Réforme de la politique locale partant de la base : 6ème session de l'Académie EAI

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Quand on est au centre, il y a la périphérie, n'est-ce pas ? Donc, quand on conçoit le système politique, j'en parlerai plus tard, mais les pères fondateurs de la Constitution américaine ne parlent que de législatif, exécutif et judiciaire. Mais on appelle aussi cela le pouvoir, et il faut décentraliser horizontalement. Ensuite, la séparation des pouvoirs, la séparation des couches, la fédération et les États, etc. ont été méticuleusement conçues. Ensuite, la séparation des intérêts, car si le pouvoir est confié pour la même durée, des irrégularités se produisent.

Par conséquent, la Chambre des représentants fédérale a un mandat de deux ans. Le Sénat a un mandat de six ans. Le gouverneur a un mandat de quatre ans, le président aussi. Les gouverneurs ont des limites de mandat, par exemple, ils ne peuvent pas faire plus de trois mandats. Le pouvoir est énorme. Vous connaissez tous le scandale de Daejang-dong, n'est-ce pas ? C'est un pouvoir énorme. Donc, ce pouvoir... Par conséquent, avec trois mandats, la limitation du mandat... Quand nous parlons de la politique locale, nous nous concentrons uniquement sur la politique centrale, mais en réalité, il y a beaucoup de problèmes importants concernant la manière de concevoir la politique locale. Donc, aujourd'hui, nous allons brièvement discuter de la manière de faire de la politique locale.

Historique. La politique locale en Corée n'a pas une longue histoire. Nous allons examiner brièvement son histoire. Il faut bien connaître l'historique des institutions pour comprendre la persistance de la voie. La manière dont une institution a commencé et son développement historique sont influencés par la conception institutionnelle initiale, le contexte et les origines. Nous allons d'abord parler brièvement de ses origines comme prélude, puis nous discuterons de la manière de structurer la politique locale. Nous parlerons de la nécessité de l'autonomie locale dans divers contextes tels que les aspects administratifs, sociaux et financiers. Ensuite, nous aborderons les problèmes de la politique locale, en particulier, bien que vous en discutiez de nombreuses choses, de nombreux problèmes sont actuellement mis en évidence dans la politique locale, tout autant que dans la politique centrale.

En discutant de ces points, nous allons voir comment réformer la politique locale avec vous. L'autonomie locale a été introduite dans l'article 96 de la loi sur le gouvernement de la Première République. Comme vous le savez, les collectivités locales exercent leurs pouvoirs dans les limites fixées par les lois et règlements. C'est toujours le cas aujourd'hui. Les affaires administratives relatives à leur propre administration et la gestion de leurs biens sont définies comme des pouvoirs des collectivités locales par la Constitution. L'article 97 stipule que les questions relatives à l'organisation et au fonctionnement sont déléguées par la loi.

Cela adopte le principe de délégation par la loi. Ensuite, il est stipulé que les collectivités locales auront une assemblée. Comme vous l'avez déjà reçu comme matériel de lecture, l'année dernière, à l'occasion du 30e anniversaire de l'autonomie locale, la loi sur l'autonomie locale a été considérablement révisée. L'une des dispositions importantes est que les résidents peuvent décider de la forme du gouvernement local. Actuellement, il s'agit d'un modèle de confrontation entre le chef de l'exécutif et l'assemblée. Cependant, de nombreux pays ont un système parlementaire pour leurs collectivités locales.

Aux États-Unis, cela varie selon les États. Par exemple, si une assemblée est constituée, elle élit un chef de l'exécutif, comme un Premier ministre, ou elle délègue le pouvoir à un expert, un gestionnaire, pour qu'il dirige. Je pense personnellement qu'il serait bon que certaines collectivités locales expérimentent et ouvrent la voie à de nouveaux modèles dans leurs régions. Actuellement, le chef de l'exécutif et l'assemblée sont dominés par un seul parti en raison du régionalisme. Cela n'a aucun sens. En réalité, cela n'a aucun sens en termes de décentralisation horizontale. Il serait plutôt préférable de n'avoir que des élections à l'assemblée et que l'assemblée nomme un chef de l'exécutif ou l'élise. Ou, sinon, inviter un expert, un gestionnaire professionnel de ma région natale, pour gérer la région. C'est ainsi que cela fonctionne. Cependant, en Corée, depuis l'Assemblée constituante, nous avons adopté le modèle de confrontation institutionnelle, c'est-à-dire le chef de l'exécutif et l'assemblée. C'est décidé.

Cependant, la loi sur l'autonomie locale a été promulguée en 1949. Après la libération, la Constitution a été révisée, la loi sur l'Assemblée nationale a été promulguée, et diverses lois ont été créées. Savez-vous quelle loi a été promulguée en premier ? Quelle loi a été promulguée en premier ? La loi sur l'Assemblée nationale a été promulguée en premier, car les règles de procédure et de fonctionnement de l'Assemblée devaient être établies en premier. Ensuite, la Constitution a été élaborée, et ainsi de suite. La loi sur l'autonomie locale a été promulguée en Corée en juillet 1949. Cependant, en juillet 2019, on pense que les élections auraient dû suivre immédiatement après la promulgation de la loi, mais la première élection locale a eu lieu 52 ans plus tard. Pourquoi ?

En fait, le président Syngman Rhee ne voulait pas de l'autonomie locale. Cependant, l'Assemblée nationale voulait activement mettre en œuvre l'autonomie locale. Il y a eu d'énormes conflits entre les deux. La Seconde République a également rétabli l'autonomie locale dans son intégralité. Quoi qu'il en soit, ceux qui étaient au pouvoir étaient réticents à mettre en œuvre l'autonomie locale. Après le régime militaire, elle n'a pas été pratiquée pendant environ 30 ans, mais après la démocratisation de 1987, la déclaration du 29 juin a accepté l'autonomie locale. Cependant, le président, au début, était réticent à l'idée de l'autonomie locale. C'était en 1952. Les élections locales ont eu lieu alors que la guerre n'était pas encore terminée.

Les élections ont eu lieu en avril. À cette époque, c'était la guerre, donc de nombreuses régions n'ont pas pu tenir d'élections. Les élections ont eu lieu en 1953 dans les régions où elles n'avaient pas eu lieu. Cependant, avec le déclenchement de la Révolution d'avril, la loi sur l'autonomie locale a été entièrement révisée. Lorsque le Parti démocrate est arrivé au pouvoir, l'autonomie locale a véritablement commencé à s'épanouir. Les maires et les gouverneurs, qui étaient auparavant nommés par le gouvernement central, ainsi que les maires et les chefs de canton, ont tous été élus directement. C'est ainsi qu'a commencé l'autonomie locale.

Cependant, cela n'a pas duré un an et a été dissous par le coup d'État du 16 mai. Après le coup d'État du 16 mai par le régime militaire, l'autonomie locale est entrée dans une période sombre jusqu'à la démocratisation de 1987 sous le régime de Yushin. À partir de la Seconde République, nous avons essayé de faire fleurir une véritable autonomie locale. Cependant, de nombreux problèmes ont commencé à surgir au cours du processus d'autonomie locale. L'autonomie locale nécessite une préparation considérable, et il ne suffit pas de modifier le système et d'appliquer des vêtements occidentaux à la Corée. Vous avez entendu parler de concepts importants en sciences politiques tels que Almond et Verba, n'est-ce pas ? Qu'est-ce que c'est ?

Avez-vous entendu parler de la culture politique ? C'est-à-dire que le système est le même, mais il a fleuri différemment aux États-Unis, différemment en Corée, et différemment en Afrique. Pourquoi cela s'est-il produit ? C'est ce que le chercheur Almond a observé : il y a une différence dans la culture politique. En Corée, nous avons essayé de faire fleurir l'autonomie locale dans la Seconde République, mais le résultat a été une déséquilibre et une discorde constants entre les chefs d'exécutif et les assemblées locales. De plus, il y a des conflits fréquents entre les gouverneurs élus et le gouvernement central, car les fonctions et les responsabilités du gouvernement local et du gouvernement central ne sont pas claires. Le gouvernement central prétend que c'est son affaire, tandis que le gouvernement local prétend que c'est son affaire.

De plus, la conscience et la capacité d'auto-gouvernance des résidents sont insuffisantes. De plus, la propriété des collectivités locales ne peut pas être exercée. Par conséquent, nous pouvons constater que l'autonomie non préparée peut entraîner un grand chaos. Cela ne s'est pas encore produit. En 1987, la Cinquième République, puis la Sixième République est née en 1987 avec la promulgation de la Constitution. Lors de la déclaration du 29 juin 1987, Roh Tae-woo, alors président du parti au pouvoir, a promis d'accepter le système d'autonomie locale. Cependant, en 1988, les élections législatives de la 13e législature ont eu lieu. C'était la première élection des membres de l'Assemblée nationale après la démocratisation sous le gouvernement civil. Néanmoins, la promesse de la déclaration du 29 juin n'a pas été pleinement réalisée. À cette époque, le président Kim Dae-jung a fait une grève de la faim pour faire aboutir le système d'autonomie locale. En 1991, les élections des assemblées locales, en particulier des assemblées de base et des assemblées provinciales, ont eu lieu en premier. Vous appartenez à une génération qui n'était pas encore née à cette époque. C'est à ce moment-là que les premières élections des assemblées locales ont eu lieu. Et les élections locales simultanées que vous connaissez maintenant, c'est-à-dire les élections simultanées des chefs d'exécutif locaux et des assemblées locales, les chefs d'exécutif provinciaux et les assemblées provinciales, les chefs d'exécutif de base et les assemblées de base. C'est en 1995 que tout cela a été mis en œuvre simultanément. Par conséquent, l'année dernière, vous avez vu des titres tels que la 8e élection locale simultanée nationale. Cela est calculé à partir de 1995. Les quatre élections locales simultanées nationales font référence aux élections des chefs d'exécutif des collectivités locales provinciales, des assemblées provinciales, des chefs d'exécutif des collectivités locales de base et des assemblées de base. À l'origine, il n'y avait pas d'élections des superintendents de l'éducation. En 2010, les superintendents de l'éducation et les membres du conseil de l'éducation ont été élus. Cependant, après cela, les membres du conseil de l'éducation ont disparu, et il a été décidé de laisser uniquement les superintendents de l'éducation et de mettre en place des comités de l'éducation au sein des assemblées locales pour traiter les questions d'éducation. Par conséquent, en 2010, il y avait de nombreuses élections.

Cependant, en 1988, ont eu lieu les élections législatives de la 13e législature. Il s'agissait des premières élections législatives après la démocratisation du gouvernement civil. Néanmoins, les promesses faites lors de la déclaration du 29 juin n'ont pas été bien réalisées. C'est alors que le président Kim Dae-jung a obtenu par une grève de la faim l'instauration du système d'autonomie locale. Ainsi, en 1991, ont eu lieu les élections des conseils locaux, d'abord les conseils de base et les conseils régionaux. Vous appartenez à une génération qui n'était pas encore née à cette époque. C'est à ce moment-là qu'ont eu lieu les premières élections des conseils locaux. Et, de manière frontale, vous avez maintenant les élections simultanées, c'est-à-dire les élections du chef de l'exécutif et des conseils locaux, des conseils régionaux. De quoi s'agit-il ?

Les quatre élections, plus les élections des superintendents de l'éducation et des membres du conseil de l'éducation, ont été organisées simultanément. Et c'est ainsi que le système actuel a été mis en place. Donc, quatre élections locales plus les élections des superintendents de l'éducation. Mais il y a deux autres éléments dans la façon dont vous les exprimez : comme il y a un vote pour les partis politiques pour les représentants proportionnels, il y en a deux. Par conséquent, lorsque vous comptez les bulletins de vote pour les élections locales, vous avez voté sept fois. On appelle cela des élections locales simultanées, mais nous discuterons plus tard de la question de savoir s'il est juste d'organiser des élections locales simultanées. Au Japon, lorsqu'une vacance survient lors d'élections locales simultanées, par exemple, si une élection partielle a lieu, la personne élue lors de cette élection partielle reçoit un mandat de quatre ans. Donc, la voie est différente. En Corée, lorsqu'une élection partielle a lieu, elle est censée n'être que pour le reste du mandat. Jusqu'à présent, nous avons eu des élections locales simultanées, mais nous devons réfléchir à ces problèmes à l'avenir. Ensuite, en 2013, la loi spéciale sur la décentralisation et la loi spéciale sur le développement équilibré du pays ont été promulguées. On demande toujours plus de décentralisation. On utilise maintenant le terme de concentration dans la région métropolitaine.

Mais quand je suis allé à Busan, j'ai dû utiliser l'expression « concentration de Busan ». Au Japon, on utilise l'expression « concentration de Tokyo ». Même s'il y a Osaka et Nagoya, toutes les fonctions sont concentrées à Tokyo, la capitale. En Corée, on utilise le terme « concentration dans la région métropolitaine » de manière atténuée. Cependant, dans les régions, il y a une « concentration de la région métropolitaine ». C'est-à-dire que plus de 50 % de la population vit sur 11 % de la superficie du pays. De plus, 40 % des étudiants universitaires de Corée sont dans la région métropolitaine. 40 % des sièges sociaux des grandes entreprises sont dans la région métropolitaine. Par conséquent, il existe de nombreux conflits entre le centre et la périphérie, ainsi que des conflits entre les régions, des conflits de genre, etc. Il existe également un conflit très important entre le centre et la périphérie. Par conséquent, allons-nous décentraliser ? On a parlé de la politique du 20/80. Le 80 % est exercé par le gouvernement central.

Donc, lorsqu'une élection partielle se produit, l'élu par cette élection partielle reçoit un mandat de quatre ans. Alors, la trajectoire change. Maintenant, une élection partielle signifie que le mandat restant est exercé. C'est pourquoi nous sommes maintenant dans la 8e élection locale simultanée, mais nous devrons réfléchir à ce problème à l'avenir. Ensuite, en 2013, la loi spéciale sur la décentralisation et la loi spéciale sur le développement équilibré du pays. On demande encore souvent à renforcer la décentralisation, mais nous utilisons de nos jours le terme de concentration dans la région métropolitaine, n'est-ce pas ?

Cependant, en allant à Busan, il faudrait utiliser l'expression « 1ère concentration de la région métropolitaine ». Au Japon, on utilise l'expression « 1ère concentration de Tokyo ». Même s'il y a Osaka et Nagoya, toutes les fonctions sont concentrées à Tokyo, la capitale. Mais nous, nous avons la concentration dans la région métropolitaine, de manière euphémique, pour ceux qui vivent dans la région métropolitaine. Mais quand on va dans les régions, c'est la « 1ère concentration de la région métropolitaine ». En effet, plus de 50 % de la population vit sur seulement 11 % de la superficie du pays. De plus, 40 % des étudiants universitaires de Corée du Sud sont dans la région métropolitaine. Le PIB des régions est dans la région métropolitaine. 40 % des sièges sociaux des grandes entreprises sont dans la région métropolitaine. C'est pourquoi, entre le centre et les régions, bien que nous parlions de divers conflits tels que les conflits intergénérationnels, les conflits régionaux, les conflits de genre, le conflit entre le centre et les régions est très important. Devons-nous donc décentraliser ? C'est ce qu'on appelle la politique du « 2-8 » depuis longtemps.

Dans le cadre de la politique du 20/80, il est très difficile de réaliser une véritable autonomie locale. Par conséquent, en 2022, la loi sur l'autonomie locale a été révisée. À l'origine, une loi globale sur la décentralisation a été proposée pour aller vers un ratio de 60/40, et beaucoup d'efforts ont été faits, mais le gouvernement central ne le voulait pas. En réalité, s'ils le laissaient faire, ils pourraient bien faire, mais le gouvernement central s'immisce dans tout. Hier, j'ai rencontré le maire de Busan, Park Hyung-joon, et il m'a dit qu'il ne pouvait pas nommer les directeurs de département existants de la ville de Busan.

Le vice-maire est également envoyé par le ministère de l'Intérieur. Par conséquent, l'autonomie est devenue une autonomie où les droits de nomination ne peuvent pas être exercés correctement. Il en va de même pour le budget. Les collectivités locales pourraient bien faire si on leur confiait, mais pourquoi le gouvernement central s'immisce-t-il dans tout ? C'est ce que beaucoup de gens disent. En fait, dans ce contexte, la loi sur l'autonomie locale a été entièrement révisée l'année dernière, et de nombreux changements se sont produits. Les mots clés sont l'indépendance du pouvoir de nomination des assemblées locales. De plus, vous savez peut-être que chaque assemblée locale dispose d'un assistant législatif pour deux membres. Il existe donc de nombreux emplois en tant que personnel pour les membres des assemblées locales pour ceux qui travaillent dans la politique. Il a également été décidé que les collectivités locales choisiraient comment les gérer. Il y a eu des changements institutionnels qui permettent une plus grande autonomie des résidents. Nous examinerons cela plus tard si le temps le permet. Comme je l'ai dit, dans l'ensemble, il s'agit de décentralisation horizontale.

C'est très important. Il faut bien distinguer les couches. Le pouvoir ne doit pas être concentré en un seul endroit. Lord Acton a dit que le pouvoir absolu corrompt absolument, n'est-ce pas ? Il faut donc des efforts pour bien concevoir le pouvoir. C'est dans ce contexte que l'on fixe la durée du mandat à deux ans, quatre ans, etc. Il existe diverses raisons pour la conception du système. Au Mexique, par exemple, les mandats consécutifs ne sont pas autorisés.

Les membres de l'Assemblée fédérale doivent faire une pause avant de se représenter, ou les candidats du même parti peuvent alterner, par exemple, si vous vous présentez à la Chambre des représentants cette fois-ci, je me présenterai au poste de chef d'exécutif la prochaine fois. Il existe diverses méthodes. Cependant, il faut concevoir le cadre politique, la politique centrale et la politique locale dans un cadre plus large, et cela doit être fait avec une réflexion approfondie. Mais la décentralisation n'est pas bien réalisée actuellement. Par conséquent, les régions disent toujours : « Nous pouvons bien faire si on nous laisse faire, mais pourquoi le gouvernement central, qui ne connaît pas les conditions locales, le fait-il si maladroitement ? » Comment pouvons-nous résoudre les nombreux conflits actuels en Corée ? Vous connaissez les types de démocratie, n'est-ce pas ?

Avez-vous entendu parler du modèle majoritaire et du modèle consensuel ? Dans les pays nordiques comme la Suède, il existe un modèle consensuel. C'est-à-dire que même si un parti politique prend le pouvoir, contrairement aux États-Unis ou au Royaume-Uni, où un parti obtient une majorité simple grâce au système de vote uninominal majoritaire, c'est un modèle majoritaire. Il dit : « Si vous formez une majorité, vous serez responsable de la gestion du pays pendant les quatre prochaines années. » Mais dans le modèle consensuel, même si nous obtenons une majorité, nous nous asseyons à la table des négociations avec de nombreuses voix et prenons des décisions ensemble. Dans une société aux conflits multiples et complexes, tant au niveau du gouvernement central que du gouvernement local, ces modèles consensuels peu profonds sont très importants.

Par conséquent, le principe le plus important du modèle de consensus est la séparation et le partage du pouvoir. Autrement dit, même si l'on obtient le pouvoir, au lieu de le monopoliser et de le prendre unilatéralement, il faut intégrer la voix de la minorité dans le processus de prise de décision. Alors, si l'on adopte un modèle de consensus, que se passe-t-il ? Si le Parti A obtient le pouvoir, ou si le Parti B obtient le pouvoir, les politiques ne varieront pas énormément car elles sont basées sur un consensus. Ainsi, même en cas de changement de gouvernement, la distance entre les politiques n'est pas très grande.

Mais dans le modèle majoritaire, surtout dans notre cas, qu'arrive-t-il si le gouvernement change ? Cela va du froid au chaud. Vous voyez le va-et-vient concernant le nucléaire, n'est-ce pas ? Cela peut être réduit. Par conséquent, la clé est que pour aller vers un modèle de consensus, il faut une séparation et un partage du pouvoir. Ensuite, l'autonomie par unité doit être renforcée. C'est-à-dire qu'il peut y avoir une autonomie externe et une autonomie interne. C'est la dispersion du pouvoir, de l'administration supérieure à l'administration inférieure.

Si cela est bien organisé, la décentralisation peut être réalisée correctement. Ces éléments concernent la structure du pouvoir : allons-nous adopter le régime présidentiel ou le régime parlementaire ? Il en va de même pour le gouvernement local : allons-nous adopter un modèle de confrontation institutionnelle entre le chef de l'exécutif et le conseil, ou un modèle de régime parlementaire tel que le gouvernement central, où le parti majoritaire issu des élections du conseil désigne le chef de l'exécutif et utilise ce chef de l'exécutif pour bien gérer l'autonomie locale ? On peut adopter une structure de pouvoir qui permette la décentralisation. Ensuite, le système des partis : devons-nous l'avoir ou pas ? Nous devons d'abord en parler, n'est-ce pas ? Le système électoral : à mon avis, c'est entièrement un modèle majoritaire.

Par conséquent, il y a trop de bulletins perdus, et le système ne permet pas de prendre en compte suffisamment l'opinion de la minorité, car les représentants proportionnels ne représentent que 10 %. Comment allons-nous changer cela ? C'est maintenant que vous allez examiner le problème et la direction de l'autonomie locale. Vous savez probablement pourquoi nous avons l'autonomie locale, mais nous devons l'examiner sous trois angles. Premièrement, sur le plan administratif, il s'agit d'un mécanisme visant à garantir l'efficacité et la diversité de l'administration. L'efficacité signifie que les conditions locales et les demandes des habitants sont différentes. Il est plus important d'exécuter les politiques en fonction des conditions locales que de les exécuter uniformément par le gouvernement central. C'est pourquoi nous avons l'autonomie locale. C'est ainsi. En général, depuis que l'autonomie locale a été mise en place en 1995,

Le gouvernement central a souvent adopté les bonnes politiques locales. Dans le passé, lorsque j'évaluais les programmes politiques annuels des gouvernements locaux, il y avait beaucoup d'excellents programmes locaux. Nous entrons dans une ère de vieillissement, et dans les zones rurales et de pêche, les personnes âgées qui sont seules sont très solitaires, surtout si elles ont vécu une vie entière avec leur conjoint. Mais si l'un d'eux décède prématurément, et qu'ils ont des problèmes de mobilité, il est très difficile de faire une visite. Les enfants sont partis vivre loin, et ainsi de suite. Mais une municipalité a créé un système de « groupe home ». Les grands-parents et les grands-pères peuvent y vivre collectivement dans le centre communautaire du village. Il a été bien aménagé.

Ainsi, ils peuvent d'abord échapper à leur solitude. Ils regardent la télévision ensemble, se disputent, jouent à des jeux de cartes, etc. Et après environ six mois, le nombre de visites à l'hôpital a diminué. Les gens qui avaient une tension artérielle élevée, les maladies liées au mode de vie, etc., ont considérablement diminué. C'est donc une excellente politique du gouvernement central. J'ai également publié un livret présentant de telles politiques, mais c'est à peu près ça. Sur le plan administratif, les municipalités locales, qui connaissent le mieux les conditions locales et la demande des habitants, sont les plus aptes à répondre. Par conséquent, la décentralisation est nécessaire sur le plan administratif.

Il y a aussi la diversité sociale qui peut être reflétée sur le plan social. Sur le plan économique, il est possible de développer un développement régional spécialisé et une diversité d'approvisionnement. C'est pourquoi il est juste d'aller dans cette direction pour l'essence même de l'autonomie locale et sa direction future. À partir de maintenant, examinons les problèmes de l'autonomie locale. Quand on parle des problèmes de l'autonomie locale, on pense à la politique locale sans localité, ce qui n'est pas le cas. Comme je l'ai dit, il s'agit de pouvoirs faibles et d'une base financière faible.

Sans pouvoir ni argent, comment peut-on gouverner soi-même ? Le gouvernement central a presque tout contrôlé jusqu'à présent. En fait, si le gouvernement central et les gouvernements locaux et régionaux partagent les rôles, l'autonomie locale devrait fonctionner comme un engrenage bien ajusté. Ensuite, il y a une absence de vision et de stratégie régionales uniques. C'est pourquoi il est important d'étendre l'autonomie locale, d'étendre la responsabilité et d'équilibrer les régions et le centre pour bien s'ajuster. Il est donc important de garantir des revenus autonomes suffisants par le biais de la taxe de consommation locale, de la taxe sur le revenu locale, etc. Ensuite, le transfert de tâches est également important. C'est par ces moyens que les politiciens locaux doivent faire de la politique locale. Deuxièmement, il y a la hiérarchisation entre les membres de l'Assemblée nationale et les élus locaux.

Vous comprenez de quoi je parle, n'est-ce pas ? Lorsque les membres de l'Assemblée nationale viennent dans la région, les maires et les conseillers municipaux les suivent partout. Pourquoi font-ils cela lorsqu'il y a un événement ? Pourquoi les maires et les conseillers municipaux, étant sous le contrôle des membres de l'Assemblée nationale, ne font-ils pas leur propre travail et ne les suivent-ils pas comme des subordonnés ? C'est principalement parce que les membres de l'Assemblée nationale détiennent le pouvoir de nomination. En fait, vous avez souvent entendu dire que dans certaines régions, il suffit de mettre un bâton avec l'investiture d'un parti pour être élu. Parce qu'ils détiennent ce pouvoir de nomination, les conseillers locaux ne peuvent pas mener une politique locale indépendante dans un tel environnement.

Ensuite, les élections locales ont tendance à être une évaluation intermédiaire du président. Je l'ai mentionné. Comme les élections locales simultanées nationales ont lieu, qu'est-ce que c'est ? Si le président réussit, c'est une évaluation intermédiaire du président. C'est une élection nationale sans localité qui sert de substitut aux élections locales. Auparavant, une élection partielle avait lieu dans les trois mois en cas de vacance d'un chef d'exécutif ou d'un membre de l'Assemblée nationale. Comme tout le pays était préoccupé par cette élection intermédiaire, on a décidé que ce n'était pas bon. C'est pourquoi les élections partielles ont maintenant lieu deux fois par an, en avril ou en octobre. Si une vacance survient au premier semestre, elle a lieu en avril, et si une vacance survient en mai, elle a lieu en octobre, le mois suivant. Et lorsqu'il y a des élections locales ou des élections législatives, elles sont regroupées. De tels principes ont été établis.

Cependant, comme je l'ai mentionné, en tant que solution alternative, cela pourrait évoluer vers un système où les élections locales simultanées nationales ne sont pas traitées séparément, mais où le mandat restant est simplement garanti. Le Japon le fait maintenant. Ensuite, la politique locale sans opposition, c'est un problème très important. De nos jours, à Busan, le Parti du Peuple a une majorité écrasante, et le Parti Démocratique n'a que deux ou trois sièges. À Gwangju, le Parti Démocratique a une majorité écrasante, et le Parti du Peuple est minoritaire. À l'Assemblée métropolitaine de Séoul, lors des dernières élections, le Parti Démocratique avait une majorité écrasante, et le Parti du Peuple n'avait qu'une douzaine de sièges. Il n'y a donc pas d'équilibre entre l'économie et l'équilibre. Par conséquent, les conditions sont très propices à la corruption.

Bien que les localités manquent de pouvoir, les nouvelles récentes montrent qu'il existe un potentiel pour des permis d'une ampleur incroyable à Wirye et Baekhyeon-dong. Nous ne connaissons pas les faits, mais c'est le genre de choses. C'est donc un problème très important de savoir comment nous pouvons surmonter ces aspects de la politique locale. C'est le blocage actuel. Ensuite, il y a le problème de la représentation biaisée. En ce qui concerne la représentation, il est important de savoir dans quelle mesure le Parlement représente diverses composantes de la population.

C'est pourquoi la démocratie représentative peut fonctionner correctement. Cependant, il y a de nombreux cas où la représentation est déformée en raison de divers facteurs, notamment le système électoral, et cette distorsion de la représentation est particulièrement fréquente lors des élections locales. Premièrement, il y a le régionalisme. La politique régionale a tendance à être monopolisée par un seul parti. De plus, surtout en ce qui concerne l'autonomie locale, la démocratie locale, c'est le domaine de la politique de la vie quotidienne. Or, dans ce domaine de la politique de la vie quotidienne, des domaines importants comme l'éducation et l'environnement, où les femmes sont réputées être fortes, manquent en fait de représentation féminine.

Ensuite, la voix des jeunes de la région n'est pas reflétée. Surtout dans les zones rurales et de pêche qui vieillissent, si les conseils sont principalement composés de personnes âgées, les politiques destinées aux jeunes sont souvent déformées. Ensuite, il n'y a pas de base de croissance pour la troisième force, c'est-à-dire les forces alternatives. La loi sur les partis stipule qu'un parti doit avoir un siège social dans la capitale. Cependant, la Cour constitutionnelle n'a pas jugé cela inconstitutionnel cette fois-ci. Elle a estimé que cela relevait du pouvoir discrétionnaire du législateur. En fait, un parti peut naître en se concentrant sur la côte sud, comme le Parti Vert de la mer du Sud, qui valorise l'environnement, dans le sud du Jeolla, le Gyeongsang du Sud, Busan, etc. De plus, des partis spécialisés par région peuvent apparaître, comme à Okinawa au Japon, où un parti régional peut apparaître.

En Corée, il est stipulé qu'un parti doit avoir son siège social dans la capitale et détenir plus de 1000 membres dans cinq provinces. Par conséquent, il est très difficile pour les tiers partis et les partis régionaux de s'enraciner. Il faut voir si cela peut dépasser deux pages. Alors, comment pouvons-nous surmonter ces problèmes ? Essayons de rassembler nos intelligences. Premièrement, y a-t-il un moyen de surmonter la représentation biaisée par la réforme du système électoral ? Je présente ici un exemple des conseils régionaux. Actuellement, dans les circonscriptions électorales,

90 % sont des circonscriptions locales et 10 % sont proportionnelles. Pour les élections des conseils régionaux, il y a donc beaucoup de bulletins perdus. La circonscription locale à 90 % est traitée par un système de scrutin majoritaire uninominal. Bien que des discussions aient lieu, il y a trop de bulletins perdus, et un seul parti obtient un avantage excessif. Dans une telle situation, en particulier lors des élections locales de 2018, à Séoul, sur 97 sièges, 92 ont été remportés par le Parti Démocratique. Parmi les 10 % de sièges proportionnels, le Parti Démocratique en a remporté 5, le Parti du Peuple 3, le Parti de la Vie du Peuple 1 et un autre parti 1. Même ainsi, parmi ces dix sièges proportionnels, parce que ce sont des sièges proportionnels, ils peuvent être divisés. Mais dans les élections de circonscription à scrutin majoritaire uninominal, tout va à un seul parti. La distorsion de la représentation est inévitable. De plus, dans les régions où le régionalisme est fort, un seul parti peut balayer les postes de chef d'exécutif et de conseil, et dans les régions où le vote est indécis comme la région métropolitaine et le Chungcheong, un seul parti peut également balayer tous les sièges, ce qui ne correspond pas au principe de l'équilibre de la concurrence.

C'est ainsi. Alors, comment pouvons-nous changer cela ? Pensons à ceci. Augmentons la part des circonscriptions locales à 70 % et celle des circonscriptions proportionnelles à 30 %. Que se passera-t-il ? Le monopole d'un seul parti peut être considérablement atténué. Les sièges proportionnels réduisent le nombre de bulletins perdus, car les sièges sont répartis proportionnellement aux voix obtenues. Si nous adoptons un scrutin plurinominal à deux membres pour les circonscriptions locales, le monopole d'un seul parti disparaîtra. Ensuite, augmentons la proportion de sièges proportionnels à 30 %. Je pense que 50 % serait même bien, à condition que le parti soit démocratisé. Dans ce cas, on pourrait éviter qu'un seul parti ne monopolise les sièges. Il serait également utile de permettre aux régions de choisir leur propre système électoral pour les conseils régionaux et locaux. Ne unifions pas les élections à l'échelle nationale, mais essayons d'adapter le système électoral aux régions. En particulier, dans la région métropolitaine, les jeunes

Il est très difficile d'être élu dans une circonscription uninominale à un seul membre. Alors, que faut-il faire ? Allons-nous passer à une circonscription plurinominale ? C'est pourquoi je veux réfléchir avec vous aux circonscriptions électorales par génération. Lors de la 20e élection législative, il n'y avait que trois députés âgés de 20 à 30 ans sur 300 membres. Les jeunes représentent environ 30 %. Comment trois députés, soit 1 % de l'effectif, peuvent-ils refléter leur voix ? C'est un problème. Surtout dans une société où la génération du baby-boom est au centre, la voix des jeunes est très importante. Surtout maintenant, vous parlez de la réforme des retraites. Cela aurait dû être fait depuis longtemps, mais la réforme des retraites peut entraîner la défaite lors des élections.

Cela n'aide pas les électeurs. Je pense que les électeurs estiment que leurs intérêts sont actuellement lésés. Par conséquent, bien que cela soit mauvais pour les élections immédiates, c'est une bonne politique. En fait, une bonne politique est une politique qui est bénéfique à court terme et à long terme. Les politiques populistes sont douces à court terme, mais elles sont extrêmement coûteuses à long terme. Nous pouvons donner 300 000 wons de supplément aux personnes âgées et couvrir les appareils auditifs avec l'assurance. Mais qui paiera les coûts par la suite ? Les générations futures le feront. Les enfants naissent avec une dette de 20 à 30 millions de wons. C'est pourquoi les personnes âgées de 80 ans bénéficient d'un surplus, tandis que les nouveau-nés sont en moins 30 millions de wons. De tels phénomènes dus à la comptabilité par cycle de vie se produisent fréquemment. Par conséquent, divisons-les par génération, comme le groupe des jeunes, le groupe des adultes, le groupe des personnes âgées, et votons. Par exemple, dans la circonscription électorale de la région de Honam, vous voterez pour le groupe des jeunes. Je voterai pour le groupe des adultes.

C'est exact. Et chaque parti présentera des candidats pour le groupe des personnes âgées, le groupe des adultes et le groupe des jeunes. Ainsi, le nombre de représentants des jeunes sera proportionnel à la population. Que pensez-vous d'une telle composition ? C'est ce qu'on appelle les circonscriptions électorales par génération. Surtout, la représentation des jeunes, vous savez, nous parlons des jeunes dans les quatre grands districts cette année. Mais il est très difficile de créer des politiques qui touchent vraiment les gens sans que la voix des jeunes ne soit entendue. Alors, comment faire cela ? Et je pense que cela devrait commencer par les élections locales.

Dans le passé, lorsqu'on étudiait la représentation féminine, on a examiné la carrière des femmes députées aux États-Unis et au Royaume-Uni. La plupart d'entre elles ont été membres de conseils locaux, de conseils de comté, de conseils d'État, puis de la Chambre des représentants fédérale, du Sénat fédéral, et gouverneures. Il en va de même pour vous. Il serait formidable de nommer un jeune député du jour au lendemain. Mais peut-il être élu dans sa circonscription ? Il n'a aucune base organisationnelle et il est difficile d'obtenir des fonds de campagne. C'est pourquoi je pense que nous devrions donner des opportunités, à partir des élections locales, en créant des fonds de soutien pour les jeunes politiciens et en leur permettant d'être élus à l'assemblée locale, de devenir maire ou gouverneur, ou de passer au conseil régional. C'est mon argument. Ensuite, il y a de nombreux problèmes causés par la nomination des partis. Nous devons examiner ensemble les problèmes de la nomination des partis et les problèmes des élections locales simultanées nationales.

C'est ce que nous devons examiner. C'est un point de vue qui considère l'autonomie locale comme une simple mesure administrative locale. C'est-à-dire que l'autonomie locale n'est qu'une fourniture de services publics. Par conséquent, la nomination des partis n'a pas lieu d'être. De plus, cela conduit à la subordination de la politique locale à la politique nationale. En particulier, vous connaissez le secret de la nomination des partis. Comme mentionné précédemment, une relation hiérarchique est formée entre les fonctionnaires élus locaux, qui sont traités comme des soldats sous les ordres des membres de l'Assemblée nationale. Ce n'est pas souhaitable.

En raison de l'influence du régionalisme, la politique locale a tendance à être monopolisée par un seul parti, et des phénomènes de perte d'équilibre et de contrôle se produisent fréquemment. Ne devrions-nous donc pas abolir la nomination par les partis ? En 2012, lorsque la théorie de l'abolition de la nomination à Gyeongnam est apparue, le mouvement des femmes s'y est fortement opposé. J'ai demandé pourquoi ils s'y opposaient si fortement. Ils ont répondu que cela leur ferait perdre les femmes candidates proportionnelles. J'ai écrit un article dans le Hankyoreh à l'époque, proposant de créer une liste de femmes et d'allouer environ 30 % aux femmes. La démocratie est une politique de la vie quotidienne, et les femmes sont nécessaires en grand nombre.

Même cela ne fonctionne pas. Créons une liste de femmes où les femmes apportent plus de 500 à 1000 lettres de recommandation, mais parmi cette liste de femmes, les candidates se font concurrence et les gagnantes sont sélectionnées par liste ouverte. De cette façon, 30 % sont garantis. Même ainsi, il y a eu une opposition. Plusieurs députés, dont l'actuel président Kim Jin-pyo, ont déposé un projet de loi basé sur mon article de presse. Cependant, l'abolition de la nomination par les partis n'a pas été acceptée à ce moment-là. Il y avait aussi cet aspect, mais la logique est la même que celle de M. Samseong.

La politique locale est aussi une répartition des valeurs sociales. Qu'est-ce que la science politique ? C'est ce qu'on appelle la répartition faisant autorité. La politique locale l'est aussi. C'est donc une sphère politique au niveau local, et les partis doivent y être impliqués. De plus, le rôle des partis en tant que sujets de responsabilité politique dans la gestion et l'administration des gouvernements locaux est important. C'est l'argument. Mais maintenant, les gens font confiance à l'autonomie locale. Mais au contraire, s'il n'y a pas de nomination, ne liront-ils pas d'abord pour savoir qui se présente ? Je pense que ce n'est pas logique non plus. J'aimerais donc entendre vos opinions plus tard.

Ensuite, le processus de nomination est également un problème urgent. La semaine dernière, M. Yuna-seonsaeng est venu et a parlé de la réforme de la loi sur la nomination des candidats proportionnels. L'année dernière, la loi a été modifiée pour démocratiser la nomination des candidats proportionnels, mais elle a été supprimée dès la fin des élections. Après que quelques universitaires aient demandé la divulgation d'informations et reçu des données de la Commission électorale centrale, ils ont découvert que seulement deux pages avaient été préparées, mais ils ont affirmé que la nomination des partis avait été démocratique. En fait, le comité de gestion des nominations n'a pas été constitué de manière démocratique, et les délégués étaient également nommés par le président du parti. C'est pourquoi, parce qu'ils pensaient que cela pourrait poser problème, ils ont rapidement supprimé la disposition et l'ont restaurée à son état d'origine.

Cela joue un rôle majeur dans la création d'élections sans localité. Par conséquent, il faut la changer. Ensuite, il faut autoriser les partis locaux et les partis alternatifs. Il est donc nécessaire de supprimer la disposition de la loi sur les partis qui stipule qu'un parti doit avoir son siège social dans la capitale. Par conséquent, on peut en fait créer un Parti Vert de la côte sud, un Parti de l'autonomie de Jeju, etc. Lorsque vous parlez de partis, vous avez peut-être entendu parler de Podemos en Espagne, du Mouvement 5 étoiles en Italie, qui sont tous des partis alternatifs.

Il existe également des partis comme Barcelona En Comú à Barcelone, un parti régional basé à Barcelone, qui a provoqué un tourbillon de réforme politique en Espagne. On peut certainement créer de tels partis. Au Japon, il y a eu le Parti de la Restauration d'Osaka, qui a connu une popularité fulgurante à Osaka. Si tel est le cas, si des tiers partis et des partis alternatifs émergent, ne pourrait-on pas résoudre dans une certaine mesure la polarisation de notre politique ? C'est un problème et une solution. Par conséquent, alors que l'autonomie locale est en train de s'enraciner et que la décentralisation et le développement durable sont constamment soulignés, cela entrave l'activation de la politique locale.

Ce sont les deux grands partis. Par conséquent, en particulier dans le domaine de la politique de la vie quotidienne, si des partis alternatifs lancent de nouveaux agendas sur des questions locales, un nouveau discours se forme. Cependant, ces deux grands partis entrent en compétition et finissent par devenir une extension de la politique nationale. C'est pourquoi nous voyons souvent lors des élections que ce n'est pas la bonne voie. Il est donc important de créer une structure où nous pouvons concourir avec une variété d'options. J'ai cette pensée. Pour les municipalités, le problème du développement urbain est un domaine où une énorme corruption est cachée. Par conséquent, lorsque vous créez des projets de loi, vous effectuez diverses évaluations d'impact.

À qui confier une loi ? Cela conduit finalement à la corruption. Nous effectuons donc une évaluation d'impact sur la corruption. Avez-vous entendu parler de l'évaluation d'impact environnemental ? C'est-à-dire, lors de la révision de cette loi, il faut examiner quel sera son impact sur l'environnement. Évaluation d'impact sur le genre. Vous avez vu des toilettes pour femmes et des toilettes pour hommes de taille égale dans les aires de repos des autoroutes. Mais les femmes font la queue, tandis que les hommes entrent et sortent. Pourquoi cela s'est-il produit ? C'est un problème qui survient lorsque l'impact sur le genre n'est pas correctement pris en compte. Si vous divisez simplement les toilettes pour hommes et les toilettes pour femmes en deux moitiés sans tenir compte des différences, ce problème survient. Ainsi, divers facteurs, en particulier le problème de la corruption dans les régions, deviennent un problème très important. Alors, comment pouvons-nous résoudre cela ? Il y a actuellement divers problèmes qui émergent au niveau des municipalités locales. Existe-t-il des moyens de les résoudre ? Par exemple, les gouvernements locaux et les conseils locaux peuvent demander une enquête.

Nous avons des irrégularités dans nos municipalités. Mais cela nécessite un vote pour que le président demande une enquête. Or, pour mener une enquête, il faut une majorité. Il faut donc assouplir ces conditions et permettre une demande d'enquête par la présentation d'un tiers des membres du conseil local. Ou encore, il faut activer le système de comités de soutien pour les conseillers locaux, afin que des politiciens jeunes et propres puissent avoir une base pour leurs activités. L'indemnisation électorale, en particulier, permet aux jeunes candidats de se présenter sans argent en accédant au système d'indemnisation électorale et en attirant des candidats compétents qui aiment leur région. Si l'indemnisation électorale est étendue à ce point, que se passera-t-il ? C'est ce que j'ai dit. J'ai donc parlé des problèmes actuels de la politique locale et des directions de réforme individuelles pendant environ une heure.