактно и единообразно к каждому вопросу.

По каждому вопросу должны существовать конкретные среднесрочные или детальные политические директивы. В настоящее время наше правительство выдвигает очень важную и высокую цель — стать «глобальным государством-стержнем», но требуется больше обсуждений и политических директив о том, как реализовать это в отношении важных дипломатических вопросов, с которыми мы сталкиваемся. Во-вторых, эти ценности не должны быть эксклюзивными и исключать другие страны. В настоящее время США делят мировую политическую структуру на демократии и автократии. Конечно, есть много причин так считать. Наше правительство также хорошо осведомлено о необходимости проводить сложную политику в отношении авторитарных режимов.

Однако, учитывая общий ход истории, правительства, придерживающиеся автократии, также должны стремиться к повышению ценностей свободы, демократии, прав человека и мира, поэтому наша цель заключается в том, чтобы найти общие точки соприкосновения в общей ориентации и конкретизировать то, что можно сделать вместе в конкретной политике. Ситуация с безопасностью Кореи остается серьезной. Это связано как с растущей ядерной и ракетной угрозой со стороны Северной Кореи, так и с тем, что Восточная Азия является ключевым регионом стратегической конкуренции между США и Китаем.

В будущем, вероятно, новые технологии и новая обстановка будут иметь большое значение. В этих условиях, чтобы Корея могла получить достаточные гарантии безопасности от других стран и обладать необходимой военной мощью, мы должны заложить основу для быстрого развития, соответствующего тенденциям меняющихся военных технологий. В этом отношении корейско-американский альянс, несомненно, является важным активом, который может повысить нашу будущую безопасность. Президент Юн Сок Ёль также заявил, что корейско-американский альянс является важным стратегическим активом не только как альянс, основанный на ценностях, но и в экономической, промышленной, технологической, информационной и культурной сферах. В этом контексте США продвигают комплексную концепцию «интегрированного сдерживания», которая, как известно, направлена на комплексное усиление военной безопасности в сухопутных, морских и воздушных силах, а также в киберпространстве, космосе, электромагнитной и когнитивной областях. Они также стремятся делиться преимуществами и технологиями интегрированной безопасности во всех этих областях со странами-союзниками.

Для Кореи очень важной задачей на будущее будет использование тенденций интегрированного сдерживания или интегрированной безопасности США в максимальной степени для того, чтобы стать передовой страной в области военной безопасности. Стратегическая конкуренция между США и Китаем также является очень важной политической задачей, с которой сталкивается Корея. В ноябре 2017 года, когда президент Трамп посетил саммит АТЭС в Ханое, он представил Индо-Тихоокеанскую стратегию, и с тех пор отношения между США и Китаем характеризовались конкуренцией. Поскольку существовала реальная возможность того, что эта конкуренция может перерасти в конфронтацию и катастрофу, для Кореи было очень важно определить, какую стратегию проводить в отношении отношений между США и Китаем. Для нас очень важно улавливать тонкие изменения в отношениях между США и Китаем и использовать их превентивно.

Ключевым изменением стала встреча лидеров США и Китая 15 ноября прошлого года на Бали, Индонезия. Как известно, лидеры США и Китая пришли к негласному выводу, что отношения между США и Китаем могут быть как кооперативными, так и способствовать стратегической и кризисной стабильности, а также взаимной выгоде и добрососедству. Они признали, что обмен высокопоставленными лицами и дипломатические контакты являются очень важной основой для отношений между США и Китаем. Однако в этом году напряженность вновь возросла из-за инцидента с китайским разведывательным аэростатом, и визит госсекретаря Блинкена в Пекин не состоялся в запланированное время.

Однако, поскольку отношения между США и Китаем важны не только для них самих, европейские страны и страны, имеющие значительные интересы в отношениях между США и Китаем, такие как Корея, активно участвуют в обсуждении этих отношений. Например, Европейский Союз активно продвигает идею о том, что отношения между США и Китаем не должны приводить к полному разрыву или «декаплингу», а должны управляться путем снижения рисков или минимизации рисков и диверсификации при сохранении общих отношений между США и Китаем. Правительство США, похоже, также активно приняло европейскую точку зрения.

Из выступлений помощника президента США по национальной безопасности Салливана и министра финансов Йеллен в апреле этого года видно, что США также считают, что полный разрыв отношений между США и Китаем не является вариантом. Вместо этого они заявляют, что минимизация рисков или диверсификация являются очень важными целями в отношениях между США и Китаем. Они также заявляют, что будут стремиться к здоровой и ответственной конкуренции в отношениях между США и Китаем. Кроме того, 10 мая состоялись длительные переговоры между помощником президента по национальной безопасности Салливаном и бывшим министром иностранных дел Ван И в Вене.

Поэтому для Кореи очень важно очень тонко улавливать меняющиеся аспекты отношений между США и Китаем и определять, как мы можем выбирать сферы сотрудничества и использовать их для максимизации национальных интересов. Мы представили Индо-Тихоокеанскую стратегию. В целом, Индо-Тихоокеанская стратегия направлена на достижение свободы, сотрудничества, мира и процветания, но поскольку в прошлом году были представлены лишь абстрактные принципы, в этом году необходимо обсудить их конкретизацию в политику.

Для этого необходимо активно сотрудничать не только с развитыми странами Восточной Азии, такими как Япония и Австралия, но и с такими странами, как Вьетнам, Индия и Индонезия. В частности, необходимо конкретизировать сферы сотрудничества в области морской безопасности и экономического сотрудничества. В области экономической безопасности также есть много важных вопросов. В контексте общей тенденции изменений между США и Китаем, упомянутой ранее, важна экономическая безопасность, которая позволяет Корее максимизировать сотрудничество с США и Китаем. Кроме того, если раньше основное внимание уделялось экономической политике Кореи в отношении Китая, то теперь, учитывая Закон о снижении инфляции прошлого года и множество экономических вопросов между Кореей и США, необходимо мудро преодолеть эти трудности в течение следующего года, поскольку существует множество экономических вопросов, которые необходимо решить между Кореей и США, хотя в основном они проводят согласованную политику.

Наконец, вопрос Северной Кореи. В результате недавнего саммита Кореи и США было достигнуто соглашение об усилении расширенного сдерживания в ответ на растущую ядерную и ракетную угрозу со стороны Северной Кореи и более тщательном обеспечении взаимных гарантий между Кореей и США. Вашингтонская декларация привела к выводу, что гарантии расширенного сдерживания со стороны США в отношении Кореи стали более прочными. Кроме того, было заявлено, что США применят все доступные средства для мощного сдерживания и реагирования на Северную Корею в случае провокации с использованием ядерного оружия.

Вопрос заключается в том, как, опираясь на это сильное расширенное сдерживание, продвигать диалог и переговоры с Северной Кореей для денуклеаризации в будущем. На саммите Кореи и США, а также в ходе текущих изменений в отношениях между США и Китаем, проблема ядерного оружия Северной Кореи, похоже, не занимает высоких позиций в политической повестке США и Китая. Хотя США укрепляют расширенное сдерживание в отношении Кореи, они сталкиваются с таким количеством серьезных дипломатических вопросов, что проблема ядерного оружия Северной Кореи не является приоритетной. То же самое, я думаю, касается и Китая.

Поэтому необходимо, чтобы Корея в течение следующего года еще больше осознавала важность проблемы ядерного оружия Северной Кореи и межкорейских отношений и прилагала инициативные усилия как в дипломатии в отношении Северной Кореи, так и на международном уровне. Для этого, хотя наше правительство в прошлом году выдвинуло «смелое предложение» в виде концепции для переговоров о денуклеаризации Северной Кореи, можно отметить, что политические и военные аспекты гарантий безопасности режима Северной Кореи по-прежнему недостаточно раскрыты. В этом отношении также выдвигается идея о необходимости версии 2.0 «смелого предложения» с обновлениями.

Прежде всего, необходимо разработать долгосрочную дорожную карту, которая позволит Северной Корее убедиться в том, что отказ от ядерного оружия и стремление к лидерству в денуклеаризации будут способствовать не только развитию Северной Кореи в долгосрочной перспективе, но и межкорейским отношениям. Поэтому, если до сих пор основное внимание уделялось экономическим санкциям и военному сдерживанию, то на этой основе необходимо разработать более конкретный и четкий план вовлечения Северной Кореи, дипломатических усилий международного сообщества и перспектив лидерства в денуклеаризации Северной Кореи, и представить его Северной Корее. Это то, что мы предложили в нашем отчете.