【俄乌战争一周年】④ 决定乌克兰援助水平的三个要素

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东亚研究所（EAI）高级研究员李淑钟表示，尽管许多国家有着重建乌克兰和追求和平的共同目标，但在如何援助乌克兰方面存在温差。她提出将对国际法、国家安全和民主的考量作为决定对乌克兰援助水平的三大要素，并强调虽然目前韩国在武器援助方面有所保留，但政府和民间团体都应积极参与到乌克兰的重建和民主建设的人道主义及物质援助中来。

■ 李淑钟_ EAI高级研究员·理事，成均馆大学教授。在美国哈佛大学（Harvard University）获得社会学博士学位，曾任世宗研究所研究委员、美国布鲁金斯学会客座研究员、约翰霍普金斯大学讲师、现代日本学会会长、外交部政策咨询委员、EAI所长等职务。现任世界民主大会（WMD）运营委员，并创立和运营亚洲民主研究网络（ADRN）。近期著作包括合著《亚洲民主中的民粹主义：特征、结构与影响》（Populism in Asian Democracies: Features, Structures, and Impacts, 2021）、《东亚合作治理：迈向多方伙伴关系》（Collaborative Governance in East Asia: Evolution Towards Multi-stakeholder Partnerships, 2020）、《共同解决的社会问题：冲突与合作案例》（2019）、主编《以中等强国外交重塑全球治理：韩国的21世纪角色》（Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century）、合著《东亚公共外交与软实力》（Public Diplomacy and Soft Power in East Asia）、《全球化第二幕：韩式全球化与新构想》（2017）、《2017总统的成功条件》（2017）等。

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2月24日，乌克兰战争已满一周年。去年事件发生时，包括我在内的许多知识分子和关注民主的人们都感到非常愤怒。在过去的一年里，发生了如此多的伤亡，以及超过200万的难民。尽管如此，他们为了保卫国家的领土完整，为了在战争中战胜俄罗斯，全国人民都在英勇奋战，我们对此表示积极支持。乌克兰战争颠覆了我们在许多国际关系中的常识。正如大家所知，在两次世界大战之后，大国通过武力入侵周边国家并挑起战争的情况已经不复存在，因此俄罗斯此次入侵乌克兰确实带来了巨大的冲击。

然而，看待乌克兰战争的方式似乎有几个层面。首先是维护领土主权和独立国家的原则，这是国际法的重要原则，也是联合国最重视的和平与安全的基础，即尊重独立国家的领土主权。这是其一。第二是国家安全（national security）的层面。第三是民主的层面。然而，这三个支柱在不同地区可能结合在一起，也可能不结合。例如，正如大家所知，欧洲曾因意识形态而形成东西方阵营的冷战格局，东欧和西欧的格局成为了一条分界线。因此，欧洲不仅强烈反对侵犯独立国家主权，也担忧本国安全。

因此，未加入北约的瑞典和芬兰成为了北约成员国；波兰虽然不是一个模范的民主国家，但却在大幅度支持乌克兰，支持其取得胜利，接收了大量难民，并提供了武器援助。其原因在于波兰未来的国家安全取决于乌克兰战争的未来。因此，在欧洲，对领土主权的尊重与国际法紧密相关，也与欧洲区域安全紧密相关，这进一步加强了美国与欧洲，特别是与北约的关系。

在欧洲，除了这两个层面之外，冷战也是共产主义和自由民主阵营之间的体制对抗，因此对民主的捍卫和支持与尊重领土主权和区域安全问题相结合。可以将其想象成支撑椅子的三条腿。然而，在其他地区，情况就有所减弱了。例如，对印度而言，与俄罗斯保持良好关系更有利于其国家安全。因此，国家安全问题并未与乌克兰战争挂钩。

许多亚洲国家则认为这是一场发生在遥远地区的战争，与本国或亚洲地区的安全没有密切联系。它们普遍认为民主非常重要，并且应该对俄罗斯在战争中犯下的战争罪行和反人类行为进行制裁。因此，战争爆发后，联合国大会通过了谴责战争的决议，并在人权理事会驱逐俄罗斯的投票中也获得了多数赞成。然而，尽管支持民主，但各国在向乌克兰提供物资援助或支持其体制方面存在很大差异。值得庆幸的是，韩国和日本一样，是亚洲地区高度重视自由民主的国家，因此在制裁俄罗斯和支持乌克兰方面一直非常积极。尽管如此，韩国仍然回避直接的武器援助，但却积极展现出在乌克兰战争中的人权问题、

民主的捍卫问题以及战争结束后乌克兰的重建问题上做出努力的姿态。最近发布的韩国国防白皮书中也包含了在乌克兰战争中努力解决人权问题和重建问题的表述。因此，尽管韩国在军事物资等方面的援助可能存在困难，但考虑到战争不会轻易结束，我们希望能够提供大量物质援助。战争结束后，韩国企业不应仅仅是为了获取利润而进入乌克兰，而应纯粹以人道主义援助和官方发展援助（ODA）的形式，积极为乌克兰经济和基础设施的重建做出贡献，并帮助乌克兰人民恢复民主。我认为，韩国政府和民间都应为此发挥积极作用。