[露・ウクライナ戦争1年] ② 二つの核保有国と同時に向き合う米国の悩み

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チョン・ジェソンEAI国家安保研究センター所長（ソウル大学教授）は、ウクライナ戦争の原因として、米国の影響下で再編された欧州秩序がロシアの安全保障上の利益を満たせなかった点を挙げています。また、今後ウクライナ戦争が休戦または停戦の形で終結した場合、ロシアとNATO諸国間の分断状況につながる可能性があると指摘しています。一方、ウクライナ戦争により、米国は中国とロシアという二つの核保有国と同時に向き合わなければならない戦略的負担を抱えることになり、短期的には中露対米国が率いる西側諸国の対立構図が維持されるでしょうが、長期的には米国がこの構図を維持することは困難になるため、米国がロシアと中国のどちらと先に国交正常化を試みるかに注目すべきだと強調しています。

■ チョン・ジェソン_EAI国家安保研究センター所長、ソウル大学教授。米ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、外交部および統一部の政策諮問委員として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、米韓同盟および朝鮮半島研究などである。主な著書および共著書に『南北間の戦争の脅威と平和』（共著）、『政治は道徳的か』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』などがある。

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ウクライナ戦争は1年が経過していますが、ウクライナ戦争を巡る様々な構造的要因がこれまで多く議論され、今後も大きな合意が得られると考えています。原因については、多くの学者がウクライナ戦争の責任論の形で議論を展開してきましたが、それよりも戦争が勃発した構造的要因が非常に重要だと考えています。大きくは、1990年頃から欧州の安全保障秩序を設計してきましたが、結局ロシアの安全保障上の懸念と利益を十分に受け入れる安全保障体制を構築することに成功しなかった、と結論づけることができるでしょう。1990年のドイツ統一の際、米国と旧ソ連はNATOの東方拡大禁止について口頭で合意したという記録があります。未だに多くの学者がその具体的な経緯について文書で研究していますが、その後の欧州で起こった様々な変化、特に米国が欧州の安全保障構造を再編する過程で、ロシアとの関係や外交的妥協を十分に 이루지 못했기 때문에 발생한 사건들이 유럽에 안보구조를

根本的に揺るがしたと見ることができます。また、その過程で東欧諸国の民主化、そしてそのような民主化を推進した過去30年の「タンジェント」の間の世界と、そのような構造的変化が非常に重要だったと思います。ウクライナも民主化を経験しながら国内政治体制が急激に変化を繰り返し、そのような民主化がロシアに与える影響をロシアが懸念したため、そしてそのような懸念が安全保障状況にまでつながったため、今私たちが目にしている世界的な民主化の流れ、そして地球との変化が安全保障構造に大きな影響を与えるだろうということが分かります。

そして、そのような意味で、ウクライナ戦争が過去30年の米国一極覇権体制である「タンジェント」を終焉させたという議論も多くありますよね。特に昨年、米国の国家安全保障戦略書が「タンジェント」の公式な終焉を宣言したとされていますが、国際政治学者の立場からは、過去の冷戦終結も予測できず、もしそのような安全保障戦略書の考えが正しいとすれば、「タンジェント」の終焉も予測できなかっただけでなく、その理由もまだ綿密に解明できていないため、ウクライナ戦争と世界秩序の時期変化については、かなりの問題提起をしていると言えるでしょう。二つ目は、今後の欧州秩序が根本的に変化するという点です。

通常、戦争は当事者間の完全な協力によって平和協定で終結するのが最も望ましいですが、朝鮮戦争でも見られるように、そのようなケースは実際には少なく、通常は停戦または休戦の形で終わることが多く、第二次世界大戦後の統計を見ると、その後数年以内に戦争が再発するケースも非常に多いです。そのため、ロシアのウクライナ侵攻も2014年に続き昨年再発したものであり、今回もしロシアとウクライナの戦争が武器調達の問題や周辺国の圧力などにより休戦の形で終結した場合、その後のウクライナの安全保障上の不安定さは、欧州全体の、ある種の分断、ロシアとNATO勢力間の大きな分断につながる可能性もあるでしょう。

ウクライナは非常に強力な親西側政策を追求するでしょうし、武力増強も急速に進むと思われます。NATOも結束してロシアの影響力を最大限阻止し、中露は「制限のない友情」で連帯を示しているため、もし欧州の安全保障秩序が新冷戦化し、米中間の競争が続くならば、米国は相当な戦略的負担を抱えることになるでしょう。また、米国の政治的二極化も考慮すると、ウクライナの長期化は米国にとって非常に致命的になり得ます。ベトナム戦争の敗北もありましたし、ウクライナの直前にはアフガニスタンでも非常に屈辱的な敗北を喫して政治的打撃を受けたため、ウクライナでも同様の結果が現れた場合、バイデン政権としては相当な政治的打撃を受けると思われます。

他の同盟国に対する公約の信頼度も非常に低下するため、短期的にはウクライナへの全面的な支援を行うでしょうし、今回のバイデンのウクライナ訪問でも示されているように、中国も習近平主席のロシア訪問説があります。短期的には中露対米国と西側諸国の対立構図は避けられません。しかし長期的には米国にとって非常に大きな戦略的負担であるため、果たして米国がウクライナ戦争の休戦または終戦後にロシアとの関係を回復する方向へ舵を切るのか、同時にロシアに対して相当な制御力を持つ中国と協力してウクライナ戦争を早期に終結させ、それを基盤に米中間の新たな協力と妥協の機会を作り出すことができるのか、という点が非常に重要です。

昨年11月の米中バリ首脳会談後も、今年に入ってからは米中が非常に不可欠な部分では戦略的競争をしていますが、全体としては妥協と協力を模索しようとする雰囲気も少しずつ生まれています。その中で、ウクライナ戦争が今後の米中競争に与える影響は非常に大きい。朝鮮戦争が冷戦の初めに冷戦の遂行方式に関する規範を形成したように、ウクライナ戦争をうまく終結させることができれば、今後変化する世界秩序の基本規範を定める肯定的な役割も果たし得るでしょう。

例えば、習近平主席が「核戦争は絶対にいけない」という発言をして以降、ロシアも核兵器の使用に対して相当躊躇する姿を見ざるを得なくなっています。そのような意味で、ウクライナ戦争は単に二国間の戦争ではなく、国際構造全体の変化を含んでいる部分であるため、現在進行中ですが、今後も分析が必要であり、何よりも多くの犠牲者が出ているため、休戦であれ停戦であれ、武力行使が早く止まることが最も重要だという考えです。