[时事评论] 2022年国防白皮书分析与评价

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首尔大学国际研究生院教授申成镐指出，韩国于2月16日发布的《2022年国防白皮书》虽然反映了将朝鲜视为我方敌人的强硬对朝基调，但与现政府构建南北信任的内容存在矛盾。此外，申成镐教授强调，在瞬息万变的国际局势下，韩国必须紧急制定出更具体的对策，以保障因人口急剧减少而面临未来国防力量问题的韩国的国防能力。

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关于朝鲜，与以往相比，这次白皮书出现了截然不同的强硬基调。例如，时隔六年再次将朝鲜政权和军队明确定义为“我们的敌人”，除此之外，还详细列举了朝鲜过去几年持续进行的各种导弹和核活动，并强调了这些活动对我国安保构成的严重威胁，唤起了高度警惕。因此，我们必须采取彻底的应对措施，并详细阐述了作为应对原则或基调的“三轴体系”（韩国型“杀伤链”）。从这个角度来看，这是一份突显了强硬对朝信息的白皮书，同时也是基于现实的无奈之举。实际上，朝鲜的导弹

能力在过去两年里通过试验和发射次数的显著增加而得到了相当大的提升。与此同时，朝鲜政权对韩国政府的言论和立场也迫使我们不得不做出相应的回应。尽管如此，我仍然认为没有必要再次将朝鲜称为“我们的敌人”。因为，众所周知，美国和日本等国都处于中美竞争时代，中国是最大的威胁，他们自己也这样说。

尽管如此，我查阅了日本2022年防卫白皮书，其中在描述中国威胁时，虽然像我们描述朝鲜威胁一样详细地警告了其严重性，但最终并未将中国称为“日本的敌人”。取而代之的是，使用了“严重关切”（grave concern）的表述，我认为这样的表述就足够了。这并非出于我们想要达到某种目的，因为一切战争终究是政治行为，外交手段或退路也必须保留。而且，正如现政府的基调所示，我们仍有通过“大胆构想”与朝鲜合作的意愿，国防白皮书也提及了必须为和平统一做准备，以及必须构建南北信任等内容。

因此，我认为这些内容之间存在过于强烈的相互矛盾，这可能是一个需要关注的问题。正如本国防白皮书所揭示的，对韩国而言，当前最重大的威胁仍然是防止朝鲜半岛再次发生战争，并加以遏制。而其中最大的持续威胁依然是朝鲜的大规模杀伤性武器开发以及朝鲜政权的攻击性态度。因此，对此做好充分准备仍然至关重要，而韩美同盟在此过程中依然非常重要。

这是基本情况。但除此之外，正如本届政府和国防部所表明的，韩国将扮演“全球中枢国家”的角色。如果这样的话，我们所看待的安全形势和因素也应该更加广阔和多元化。正如年初所提到的，东北亚的安全形势日益复杂，我们应该考虑这些因素，制定长期的安全政策。此外，虽然我们对围绕朝鲜半岛的东北亚乃至全球安全环境的更广泛视角很重要，但除了朝鲜之外，韩国社会自身面临的最大安全威胁，也是每个人在各个领域都在谈论的——人口悬崖，即人口的急剧减少。这并非朝夕之事，而是迫在眉睫的严重问题，如果不解决这个问题，韩国国防政策的根基将动摇，而留给我们的时间已经不多了。上一份国防白皮书已经对此进行了重点阐述。不久前，我们还拥有60万军队，但那已经是过去式了。现在是50万军队，陆军减少了10万。这并非我们有意为之，而是因为没有足够的人去服兵役了。而且，今年，去年新生儿出生数量大约是24万或23万。试想一下，即使是24万，其中一半是女性。而且，近年来女性出生比例甚至更高。但实际出生人数不到一半，约12万。这意味着，20年后，当这批人需要服兵役时，可供征召的兵源只有12万人。

那么，即使加上长期服役的常备军，最多也只能达到30万人。而这种情况将在2040年左右到来。这是一个巨大的变化和挑战。那么，如何用从60万减少到30万的兵力来保障国防呢？如果届时朝鲜半岛和平，局势好转，那固然是好事。但如果并非如此，如果朝鲜半岛及周边东北亚的局势依然像现在一样危险，我们如何用减半的兵力来保障国防？我认为这需要进行非常严肃和激烈的思考。上一份国防白皮书对此进行了详细而深入的阐述。

今年的国防白皮书提出了一定的对策，即通过人工智能实现国防创新改革4.0。然而，这似乎与具体实践脱节，显得有些模糊。究竟要在所有领域做什么？是为了弥补陆军兵力减少，还是要在前线部署无人武器系统？或者利用前线哨所的大量警卫人员？如果能提出更具体的方案或措施，那就更好了。但现在只是模糊地提出要通过自动化和无人系统实现国防创新。这似乎与我们目前面临的东北亚局势、朝鲜问题以及国内人口急剧变化等问题没有很好地联系起来，目前感觉非常抽象。因此，我认为未来需要对军队结构进行更具体的思考，而军队结构的变化必然会带来作战战略的改变，以及与之相匹配的新武器系统的研发和应用。

我认为，今后需要对这些方面进行更具体的思考。

我认为，今后需要对这些方面进行更具体的思考。