[第四期 EAI学院] ⑥ 自下而上开启的地方政治改革

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在中央就有地方，是这样的吧？所以，在设计政治制度时，虽然以后会讲到，但美国宪法的先父们只提到了立法、行政、司法。但他们称之为权力，需要横向分权。那么，就有了“分权”的概念，联邦和州……这样精细地划分了权力。然后，还有“利益分离”，如果把权力交给同一任期的人，就会发生腐败。

因此，联邦众议员的任期是两年。参议员是六年。州长是四年，总统也是四年。州长还有任期限制，比如不能连任三届以上。权力是巨大的。你们也知道，像“大庄洞”事件，现在市场上的情况非常严重。所以，这个权力……因此，以三届为限，任期限制……现在我们讨论地方时，只关注中央政治，但实际上如何设计地方政治，有很多重要的问题。所以，今天就简单地谈谈我们如何做地方。

历史。所以，韩国的地方自治历史并不长。我们稍微看一下它的历史沿革，了解制度的沿革很重要，因为有“路径依赖”嘛。任何制度的开端如何，以及它如何发展，初期的制度设计、根源和背景，都会对之后产生很大影响。所以，作为前奏，我们先稍微谈谈它的起源，然后讨论如何构建地方政治框架。我们将从行政、社会、财政等多个方面讨论地方自治的必要性。第三，我们将讨论地方政治的问题点，特别是大家会提到很多方面，但现在地方政治的问题点不亚于中央政治。

在讨论这些问题的同时，我们将与大家一起探讨如何改革地方政治。第一共和国宪法第96条规定了地方自治。内容大家应该都知道，地方自治团体在法律规定的范围内，拥有法律赋予的自治团体权力。这至今也是一样的。自治团体处理国家委托的行政事务，管理财产，这是宪法规定的地方自治团体的权力。第97条规定，组织和运营事项委托给法律。

这采纳了法律委托主义。然后，规定自治团体设立议会。现在，大家已经收到了资料，可以先阅读一下。去年，以地方自治30周年为契机，对《地方自治法》进行了大规模修订。其中一个重要规定是，居民可以决定地方自治团体的形式。现在是市长和议会对抗型。但很多国家的地方自治团体也实行议会内阁制。

在美国，这取决于州。例如，如果仅由议会组成，则由议会选举类似总理的领导人，或者授予其组建专家团队的权力，并以此进行管理。事实上，我认为我们也可以尝试在地方上先行试点一个自治体，率先尝试新的模式。现在，由于地区主义，行政长官和议会都由一个政党主导，这毫无意义。事实上，这没有水平分权的意义。不如只举行议会选举，由议会任命或互选行政长官，或者聘请一位来自我的家乡的专家型管理者来经营这个地区。所以是这样的。然而，我们从制宪会议开始就采取了三权分立的模式，即行政长官和议会之间的对抗。这是既定的。

但是，《地方自治法》于1949年制定。解放后，修订了宪法，制定了国会法，等等，制定了很多法律。你知道哪部法律最早制定吗？哪部法律最早制定？但首先制定的是《国会法》。因为需要先制定关于议事程序规则和运营的规定。然后才制定宪法，等等。韩国《地方自治法》于1949年7月制定。但直到2019年7月，人们才认为，法律制定后应该立即举行选举，但第一次地方选举是在52年后才举行的。这是为什么呢？

实际上，当时李承晚总统不愿意实行地方自治。但国会积极主张实行地方自治。在此期间，存在着巨大的矛盾。第二共和国也全面恢复了地方自治。总之，掌权者都不太愿意实行地方自治。因此，在军事政权之后，长达30年未能实行，直到1987年民主化之后，在6.29宣言中才接受了地方自治。但是，总统一开始对地方自治持谨慎态度。这是1952年，战争还没有结束，就举行了地方选举。

4月举行了选举。当时正值战争，很多地区未能举行。因此，未能举行的地区在1953年举行了选举。然而，随着4.19的爆发，《地方自治法》被全面修订。民主党执政后，真正的地方自治才开始蓬勃发展。因此，不仅是过去由中央政府任命市长和道知事，连市长、邑长、面长都全部改为直选，真正的地方自治才开始。

然而，仅仅一年后，5.16事件就导致其解散。之后，在军事政权5.16政变后，地方自治进入了维新时期，直到1987年民主化之前的黑暗时期。从第二共和国开始，我们试图真正实现地方自治。但实际上，在地方自治过程中，出现了许多问题。地方自治需要充分的准备，仅仅修改制度，将西方的衣服穿在韩国身上是行不通的。所以，大家知道阿尔蒙德和鲍威尔等学者提出的政治学重要概念吗？那是什么？

你们听说过“政治文化”吗？制度相同，但在美国却开出了不同的花，在韩国也开出了不同的花，在非洲也开出了不同的花。这是为什么呢？所以，阿尔蒙德学者认为，这是政治文化差异造成的。然而，在韩国，第二共和国试图推动地方自治，但结果是市长和议会之间的持续不平衡和冲突加剧。此外，民选道知事与中央政府之间的冲突也很严重。地方政府和中央政府的职能和事务划分不明确。有人主张这是中央政府的事，还是地方的事。

此外，居民的自治意识和能力不足。此外，地方自治团体的财产权也无法得到发挥。因此，我们可以认为，未经充分准备的自治会带来极大的混乱。现在，还没有实行的地方。然而，在1987年，第五共和国（称为第五共和国）之后，1987年第六共和国诞生。随着宪法的制定和修订，在1987年的6.29宣言中，当时的执政党总裁卢泰愚承诺接受地方自治制度。

然而，1988年举行了第13届国会议员选举。这是民主化后首次举行的国会议员选举。尽管如此，6.29宣言的承诺并未得到充分实现。但当时，金大中总统通过绝食斗争，促成了地方自治制度。因此，1991年举行了地方自治选举，特别是基础和广域议会选举先行。大家现在可能还没出生。因此，当时举行了第一次地方议会选举。然后，你们现在知道的“全国同步地方选举”，即市长和地方议会，广域市长和广域议会，基础市长和基础议会，同时举行选举是在1995年。所以，大家去年看到的“第八次全国同步地方选举”等标题，都是以1995年为基准计算的。因此，所谓的“四大地方选举”是指广域自治团体市长、议会，基础自治团体市长、议会这四项选举。最初没有我们现在进行的教育监选举。2010年，我们选举了教育监和教育委员。但教育委员在那时之后就消失了，只剩下教育监，并设立了地方议会教育委员会来处理教育问题。因此，2010年的选举非常多。

在美国，各州情况不同。例如，如果只组成议会，议会可以选举类似首相的人，也就是团体长，或者授予专家经理聘请的权力来运营。实际上，我认为我们也可以尝试在某些地方，作为试点，由地方率先尝试新的模式。现在，市长和议会由于地区主义的原因，由一个政党主导，这没有意义。实际上，这没有横向分权的意义。不如只举行议会选举，由议会任命或互选市长。或者，也可以聘请专家，比如我老家的专业经营者来管理地方。所以，是这样的。但我们从制宪会议开始就采取了“机关对抗型”，即市长和议会对抗的形式。这是确定的。

是四大选举加上教育监和教育委员的选举同时进行的。现在已经形成了当前的体制。因此，是四大地方选举加上教育监选举。但现在有两项额外的选票，因为有比例代表政党投票，所以有两项。所以，如果你数一下地方选举的选票，你就投了7张。所以，虽然被称为同时地方选举，但稍后我会讨论同时地方选举是否正确，但日本在走向同时地方选举的道路上，出现了补选的情况。

但是，我去釜山一看，应该用“首都圈一极化”这样的说法。在日本，也有“东京一极化”的说法。即使有大阪、名古屋，所有功能都集中在首都圈的东京。但现在我们说“首都圈集中化”，这是委婉的说法。但在地方，却存在“首都圈一极化”。也就是说，在国土面积仅占11%的地区，居住着超过50%的人口。韩国40%的大学生在首都圈。地方GDP的40%在首都圈。大企业总部中，40%在首都圈。因此，中央与地方之间，我们现在讨论各种矛盾时，除了地区矛盾、性别矛盾等，中央与地方之间的矛盾也非常多。所以，是实行地方分权呢？过去我们称之为“二八政治”。

地方占二，中央政府占八。在“二八政治”下，地方自治很难真正实现。因此，去年2022年，《地方自治法》进行了大规模修订。当时，原本计划制定《分权一揽子委托法》，以3:7的比例进行，但最终中央政府不愿意。实际上，如果放手让他们去做，他们可以做得很好，但中央政府却事事干预。所以，昨天我去釜山，见到了市长朴亨埈。他说，他无法任命釜山市现任局长。

地方与中央政府的权力分配是2:8的格局。然而，在2:8的政治格局下，地方自治很难真正实现。因此，在2022年，地方自治法进行了修订。当时，我们制定了《分权一揽子法案》，提议将比例调整到6:4，但最终中央政府并不希望如此。事实上，如果放手让他们去做，他们可以做得很好，但中央政府却事事干预。所以，昨天我见到釜山市长朴亨埈，他说他无法任命釜山市的现有局长。

副市长也是由行政安全部派遣的。也就是说，无法行使人事权，自治就变成了这样。预算也是如此。地方自治团体可以做得很好，但为什么中央政府事事干预呢？因此，实际上，去年《地方自治法》全面修订，发生了许多变化。例如，“地方议会人事权独立”是关键词之一。此外，大家可能不知道，地方议会每两位议员配备一名立法支援官等制度也已建立。因此，对于政治家来说，未来的职业道路之一是在地方议会担任议员的助手，有很多这样的工作岗位。这也被允许地方自治团体选择。这在很大程度上也允许了居民的自治。这些制度性变化。我们稍后会再讨论。正如我刚才所说，从大的框架来看，这是横向的。

分权。这非常重要。因此，要区分好层次。权力不能集中在一个地方。正如阿克顿勋爵所说，“绝对的权力导致绝对的腐败”。因此，需要努力设计好权力。此外，从这个角度来看，为什么任期是两年，而有些是四年，这些制度设计都有其背景。在墨西哥等地，不允许连任。

联邦议员一次任期后，需要休息一段时间才能再次参选，或者同一政党的候选人轮流参选，这次你当众议员，下次我当市长。他们也使用这种方式。因此，存在很多变通的方法。但是，我们也需要从大的框架上考虑如何设计政治结构，中央政治和地方政治。现在，分权做得不够。因此，地方总是抱怨，我们自己做可以做得很好，但为什么中央政府却如此笨拙地干预，不了解地区实际情况呢？现在，韩国如此多的矛盾，我们该如何解决呢？所以，大家知道民主主义的类型吗？

你们听说过“多数制模式”和“合议制模式”吗？在北欧，如瑞典，实行的是合议制模式。也就是说，无论哪个政党掌权，都不会像美国或英国那样，一个政党凭借简单多数和单一选区制就能获得胜利。这是多数制模式。也就是说，如果你获得了多数席位，你就可以在未来四年内负责国家事务。而合议制模式是，即使我们获得了多数席位，也要在谈判桌上倾听各种声音，共同做出决策。在总体的、多层次的冲突社会中，无论是中央政府还是地方政府，这种合议制模式都非常重要。

因此，合议制模式最重要的原则是权力的分散和共享。也就是说，即使获得了多数席位，也不要垄断权力，而是要共同分享。在决策过程中，少数派的声音……如果采取合议制模式，那么无论哪个政党掌权，或者哪个政党掌权，政策之间的差异都不会太大。因为政策是基于协商达成的。因此，即使政权更迭，政策的变动幅度也不会太大。

但是，多数制模式，特别是我们这样的国家，政权更迭时，政策会发生剧烈变化。例如，核能问题，大家可以看到来回摇摆。这些都可以减少。因此，我认为关键词是，要走向合议制，就必须实现权力的分散和共享。其次，要加强各单位的自主性。外部自主性和内部自主性。在中央政府和地方政府之间，权力分散……

如果得到妥善管理，分权才能真正实现。因此，这些内容涉及权力结构问题。是实行总统制还是内阁制？地方政府也是如此。是实行机关对抗型，即市长和议会对抗？还是像中央政府的内阁制模式一样，只举行议会选举，由议会多数党推举市长，并以市长为中心来运营地方自治团体？我们可以采取更分散的权力结构。此外，政党制度，我们是否要实行？从选举制度开始，我认为现在都是多数制模式。

因此，废票太多，比例代表制只有10%，无法听取多数意见。制度框架就是这样。我们该如何改变呢？大家今后要讨论的是地方自治的本质和方向。大家可能都知道为什么要实行地方自治，但我们需要从三个方面来考察。首先，在行政方面，它是确保行政效率和多样性的机制。效率是指，由于地区条件和居民需求不同，由中央政府统一执行政策不如根据地区实际情况执行政策更重要。所以要实行地方自治。现在，自1995年实行地方自治以来，

中央政府经常采纳地方的优秀政策。我过去每年都会对地方政府的政策公约进行评估，发现地方政府有很多优秀的公约。进入老龄化社会，农村地区的老年人独自生活会感到非常孤独。特别是如果夫妻都能相伴到老，那就好了，但如果一方早逝，或者身体不便，就很难敲开邻居的门。子女都在外地工作。但是，某个自治团体建立了“集体之家”制度。让老人们可以在村委会大楼里集体居住。

这样，他们就可以摆脱孤独感。一起看电视，一起聊天，一起打牌。6个月后，去医院的次数减少了。保健所调查发现，高血压患者和患有生活习惯病的人的健康状况明显改善。因此，这是中央政府的一项优秀政策。我们还出版了介绍优秀政策的宣传册。从行政角度来看，最了解地区条件和居民需求的是基层自治团体。因此，行政方面的分权是必要的。

此外，在社会方面，可以反映各种社会多元性。在经济方面，可以发展具有特色的地区发展和供给多样性。因此，地方自治的本质以及未来的发展方向都应该是这样的。现在，让我们来看看地方自治的问题点。当我们谈论地方自治的问题点时，通常会想到“没有地方的地方政治”，这是不对的。正如我刚才所说，这是指薄弱的权力和财政基础。

不给予权力，也不给予金钱，如何自治？因此，过去几乎被中央政府垄断的框架，实际上应该由中央政府、基础和广域地方政府分担职责，形成相互配合的良好运转模式。此外，缺乏地区特有的愿景和战略。因此，扩大地方自主性，加强责任性，并扩大地方与中央之间的平衡，进行良好协调非常重要。因此，通过地方消费税、地方所得税等方式，增加自主财源非常重要。此外，事务委托也很重要。通过这些，应该让地方政府来管理地方政治。第二，国会议员与地方选拔制公职人员之间的隶属关系。

大家应该明白我的意思吧？在地区，国会议员下来时，区长或区议员都会跟着。有活动时也是如此。为什么会这样呢？为什么现在以国会议员为中心，市长和议员们不干自己的工作，而是像下属一样跟着呢？主要是因为公荐权掌握在国会议员手中。实际上，大家可能听说过，在某些地区，只要是某个政党的公荐候选人，即使是根木头也能当选。因此，由于掌握了公荐权，地方议员无法独立开展地方政治。

此外，地方选举有评价总统任期的倾向。我刚才说过，全国同步地方选举，这变成了什么？是总统任期的中期评估。地方选举变成了中央选举的代理人。过去，如果市长或国会议员出现空缺，会在三个月内举行补选。全国都陷入了选举和中期评估的混乱之中，认为这样不行。因此，现在补选也分为两次，在4月或10月举行。如果在上半年出现空缺，就在4月举行；如果在5月出现空缺，就在下半年，例如在10月举行。如果与地方选举或国会议员选举同时举行，则会合并举行。这些原则已经制定。

但是，正如我刚才所说，作为替代方案，实际上可以将全国同步地方选举排除在外，只允许其履行剩余任期。日本现在就是这样做的。此外，缺乏制衡力量的地方政治，这是一个非常重要的问题。现在，釜山等地区，国民力量党占绝大多数，民主党只有两三个席位。光州民主党占绝大多数，国民力量党只有少数。首尔市议会上次选举中，国民力量党几乎占绝大多数，民主党占少数。没有经济和平衡。因此，很容易发生腐败。

虽然地方似乎没有权力，但最近的新闻报道显示，在威礼、白岘洞等地，可能存在巨大的审批权。我们不了解事实本身，但大概是这样。因此，如何克服地方政治的这些方面，这是一个非常重要的问题。虽然现在还没有解决，但还有“偏颇的代表性问题”。代表性，正如我所说，国会应该充分代表人口的各种构成，这很重要。

因此，代议民主制才能正常运作。然而，选举制度和各种因素的作用导致代表性扭曲的情况相当多。特别是在地方选举中，这种代表性扭曲更为严重。首先是地区主义。地方政治倾向于由一个政党垄断。特别是，如果说地方自治是基层民主，那么在生活政治领域，教育和环境等女性占优势的领域，女性的代表性却很薄弱。

此外，地区青年的声音未能得到反映。特别是，在日益老龄化的农村地区，如果由老年人主导构成，那么针对青年的政策就会出现很多扭曲。此外，第三势力和替代势力的成长基础薄弱。根据《政党法》，成立政党需要以首都为中心设立中央党。然而，宪法法院也认为这不符合宪法，属于立法者的裁量权。实际上，政党最重要的是，在全罗南道、庆尚南道、釜山等地，以南海沿岸为中心，可以出现重视生态环境的绿色党。此外，还可以出现具有地区特色的政党。例如，日本大阪的“大阪维新会”，冲绳的“冲绳社会大众党”等地区政党。

现在，韩国规定必须在首都设立中央党，并拥有1000名以上党员，分布在五个以上市道。因此，第三政党和地区政党很难真正扎根。我们需要看看是否能解决这些问题。那么，我们该如何克服这些问题呢？首先，能否通过改革选举制度来克服偏颇的代表性问题？例如，我在这里只举出广域议会的例子。现在，在选区构成方面，

地区选区占90%，比例代表占10%。在广域议会选举中。因此，废票太多。地区选区90%的选举采用单一选区制。虽然有讨论，但废票过多，并且一个政党获得了过多的优势。在这种情况下，特别是在2018年的地方选举中，首尔的97个席位中有92个由共同民主党当选。比例代表10%中，共同民主党占5个，国民力量党占3个，民生党占1个，正义党占1个。尽管如此，在10个比例代表席位中，由于是比例代表制，所以可以分配。但是，在单一选区制地区选举中，则会产生“ 몰빵 (集中投票)”现象，代表性扭曲不可避免。此外，在地区主义强的地区，一个政党可能包揽市长和议会席位。在首都圈和忠清道等摇摆地区，一个政党也可能包揽所有席位，这不符合制衡原则。

这是因为。那么，我们该如何改变呢？我们可以这样想。将地区选区比例降至70%，比例代表比例提高至30%。这样会怎样？政党垄断会大大缓解。比例代表制的基本优点是减少废票。议席根据得票比例分配。如果采用中选区制，例如两人选区制，那么政党垄断就会消失。此外，将比例代表比例提高到30%。我认为50%也可以。当然，前提是政党民主化。这样，一个政党就不会垄断议席。因此，广域议会和基础议会的选举，也可以让地区自行选择。这也是一种方法。因此，不要全国统一选举，而是让地区根据自身情况选择选举制度。特别是在首都圈，年轻人

在单一选区制下很难当选。那么该怎么办？改为中选区制。所以我在这里想和大家一起探讨的是“世代选区制”。在国会300名议员中，20多岁和30多岁的议员只有三名。青年人口占30%多，这三个议员（占1%）如何能反映他们的声音？这成了一个问题。特别是在老龄化社会中，婴儿潮一代是社会的中坚力量，青年的声音非常重要。特别是现在，关于养老金改革的讨论很多。这本应早该进行。但养老金改革可能会导致选举失利。

对选民没有好处。选民认为自己的利益受到了侵害。因此，虽然短期内不利于选举，但这是“好政策”。实际上，好政策是短期和长期都有利的政策。而民粹主义政策短期内很甜美，但长期来看却会带来巨大的问题。例如，给老年人每月30万韩元的津贴，为助听器提供保险。这都可以做到。但是，其成本负担由谁来承担？由未来世代承担。孩子们出生时就背负着2000万至3000万韩元的债务。因此，80多岁的人从生命周期来看获得了巨大利益，而零岁孩子却面临着负3000万韩元的境地。因此，由于世代会计，出现了许多这样的现象。所以，我们应该将投票分为老年选区、中年选区、青年选区。例如，在湖南地区选区，你们将在青年选区投票。我将在老年选区投票。

是的。因此，各政党将提名老年候选人、中年候选人、青年候选人。这样，根据人口比例，青年代表就会进入。这样构成如何？这就是“世代选区制”。特别是青年的代表性……现在，今年在四方地区，我们都在谈论青年问题。但是，如果青年人的声音得不到反映，就很难制定出贴近民生的政策。所以，我们该怎么办？我个人认为，应该从地方选举开始。

过去，在研究女性代表性问题时，我调查了美国和英国议会女性议员的职业生涯。她们大多曾在地方议会、州议会、联邦众议院、联邦参议院、州长等职位上工作。你们也是如此。有一天，让一个年轻人当国会议员固然好。但是，他能在地区选举中获胜吗？他没有组织基础，在筹集竞选资金方面也很困难。因此，我主张，应该从地方自治选举开始，为年轻人提供机会，让他们当选地方议员、区长、市长或道议员，并积累经验。此外，我们必须一起考虑政党公荐带来的问题以及全国同步地方选举的问题。

这是我的立场，反对政党公荐。大家怎么想，我不知道。但这是从地方行政角度看待地方自治的观点。地方自治仅仅是提供公共服务吗？因此，政党公荐没有介入的余地。此外，它导致地方政治依附于中央政治。特别是公荐的秘密……正如我刚才所说，地方选拔制公职人员与国会议员之间形成了隶属关系，就像对待下属一样。这是不可取的。

由于地区主义的影响，地方政治很可能被一个政党垄断。因此，制衡机制丧失的现象屡见不鲜。因此，是否应该废除政党公荐？我记得2012年左右，出现了“废除庆南公荐论”。当时，女性界强烈反对。我问她们为什么强烈反对，她们说，这将导致失去比例代表女性候选人。当时，《韩民族日报》刊登了一篇专栏文章，建议设立“女性名单制”，为女性分配约30%的席位。我认为，民主生活政治需要更多女性参与。

即使这样也反对。女性名单制是，女性需要获得500名或1000名以上的推荐信来创建女性名单。然后，在女性名单中的候选人之间竞争，通过公开名单来选出当选者。这样，30%的席位就能得到保障。尽管如此，还是有人反对。我写的专栏文章之后，金镇杓议长和几位议员提出了相关法案。但当时，废除政党公荐的提议未能被采纳。也有这方面的原因。但也有人认为，

地方政治也是社会价值的分配。政治学是什么？我们称之为“权威性分配”。地方政治也是如此。因此，作为地方层面的政治领域，政党也应该介入。此外，作为地方政府运营和管理的政治责任主体，政党的作用很重要。这种主张……但现在，我们相信地方自治。但实际上，如果不进行公荐，人们会看一看谁会出来参选，然后做出选择。所以，我认为这也不对。所以，我以后想听听大家的意见。

此外，公荐过程的问题也非常紧迫。实际上，上次，刘南熙议员来谈了比例代表公荐制度的改革。上次选举时，比例代表候选人公荐民主化……虽然将其写入了《选举法》，但在选举结束后，就将其废除了。后来，一些学者通过信息公开请求，从中央选举管理委员会获取了资料，发现只做了两页就声称公荐是民主化的。实际上，公荐管理委员会的构成就不民主，而且成员是由党首指定的。因此，他们认为这会成为问题，就迅速废除了该规定，恢复了原状。

它起到了制造“没有地方的地方选举”的主要作用。因此，有必要改变这一点。此外，是否应该允许地方政党和替代政党？因此，有必要废除《政党法》中关于政党必须在首都设立中央党以及……实际上，可以成立“南海环境党”。为什么不能成立“济州自治党”呢？大家在谈论政党时，可能听过西班牙的“ Podemos ”、意大利的“五星运动”等替代政党。

此外，还有巴塞罗那的“巴塞罗那共同体”等政党。这些是基于巴塞罗那的地区政党。它们在西班牙政治改革中掀起了波澜。我们也可以成立这样的政党。例如，日本的“大阪维新会”在大阪非常受欢迎。如果这样的话，第三政党和替代政党出现，我们政治的两极分化也能在一定程度上得到缓解。这是问题点和对策。因此，在地方自治得到巩固、分权得到持续强化的背景下，阻碍地方政治活化的，

是两大政党。因此，特别是在生活政治领域，当替代政党就地区议题提出新的议程时，就会形成新的讨论。然而，两大政党却在竞争中走向了中央政治的延伸。因此，在选举时，我们经常看到“这不行”的情况。因此，我认为建立一个可以拥有多种选择并进行竞争的格局非常重要。因此，地方自治团体在城市开发问题上，存在着巨大的腐败领域。因此，在制定法律时，我们会进行各种影响评估。

将法律交给哪个部门？这最终会产生腐败的可能性。因此，我们会进行“腐败影响评估”。你们听说过“环境影响评估”吗？也就是说，在修订法律时，要考察它对环境的影响有多大。这是“性别影响评估”。你们在高速公路休息区的洗手间，女性洗手间和男性洗手间面积相同。但女性却排着队，男性却进进出出。为什么会这样？因为没有充分考虑性别影响。存在差异，但没有考虑这些差异，就简单地将面积平均分配给男性和女性洗手间，就会出现这样的问题。因此，各种因素，特别是地方的腐败问题，变得非常重要。因此，这次，虽然地方自治团体在各个方面都出现了问题，但有没有解决这些问题的方法呢？因此，地方政府和地方议会可以行使“监察请求权”。

在我们的自治团体中存在腐败。但需要通过表决，由议长请求监察。但监察需要获得过半数同意。因此，应该放宽条件，允许地方议会以三分之一的提议行使监察请求权。或者，应该激活地方议员的“后援会制度”，至少为年轻政治家和清廉政治家提供活动基础。例如，扩大竞选公费制度，让有能力的、热爱地区的候选人即使没钱也能参选。到这种程度，扩大竞选公费制度如何？我今天讲了大约一个小时。我们今天谈论了我们目前在地方政治中遇到的问题，以及如何改革。我谈了关于改革方向的个别观点。