[EAI Круглый стол] Стратегии содействия внешней помощи для развития демократии

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=L8G8lE7X38k

1. Вопросы и ответы

Институт Восточной Азии (EAI) провел 22 марта круглый стол, посвященный стратегиям содействия внешней помощи для развития демократии. Джулия Лейнингер (Julia Leininger), специалист по вопросам сотрудничества в области развития из Немецкого института по вопросам развития и устойчивости, и Хелена Бьюремальм (Helena Bjuremalm), эксперт Шведского агентства по международному развитию (Swedish International Development Cooperation Agency), рассказали о стратегиях международного сотрудничества и гуманитарной помощи зарубежных учреждений. Эксперты, присутствовавшие на мероприятии, включая профессора Соганского университета Ким Донгтэка, профессора Университета Сунсиль Шин Чонсопа, директора KOICA Ли Донхёна, депутата от партии «Демократическая партия Кореи» Ли Ёнсона, депутата от партии «Справедливая партия» Чан Хеён, профессора Университета Чунан Чан Хеён, профессора Университета Сукмунг Чо Чонъина, депутата от партии «Народная сила» Чхве Хёнду, представителя PIDA (Альтернативы развитию) Хан Чжэгуана, согласились с необходимостью того, чтобы Корея, превратившаяся из страны, получающей помощь, в страну, оказывающую помощь, стала ответственной державой, лидирующей в области демократии и мира, и обсудили эффективные пути внешней помощи для продвижения демократии.

2. Построение эффективного нарратива для поддержки демократии

Джулия Лейнингер, специалист по вопросам сотрудничества в области развития Немецкого института по вопросам развития и устойчивости, подчеркивает, что в условиях волны авторитаризации необходимо прилагать усилия для продвижения и укрепления демократии. Несмотря на то, что помощь в области демократии, оказываемая с 2010 года, привела к изменениям в странах-получателях и способствовала институционализации демократии, она имеет ограничения, поскольку внешняя помощь направляет значительные средства не гражданскому обществу, а авторитарным правительствам, поэтому она утверждает, что необходимо применять принцип «не навреди демократии». Кроме того, она указывает на необходимость формирования эффективного нарратива, который мог бы поддержать помощь в области демократии, и объясняет три элемента для этого: 1) неотъемлемые ценности демократии, 2) корреляция между демократией и устойчивым развитием, 3) транснациональная солидарность в стремлении к демократии.

3. Пути повышения эффективности поддержки демократии

Хелена Бьюремальм, заместитель начальника отдела демократии Шведского агентства по международному развитию (Swedish International Development Cooperation Agency: SIDA), объясняет подход SIDA к поддержке демократии, основанный на принципах демократии, прав человека и верховенства права. Кроме того, при обсуждении мер по поддержке демократии она предлагает привлечь к участию множество партнеров, обладающих опытом в области развития СМИ, прав женщин и содействия политическому участию молодежи. Она также отмечает, что, поскольку партии играют роль основных «привратников» (gatekeepers) участия женщин в политике, необходимо сосредоточиться на изменении партийных структур и гендерных институтов, а не на развитии отдельных женщин-политиков.

Транскрипт видео

Корея за короткое время превратилась из страны, получающей помощь, в страну, оказывающую помощь, и с точки зрения институтов, особенно выборов, ее можно назвать страной демократии, но в аспектах гендерного равенства и других аспектах, а также в таких областях, как дискриминация ЛГБТК+, демократия фактически ослабевает, поэтому я думала, что мы должны стать хорошей моделью в рамках общей темы помощи. Хотя объем ODA в Корее стремительно растет по сравнению с 2019 годом, помимо аспектов, связанных с экономической развитием, цели по продвижению демократии не очень хорошо сочетаются.

Сможем ли мы убедить бюрократию на бюрократическом уровне? Как построить нарратив внутри бюрократии? Сможем ли мы укрепить внутренний нарратив для помощи? Я также хотела бы спросить совета. В Германии для убеждения граждан в поддержке демократии и помощи в развитии используют аргумент о том, что страна основана на экспорте, и наша экономика выживает благодаря этому экспорту. Корея также, как и Германия, имеет очень важные экономические и торговые отношения с другими странами. Хорошо известно, что страны с демократическим режимом являются относительно более надежными партнерами в международной торговле.

Результаты развития также будут положительно влиять на мирные отношения между странами, и чем лучше страны будут знать друг друга, тем выше вероятность сохранения этих мирных отношений. В случае Германии существует аспект солидарности, который она хочет вернуть другим странам. Вы задали вопрос о нарративах и способах интеграции помощи в области демократии в официальную помощь развитию. Важно признать, что официальная помощь развитию Кореи основана на ценностях, и что Корея, Германия, Швеция и другие страны отстаивают определенные ценности.

Авторитарные страны открыто признают и отстаивают свои ценности. Европейский союз долгое время неохотно публично заявлял о своих ценностях, опасаясь их навязывания. Швеция десятилетиями инвестировала в прозрачность и раскрытие информации. Она очень прозрачно доносит до общественности не только то, что делает SIDA в настоящее время, но и уроки, извлеченные из ошибок. Кроме того, она стремится распространять эту информацию через различные каналы.

Это может быть Instagram или YouTube, а также обычные каналы связи, такие как пресс-релизы. Видя, что 70% населения мира до сих пор живут под диктатурой, я думаю, что нам предстоит пройти еще долгий путь. Мы также получили значительную поддержку от западных демократических стран в 70-х и 80-х годах, когда демократизация активно развивалась, и я помню, что различные виды помощи и поддержки, такие как обучение, поддержка объектов и программ, сыграли большую роль в процессе демократизации и защиты прав человека, особенно среди рабочих, крестьян, студентов и религиозных групп.

Я думаю, что этот подход, вероятно, продолжает применяться в развивающихся странах в целом, и вы разделяете помощь в области демократии на две области: поддержку и защиту. Не могли бы вы немного подробнее объяснить разницу? Насколько мы понимаем, разница между поддержкой демократии и защитой демократии заключается не столько в том, что делается, сколько в том, когда это делается. Поддержка демократии осуществляется в процессе формирования демократии. Уже поддерживается и улучшается определенный уровень демократии, и мы поддерживаем мероприятия по содействию.

Например, такая поддержка может включать поддержку институционального строительства, например, статистических управлений. Защита демократии — это метод помощи, используемый при усилении авторитарных тенденций. Защита в этом случае может осуществляться путем защиты правозащитников, независимости судебной власти или независимости академических кругов. Важно отметить, что поддержка демократии проще, чем защита демократии. Поскольку существует больше субъектов и институтов, которые можно поддержать, страна-донор может оказывать поддержку, например, парламенту или повышать подотчетность между судебной и законодательной властью.

С другой стороны, в случае защиты демократии, поскольку это явление, связанное с правительством-партнером донора, по мере усиления авторитаризма сотрудничество между странами становится все более трудным. Оба докладчика высказали очень важные замечания о демократии. Будь то продвижение демократии, поддержка или защита демократии, существуют явно разные уровни. Является ли это вопросом оказания ODA для демократии, или более эффективным является то, что ODA для демократии осуществляется через защиту демократии? Я думаю, что это общая забота всех учреждений, оказывающих эту помощь.

Я думаю, что в Корее то, что называется ODA для демократии, в большей степени связано с реформой институтов, а не с продвижением ценностей. Существуют определенные обстоятельства, которые неизбежно заставляют нас сосредоточиться на аспектах институциональных реформ, а не на демократии как ценности, и я думаю, что одновременное продвижение и углубление демократии как институтов и демократии как норм или ценностей будет важным аспектом развития ODA в Корее в будущем.

Если посмотреть на международное сотрудничество Кореи в области развития, то оно в основном подчеркивало только экономические и социальные аспекты. Обычно поддержка развития развивающихся стран была очень ограниченной. Я изучил бюджет правительства и проекты с 2017 по 2021 год. За пять лет было 7 192 проекта. Из них только 30 проектов, или 0,4%, были явно связаны с демократией или правами человека в названии проекта. Хотя мы уделяем большое внимание экономическому и социальному развитию развивающихся стран, факт заключается в том, что мы очень мало уделяли внимания развитию демократии.

В Корее нет независимой программы поддержки гражданского общества развивающихся стран. Программы поддержки гражданского общества Кореи, как правило, очень активны. Однако с 2012 по 2015 год существовала программа прямой поддержки гражданского общества развивающихся стран, но она была отменена и не восстановлена. Каковы принципы приоритетной поддержки гражданского общества при поддержке гражданского общества развивающихся стран? Или вы поддерживаете гражданское общество без разбора, в том числе то, которое является насильственным, репрессивным или не считается позитивным?

Одной лишь поддержки гражданского общества недостаточно; необходима многоуровневая поддержка и поддержка институтов. Гражданское общество не может добиться результатов без правительства, которое несет ответственность за решения и может преобразовывать потребности людей в политические решения и результаты. Поэтому важны как субъекты, так и институты. Кроме того, было отмечено, что поддержка демократии явно не включена в рамки официальной помощи развитию Кореи. В этом отношении можно провести некоторые эксперименты в рамках приоритетов, уже заложенных в рамках официальной помощи развитию Кореи.

Один из выступавших отметил, что экономическое развитие является основным приоритетом официальной помощи развитию Кореи, но экономическое развитие также зависит от демократических ценностей, таких как справедливое государственное управление, открытость и прозрачность. Поэтому мы можем подумать о том, чтобы попробовать что-то в рамках существующей структуры и постепенно расширять ее. Я думаю, что действительно необходимы изменения в парадигме, учитывая, что объем корейской помощи развитию достиг 4 триллионов вон. Даже в Национальном собрании существует консенсус относительно необходимости расширения помощи развитию по сравнению с другими вопросами, и я думаю, что существует определенная поддержка среди общественности.

Однако я знаю, что большинство корейцев поддерживают помощь, когда она преподносится как помощь для наших экономических интересов, но уровень поддержки значительно снижается, когда речь идет о правах человека, сокращении бедности или, например, гендерном равенстве. В этом отношении решимость Национального собрания очень важна. Когда мы оказываем помощь в области демократии, мы хотели бы узнать, есть ли у вас, два докладчика, какие-либо методологические примеры, которые позволили бы добиться большего эффекта при меньших затратах, например, такие, которые были успешно применены и оказались эффективными.

Один из очень важных моментов заключается в том, что помощь должна быть гибкой, долгосрочной и оказывать поддержку в виде так называемой основной поддержки, когда партнеры сами разрабатывают стратегические планы и годовые отчеты. В настоящее время многие страны-доноры требуют выполнения конкретных проектов, которые должны быть отчитаны определенным образом, что требует от получающих организаций значительных временных и ресурсных затрат. Основная поддержка является очень важной методологией, поскольку существует больше реальной работы, которую можно выполнить, чем времени, которое тратится на отчетность. Я эмпирически исследовал, уменьшается ли или усиливается предвыборное насилие, когда африканские страны получают иностранную помощь, и, проанализировав статистику, с удивлением обнаружил, что предвыборное насилие фактически усиливается.

Диктаторы могут использовать ODA для предвыборного насилия или фальсификации выборов. Почему в Африке, в отличие от других регионов, помощь в области демократии оказывается менее эффективной, и иностранная помощь фактически используется для укрепления диктатуры диктаторов? Я хотел бы узнать, почему такие разные результаты наблюдаются в разных регионах Африки. Возможно, это связано с тем, что на этих выборах уже шла острая борьба, и поэтому поддержка выборов резко возросла, и они стали объектом борьбы.

Одним из решений является сосредоточение внимания на полном избирательном цикле, который происходит каждые 4-5 лет, и работа с различными субъектами. Поскольку контекст всегда сильно различается, необходимо проявлять гибкость, и в этом случае полезной будет основная поддержка, которая предполагает сотрудничество с местными партнерами, которые могут самостоятельно принимать решения о том, какое решение будет наиболее эффективным в данном контексте. В случае африканских стран, поскольку общий уровень конфликтов выше, а уровень демократии значительно ниже, отправная точка для помощи в области демократии является неблагоприятной по сравнению с другими странами.

Все мы знаем из нашего исторического опыта, что демократизация — это бесконечный процесс, его результаты не гарантированы, и он может быть конфликтным процессом, поэтому страна-донор должна осознавать, что всегда существует определенный риск. Например, мы хотим максимально избежать разжигания конфликтов, но мы также должны знать, что это может быть неизбежно в процессе.