[第4期EAIアカデミー] ⑥ボトムアップで始める地方政治改革

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中央にいれば地方があり、というようなことでしょう。ですから、政治制度をデザインする際に、後で話しますが、アメリカ合衆国憲法の父たちが、立法・行政・司法というように話すのでしょう。しかし、それを権力だとし、水平的に分権化しなければならないとなれば、権力分立、連邦と州といったように、実際の分権を精密に設計したのです。さらに、権力を一箇所に同じ任期で預けておくと、何らかの不正が発生する可能性があります。

そのため、連邦下院には2年を与えているのです。上院には6年、州知事には4年、大統領には4年といった具合です。州知事には任期制限などがあります。3選以上はできない、と。権力が尋常ではないのです。皆さんも、テジョン洞のような、とてつもない市場があるでしょう。この権力を、3選で任期制限を、と。今、私たちが地方について話すとき、中央政治だけを最近悩んでいますが、実は地方政治をどうデザインするか、非常に多くの重要な問題があります。ですから、今日は簡単に、私たちの地方をこのようにしましょう。

歴史的な経緯。私たちの国の地方自治の歴史はそれほど長くありません。その沿革について簡単に見ていきましょう。制度の沿革をよく知らなければ、その経路の持続性などが分かります。ある制度がどのように始まったかによって、その歴史的展開がどうなるか、初期の制度設計がなされる際の根源や背景などが、後にも大きく影響するのです。そして、一度話すための前哨戦として、起源に関する話を少しし、その後、地方政治をどう構成するのが良いか、基本的には先ほど申し上げたような文脈での制度的枠組みについて少し話そうと思います。ですから、地方自治が行政的側面、社会的側面、財政的側面など、様々な文脈でなぜ必要なのかという話をしようと思います。そして3番目に、地方政治の問題点、特に皆さんが色々な話をされるでしょうが、今の私たちの地方政治は中央政治に劣らず多くの問題点が露呈しています。

そのような話をしながら、皆さんと共に地方政治をどう改革していくか、といった話に進んでいこうと思います。第1共和国憲法96条に、地方自治が入ってきました。内容は皆さんもご存知でしょうが、地方自治体は法令の範囲内で、法令で委任された範囲内で、自治体の権限を付与する。これは今も同じです。自治に関する行政事務は、国家が委任した行政事務を処理し、財産を管理する。これが地方自治体の権限として憲法で定められたものです。97条には、組織と運営に関する事項は法律に委任する。

法律委任主義を採用しているわけです。さらに、自治体には議会を置く、としました。今、皆さんはまず読んでいただくために資料を送ってもらっていますね。地方自治体を、昨年、地方自治30周年を機に、地方自治法が大幅に改正・改編されました。その際、重要な規定の一つが、地方自治体の形態を住民が決定できるようにしたことです。今は、長と議会の対立型ですが、地方自治体も議院内閣制のような国が多くあります。

米国には州によって異なります。例えば、議会を構成すれば、議会で首相のような人物、つまり団体の長を選んだり、あるいはそこからマネージャーや専門家を招聘する権限を付与して運営したりします。私たちも、私が思うに、試行的に自治体でそのようなことを地域で先駆けて新しいモデルを一度広告してみてはどうか、という考えです。現在、団体長と議会が地域主義のために一党が支配する制裁となっています。これは意味がありません。事実上、水平的分権の意味がないのです。むしろ議会選挙だけを行い、議会で団体長を一人任命するか、あるいは互選する体制にするか、そうでなければ専門家、私の故郷出身の専門経営人を招聘して地域を一度経営してみろ、ということもできるのです。だからそのようなことです。しかし、私たちは制憲議会から機関対立型、つまり地方団体長と議会という形で進むということです。決まっています。

しかし、地方自治法が制定されたのは1949年です。解放後、憲法を改正し、国会法を制定するなど、様々な法律が作られますが、どの法律が最初に作られたかご存知ですか？何の法律が最初に作られたか？しかし、国会法が最初に作られます。なぜなら、議事手続き規則と運営に関する話が先に作られなければならないからです。その後、憲法を作り、といった手続きを踏みますが、韓国の地方自治法が制定されたのは1949年7月です。しかし、2019年7月に、法が作られればすぐに選挙が行われるだろうと思いきや、最初の地方選挙は52年後です。なぜでしょう？

この時、実は李承晩大統領は地方自治をしたくなかったのです。しかし、国会は積極的に地方自治をしようとしました。その間の葛藤は非常に多かったのです。第2共和国でも全面的に再実施されますが、とにかく政権を握った人々は地方自治をしたがらなかったのです。そのため、軍事政権後、約30年間できず、87年の民主化以降、「6.29宣言」で地方自治を受け入れることになりました。しかし、大統領としては、最初は地方自治を非常に嫌がっていたのです。1952年、戦争がまだ終わっていない状態で地方選挙を実施したのですから。

そして4月に選挙を行いました。当時は戦争中だったので、実施できなかった地域もかなりありました。未実施地域については、53年に選挙を行ったということです。しかし、4.19革命が起こり、地方自治法が全面的に改正されます。民主党政権が入ってきて、その時にまともな地方自治が花開き始めたのです。既存の中央政府が任命していた市長、道知事だけでなく、市・邑・面長まで全て直接選挙になったのです。そのような地方自治が始まったのです。

しかし、これは1年余りで5.16によって解散されてしまいます。再び軍事政権、5.16クーデター以降、地方自治は維新体制下、87年の民主化以前まで暗黒時代に入っていったのです。第2共和国から本格的な地方自治を花開かせようとしました。完全な自治を行いましたが、実は地方自治の過程で多くの問題が生じ始めます。地方自治というのは、準備が非常に必要なものなのに、制度だけを変えて西洋の服を韓国に着せてもすぐにうまくいくわけではないのです。皆さんも、制度、アルモンド、バーバーといった人々が主張する、政治学の重要な概念を聞いたことがあるでしょう。それは何でしょう？

政治文化という話を聞いたことがありますか？制度は同じ制度なのに、アメリカでは別の花が咲き、韓国ではまた別の花が咲き、アフリカではさらに別の花が咲く。なぜこうなるのか？アルモンドという学者は、政治文化の違いがあると考えたのです。韓国で地方自治を第2共和国で始めようとしましたが、結果的に長と議会の間の絶え間ない不均衡、不和が深化しました。さらに、選挙で選ばれた道知事と中央政府との間の対立も非常に激しく、政府と地方政府の機能と事務の区分が不明確です。これは中央政府の仕事なのか、それとも地方の仕事なのかと主張するのです。

さらに、住民の自治意識や住民の自治能力が不足しています。また、地方自治体の財産権が発揮できない状況が展開しました。自治といっても、準備されていない自治は非常に大きな混乱を招くのだということを考えることができます。これはまだ実施されていません。しかし、1987年、第5共和国と言いますね。7年に第6共和国が誕生します。憲法が制定・改正され、87年の6.29宣言で盧泰愚当時与党総裁が地方自治制を受け入れると約束します。

しかし、88年に第13代総選挙が行われます。文民政権、民主化後初の国会議員選挙が行われます。それにもかかわらず、6.29宣言で約束されたことがうまく実現されず、当時金大中大統領が断食をして地方自治制を貫徹させました。そして91年に地方自治、特に基礎・広域議会議員選挙だけが先に行われます。皆さんはまだ生まれていない世代ですね。そして、最初の地方議会議員選挙が行われたのです。そして、皆さんが今「全国同時地方選挙」と呼んでいるもの、つまり長と地方議会、広域長と広域議会、基礎長と基礎議会、これらを同時に実施したのは95年です。昨年も、第8回全国同時地方選挙というタイトルがつきます。それは95年を基準に計算されたものです。全国同時地方選挙、4大地方選挙というのは、皆さんが今、広域自治体長・議会、基礎自治体長・議会、この4つの選挙を指します。当初は、今私たちが実施している教育監選挙はありませんでした。その後、2010年に教育監と教育委員を選出しました。しかし、教育委員は当時だけで、その後はなくなりました。教育監だけを残し、地方議会に教育委員会を設置して教育問題を扱うようにしよう、ということになりました。そのため、2010年の選挙では、選挙が非常に多くありました。

アメリカでは州によって異なります。例えば、議会だけを構成すれば、議会で首相のような人、つまり長を選出したり、あるいは専門家を招聘する権限を付与して運営したりします。私たちも、私が思うに、例えばモデルケースとして、自治体の一つがそのようなことを地域で先駆的に新しいモデルを試してみても良いのではないかと思います。今の長と議会は、地域主義のために一党が支配する体制になっています。これは意味がないのです。実際、水平的分権の意味がないのです。むしろ議会選挙だけを行い、議会で長を任命するか、あるいは互選する体制にするか。あるいは専門家、私の故郷の専門経営人を招聘して地域を経営してみることもできるでしょう。そのようなことです。しかし、私たちは制憲議会から機関対立型、つまり長と議会という形で進んできたのです。決まっています。

4大選挙プラス、さらに何ですか？教育監、教育委員選挙まで同時に行われたのです。そして、そのような体制が整った現在の体制になったのです。つまり、4大地方選挙プラス教育監選挙。しかし、皆さんの表現でさらに二つあるのは何かというと、7つの選挙なのですが、比例代表政党投票をするため、二つになっているのです。ですから、皆さんが地方選挙の投票用紙を数えてみると、7枚の投票をしたのです。それで、同時地方選挙と言うのですが、事実、この同時地方選挙を行うことが正しいのか、という問題は後で話しますが、日本は同時地方選挙のトラックに進んでいますが、補欠選挙の事由が発生します。

その補欠選挙で当選した人に4年の任期を与えてしまうのです。そうするとトラックがずれます。私たちは今、補欠選挙と言えば、残りの任期だけを遂行するものとなっています。そのため、これまで8大同時地方選挙という形で進んできましたが、今後このような問題も考えていく必要がある、という話です。さらに、2013年には地方分権特別法、国家均衡発展特別法。今も地方分権をさらに強化してほしい、という話は多いですが、最近私たちは首都圏集中化という言葉を使いますね。

しかし、釜山に行ってみると、首都圏一極化という表現を使うべきです。日本に行くと、東京一極化という表現を使います。大阪や名古屋があっても、今や全ての機能が首都圏の東京に集中しています。しかし、私たちは首都圏集中化、婉曲的に首都圏という人々。しかし、今、地方に行くと、首都圏一極化になっています。つまり、国土の11%しかない面積に、我が国の人口の50%以上が住んでいます。さらに、この大韓民国の大学生の40%が首都圏にいます。地方GDPの首都圏にいます。大企業の本部、本部の40%が首都圏にあります。このように、今、この中央と地方、私たちの様々な葛藤を話すとき、2年以内の葛藤、地域の葛藤、男女の性別、ジェンダー葛藤という話もしますが、中央と地方間の葛藤が非常に多いのです。それで、今、地方分権をするのか。その間、2対8政治と言いました。

地方がこの8は中央政府が行使する、そのような構図でした。しかし、2対8政治では、これが地方自治として 제대로 이루어질 수 있을지 매우 어렵다는 것입니다。それで、昨年2022年に地方自治法が改正されましたが、その時、約3対7、元々は分権一括法案というものを作って、6対4程度で進もう、という、これまで多くの努力をしてきましたが、結局、中央政府がそれを望まないのです。事実、放っておけば本当にうまくできるのに、中央政府が事細かに干渉するのです。それで、昨日、どこか釜山の朴亨埈（パク・ヒョンジュン）市長に会ったら、いや、釜山市の既存の室長を自分が市長が任命できない、

副市長を安定部から派遣するため、人事権を十分に 행사できない自治体になってしまったのです。予算も同様です。自治体は任されればうまくやれるのに、なぜ中央政府が事あるごとに干渉するのか、という声が多く聞かれます。事実、こうした文脈の中で、昨年地方自治法が全面改正され、多くの変化が起こりました。地方議会の 인사권 독립（人事権独立）といったキーワードがあります。また、ご存知かもしれませんが、議員2名に対し1名の立法支援官といった制度もできました。政治家を目指す人々にとって、将来のキャリアパスの一つとして、地方議会の議員のスタッフとしての仕事が多くあります。これをどうしていくのか、それも自治体に選択させるべきだ、といった住民の自治をより許容する制度的変化がありました。これについては、後ほど詳しく見ていきましょう。先ほど申し上げたように、大きな枠組みで見れば、この水平的な

分権です。しかし、これが非常に重要です。それで、このレイヤー、層をきちんと区分して、つまり権力が一箇所に集まってはならないのです。つまり、権力はアクトン卿という人が「絶対権力は絶対腐敗する」と既に説いたではありませんか。それで、権力をきちんとこのようにデザインする努力も必要です。さらに、そのような文脈です。なぜ人気を2年で終わらせるのか、4年任期のところもあるし、といった様々な制度をデザインする文脈があるのです。メキシコなどに行くと、州知事を許容しません。

連邦議員を一度務めると、一度休んでから再び出たり、あるいは同じ党の候補者同士で「今回は君が下院に出たから、次は私が団体長になる」といったように、回していくトラックを使うこともあります。つまり、便宜的な方法が多くなるでしょう。しかし、私たちも政治の枠組み、これが中央政治、地方政治を大きな枠組みの中でどのようにデザインするのか、これを事実、十分な熟考の中で行われなければならないのです。しかし、今は分権がうまくいっていないのです。それで、地方は常に「私たちがやれば本当にうまくできるのに、なぜ中央政府がそんなに下手な、地域の事情も知らないのにやるのか」というのです。最近の韓国の数多くの葛藤をどのように収束させるのか。それで、皆さんが民主主義の類型というものがあるでしょう。

多数制モデル、合意制モデル、このようなものを聞いたことがありますか？北欧、北ヨーロッパのスウェーデンなどに行くと、合意制モデルです。つまり、どの政党が権力を掌握しても、アメリカやイギリスのように、一政党が単純多数小選挙区制と結びつくのです。これが多数制モデルです。だから、「君たちが多数派を形成すれば、今後4年間責任を持って国政を運営しろ」というものです。しかし、また、合意制モデルというのは、私たちが実際に多数派を確保したとしても、多くの様々な声を交渉のテーブルに座って意思決定の過程で、共に集まって意思決定をしよう、というものです。総体的、多層的な葛藤社会では、中央政府も地方政府も、浅いこのような合意制モデルが非常に重要だと思います。

それで、その合意制モデルの最も重要なのは、権力の分担と共有という原則が一つ必要だということです。つまり、多数派を勝ち取ったとしても、その権力を独占して、私が「我々が一方的に持っていく」というよりは、意思決定過程で少数派の声、少数者の声。そうすると、合意制モデルを採用すれば、この政権が 무슨 3인당の権力を握ったり、あるいは김민당が権力を握ったりしても、政策の間で、なぜなら、互いに合意に基づいた政策が行われたため、政権交代があっても政策間の移動距離はそれほど遠くないのです。

しかし、多数制モデル、特に私たちの場合はどうですか？政権が変わると、極端に変わってしまいます。原子力を見ても、皆さんは行ったり来たりするのを見ているでしょう？そういうことが減る可能性があるのです。それで、私はそのキーワードは結局、合意制に進むためには権力の分担と共有が 이루어져야 된다. さらに、単位別自律性が強化されなければならない、ということです。それで、うまくいくのは事実、外部的自律性があり、内部的自律性があり得ます。それは内部に政府、下請け政府というように、権力の分散、つまり

ものがうまく整理されれば、真の分権が実現できるでしょう。権力構造の問題、大統領制をとるか、内閣制をとるか。地方でも同様です。機関対立型（長と議会）をとるか、あるいは韓国政府の内閣制モデルのように、議会選挙だけで多数派が首長を出し、その首長を中心に地域自治体をうまく運営していくのか。そのような権力構造を分権的にしていくことができます。また、政党制度、選挙制度も、今やるのかやらないのか、といった議論から始めなければならないでしょう。選挙制度は、現在、すべて多数決制モデルです。

つまり、死票も非常に多く、比例代表が10%なので、少数派の意見を受け入れることもできないような制度的枠組みができているのです。これをどう変えていくのか。皆さんの話が、これから私たちが地方自治の本質と方向、これを皆さんがなぜ地方自治をするのか、よくご存知でしょうが、大きく三つの側面から一度見てみる必要があります。まず、行政的な側面においては、行政の効率性と多様性を確保する装置です。つまり、効率性というのは、これが地域の状況と住民の要求が異なるのに、中央政府が画一的に政策を執行するよりも、地域の状況に合わせて政策を執行することが非常に重要です。それで、地方自治をするのです。このようなことです。大抵、最近は地方自治が95年から始まってから、

地方の良い政策を中央政府が受け入れ、そのような場合が多いのです。私は以前、地方政府の毎年パスポート政策公約評価をしてみると、地方に非常に素晴らしい公約が多いのです。高齢化社会に突入しましたが、田舎の農漁村は老人たちが一人でいると非常に寂しいでしょう。特にその中で夫婦で白髪になるまで生きていければ良いのですが、片方が早く亡くなってしまうとか、体が不自由になったらどうなるでしょうか。ノックするのが非常に難しい時期であり、子供たちは遠くに住んでいるとか、このようなことです。しかし、ある自治体がグループホーム制度を作ったのです。その村の村会館をおじいさん、おばあさんたちが集団で居住できるように、うまく作ってくれたのです。

つまり、この方々はまず、その孤独感を免れることができるのです。一緒にテレビを見て、悪口を言い合ったり、ゴスロトをしなくても、ゴスロトを一緒に打ったり、このようなことです。そうしながら、半年ほど経つと、病院に行く回数が減ったのです。それで、保健所で調査をして、私たちが血圧が高かった方々が、今、生活習慣病、このようなものがありますよね、そういうものが著しく良くなったのです。それで、これは素晴らしい政策だ。そのような良い政策を紹介する、このような冊子も発刊したことがありましたが、そのようなことです。行政的な側面で、地域の状況と住民の需要を、住民の要求を最もよくできるのは、現場の草の根自治体です。それで、行政的な側面での分権が必要なのです。

あるということです。社会的な側面でも、様々な社会的多様性を反映できる側面があります。経済的な側面でも、特化した地域発展と供給の多様性を発展させることができます。このように、地方自治の本質、さらに進むべき方向も、このように進むのが正しい、このような話です。それで、これから地方自治の問題点を一度見てみましょう。私たちが大抵、地方自治の問題点を話すとき、地方のない地方政治、これは違うのです。それで、 무슨 아까 말씀드렸지만 취약한 권한, さらに 재정적 기반 이겁니다.

権限も与えず、お金も与えずに、どうやって自治をするというのですか？それで、これまで中央政府がほぼ掌握していたこの枠組みを、事実、中央政府、基礎、広域が互いに役割を分担し、このように、うまく連携して共に回っていく、そのような形態の地方自治にならなければならないのです。さらに、地域特有のビジョンと戦略が不在である、というのです。これが、それで、地方の自律性を拡大し、責任性を拡大し、互いにまた均衡を、地方と中央間の均衡を拡大して、うまく調整していくことが重要です。それで、地方消費税、所得税、地方所得税などを通じて、自主財源を多く確保することが重要だ、ということです。さらに、事務の移管もまた重要でしょう。そのようなことを通じて、地方にいる地方政治をできるようにしなければならないのです。そして、二つ目が国会議員と地方の選出職との系列化、このようなものです。

皆さんもお分かりでしょう。地方に国会議員が下りてくると、市長や市議会議員がぞろぞろついて回る。行事があれば、なぜそうなるのでしょうか？なぜ国会議員中心になり、首長や議員が自分の仕事をせず、まるで部下のようについて回るのでしょうか？それは主に、国会議員が公認権を握っているからです。事実、皆さんもご存知のように、ある地域では、どの党の公認をもらえば、ただ棒を立てるだけでも当選する、といった話はよく聞くでしょう。このように公認権を掌握しているため、地方議員は独自に地方政治を展開することができない環境になっています。

さらに、地方選挙を大統領の中間評価化する傾向がある。その話をしたでしょう？全国同時地方選挙を行うと、これが何ですか？成功すれば、大統領の中間評価なのです。地方のない中央選挙代理店が繰り広げられるのです。それで、以前は補欠選挙というものが、例えば団体長が国会議員を辞任した場合、3ヶ月以内に補欠選挙を行うようにしました。それで、国全体が選挙の中間評価と、政局が日ごとに変動するので、これはダメだ、それで、今、補欠選挙も4月か10月、このように二度に分けて行うようにします。前半期に事由が発生すれば4月に行い、また5月以降に事由が発生した場合は、下半期、一ヶ月後、このように二度行うようにし、また地方選挙や国会議員選挙がある時は、その時に一緒に묶って行う、このような原則が作られたのです。

しかし、先ほど申し上げましたが、今、この代替案として、事実、これが全国同時地方選挙を別途、そのトラックに入れずに、今、残りの任期をそのまま保証してくれる、そのような形式に発展していくこともできるのです。日本は今、そうしています。さらに、牽制勢力のない地方政治、これが今、非常に重要な問題です。つまり、最近も釜山、国民の力が圧倒的多数で、民主党は数席、光州は民主党が圧倒的多数で、国民の力は数席。ソウル市議会も去年の選挙では、ほぼ国民の力が圧倒的多数で、民主党が圧倒的多数で、国民の力は十数席だった時がありました。経済と均衡というものがありません。そうすると、腐敗が発生しやすい非常に良い条件になるのです。

地方には権限がないように見えても、実は最近のニュースを見ると、慰礼（ウィレ）や白賢洞（ペッキョンドン）で、許認可権が大きな力を持つ可能性があることが報道されています。我々は事実関係はよく分かりませんが、そのようなことです。地方政治のこうした側面をどう克服できるのか、ということが非常に重要な問題となります。これは行き詰まっていませんが、次に、偏った代表性の問題があります。代表性、申し上げましたが、国会というものが、人口の多様な構成員をいかにうまく代表しているかが重要ですよね。

それで、代議民主主義が 제대로 機能できるのですが、選挙制度や様々な要因が作用して、この代表性が歪曲される場合が非常に多いのですが、特に地方選挙でこのような代表性の歪曲が多いのです。まず、地域主義というものがあります。それで、地域政治が一党独占する傾向が多いのです。さらに、特に地方自治、草の根民主主義といえば、生活政治の領域と言いますよね。しかし、この生活政治の領域で非常に重要なのが、教育や環境、女性が強いと知られている分野なのに、事実、女性の代表性が脆弱なのです。

さらに、地域の青年の声が反映されない。特に高齢化していく農漁村では、ほとんど高齢者中心で構成されていると、青年のための政策が歪曲される場合が多いのです。さらに、第三勢力、代替勢力の成長基盤が不十分です。これは政党法上の設立要件が、首都に中央党を置く、というように定められています。しかし、今回、憲法裁判所でも、それが違憲と判定されなかったのです。立法権の裁量に属すると見たのです。事実、政党というのは、最も全羅南道、慶尚南道、釜山、この辺りを中心に、南海沿岸、海洋生態系の緑の党、このような生態系を、環境を重視する政党が生まれることができるのです。さらに、地域ごとに特化した政党も生まれることができます。日本の大阪維新の会、沖縄のような場合、沖縄の地域政党が生まれることができるのです。

今、韓国では、そのような首都の中央党を置くようにして、5つ以上の市道に1000人以上の党員を保有しなければならない、このように定めてしまったのです。そのため、第三政党、地域政党が実質的に根を下ろすことが非常に難しい状況になっているのです。これが二ページずつ 넘어行くのかどうかを見る必要があります。さて、それでは、このような問題点は、では、私たちはどのように克服できるのか、という点に知恵を集めてみましょう。まず第一に、選挙制度改革を通じて、偏った代表性を克服できる方法はないのか、というのです。それで、広域議会だけ、私がここで一つ持ってきましたが、今の選挙区を見ると、

地域区が90%、比例が10%です。広域議会の選挙で。そのため、死票が非常に多いのです。地域区90%の選挙を単純多数小選挙区制で行っているのです。議論は出ていますが。そのため、死票が過度に多く、また一党に過度に多くのプレミアムが与えられます。このような状況で、特に2018年の地方選挙でソウルの場合、97議席のうち92議席が共に民主党で当選しました。比例代表10%のうち、民主党が5議席、国民の力が3議席、民生党が1議席、正党が1議席、このように当選しましたが、それでも、この10議席の比例代表のうち、それでも比例なので、このように分けられるでしょう？しかし、小選挙区制の地域区選挙では、 몰빵（モルパン、独占）で行ってしまうのです。代表性の歪曲が生じるしかないのです。さらに、特に地域構図が強い地域でも、一政党が団体長と議会を싹쓸이（サッスリ、総なめ）する可能性が大きく、また首都圏と忠清道のようなスイング地域でも、一政党が싹쓸이する可能性が大きいため、牽制と均衡の原理にも合わないのです。

このようなものです。それで、これをどう変えていけるかというと、私たちがこのようなことを考えてみましょう。地域区を70%、比例を30%程度に増やしてみましょう。そうするとどうなるでしょうか？一党独占が非常に緩和されるでしょう。比例代表というのは、基本的に死票が減るということです。得票の比例で議席が配分される、ということです。それで、地域区はまた、中選挙区、二人選挙区に行ってみると、このように、一党独占が消えるのではないか、ということです。さらに、比例代表の割合を30%に引き上げる。私は、個人的には50%でも良いと思う。もちろん、政党が民主化されることが前提ですが。そうした場合、一党が議席を独占することを避けることができるのではないか。それで、広域議会、基礎議会選挙も、それ自体を事実、選挙区で選択できるようにする方法も助けになるだろう、ということです。それで、全国的に選挙を統一するのではなく、選挙制度も地域に合わせて一度やってみよう。特に、首都圏のようなところで、若者たちが

小選挙区、一人選挙区で当選するのが非常に難しいでしょう。それではどうすればいいですか？中選挙区に行ってみよう、ということです。それで、私がここで皆さんと考えてみようとしているのは、世代別選挙区、このようなものです。これが、私たちが今、20代の選挙で国会で300人の議員のうち、20代、30代の議員は3人しかいなかったのです。これが、若者が今、30数パーセントなのに、彼らの声が3人、1%の議員がどうやって反映してくれるというのか、という問題が生じるのです。それで、特に今のように、ベビーブーム世代が高齢社会の中心になっている社会で、若者の声が非常に重要です。これが、特に今、年金改革の話が出てくるでしょう？これは真剣にやらなければならなかったのに、年金改革をすると、選挙で落選する可能性が多いのです。

役に立たないのです。有権者にとっては、私の利益が今、侵害されている、と有権者は思っているのです。それで、短期的な選挙には不利ですが、だからこそ、良い政策なのです。事実、短期的に利益になり、長期的に利益になる政策が良い政策です。しかし、ポピュリズム政策は、短期的には甘いが、長期的には非常に大きな損失を招く政策です。高齢者の手当を30万円あげる、補聴器の保険を全て適用する、ということもできます。しかし、その後の費用負担は誰がするのか？未来世代がするのです。子供たちが生まれるとき、私は負債を2000万、3000万ずつ背負って生まれるのです。それが、だからこそ、今、80代はプラス 얼마로 지금 생애 주기별로 이익을 보고 있는데 지금 영세 아이는 어떻게 되냐면 마이너스 3천만원 뭐 이렇게 되는 것이지 이 세대별 회개에 따른 그런 현상들이 많이 나타난다 그래서 이제이 청년부 장녕군 논현구 뭐 이렇게 나눠서 투표를 하도록 하자 가령 호남 권역선거구에서 여러분들은 청년부에서 투표를 하겠죠 나는 작년부에 투표를 한다

そうでしょう？それで、各政党では、老年部候補、壮年部候補、青年部候補を出すのです。そうすると、人口比で青年代表が入るでしょう？そうやって構成してみたらどうだろうか、というのが世代別選挙区なのです。それで、特に青年の代表性、皆さんの、私は最近、今年の4月4日、青年たちの話をします。しかし、青年の声が反映されない政策が、非常に肌に触れる政策を作るのは難しいのです。それで、そのようなことをどうすれば良いのか。そして、私はだからこそ、これを地方選挙からやらなければならない、

昔、女性の代表性を話すとき、どこかの課題で研究するときを見ると、アメリカやイギリスの国会議員のキャリアを調べてみると、大抵、ローカルカウンシルのメンバー、地方議会議員、あるいは州議会議員、連邦下院、連邦上院、知事といったようにキャリアを積んでいくのです。皆さんもそうです。ある日、青年国会議員にすれば良いのですが、この人は地域区で当選できるのか？組織基盤なども全くなく、 무슨 선거 무슨 기타금도 지금 구하기 어려운 판인데. 그래서 정치자금, 青年政治支援金、このようなものを作って、地方選挙から当選して、それで、地方議会で一度、あるいは郡守を一人、あるいは市長をする人、あるいは道議会議員になった人、このようにキャリアを積んでいく機会を、地方自治選挙から与えよう、というのが私の主張です。さらに、私たちが今、政党公認がもたらす問題点が非常に多いのです。それで、政党公認の問題と、全国同時地方選挙の問題を一緒に一度考えて

みましょう、ということです。政党公認反対、私の立場。皆さんはどう思っているか分かりませんが、地方自治を地方行政の次元で見る観点、このようなものです。地方自治というのは、単に公共サービスの提供ではないか、ということです。それで、政党公認が関与する余地はないのです。さらに、地方政策、中央政治への従属を招く、ということです。特に公認の秘密は知っていますか？先ほど言ったように、国会議員の下に、全ての兵士を扱うように、地方の選出職公職者間の系列関係が形成されるのです。それで、これは望ましくない。

地域主義の影響で、地方政治が一党独占化する可能性が多く、牽制と均衡が喪失される現象が頻繁に現れるのです。それで、政党公認をなくすべきではないのか。私が2012年か、慶南（キョンナム）公認廃止論が出てきたとき、私は女性界が大きな事故で反対するのです。それで、なぜそんなに反対するのかと聞いたら、比例代表の女性代表を失うことになる、というのです。本当に、その時、ハンギョレ新聞のコラムで、「女性名簿制を作ろう」と。それで、30%程度を女性に割り当てよう。民主主義の生活政治なので、女性が非常に必要だ。

そうすれば良いのではないか、と。それもダメだというのです。女性名簿制は、女性たちが例えば500人以上、1000人以上の推薦書を集めて、女性リストを作ろう。その代わり、女性リストの中の候補者同士で競争して、オープン名簿で、その女性名簿の中から当選者を選び出そう、というのです。そうすれば、30%は基本で確保できるでしょう？そうしよう、と言っても反対です。私が書いたコラムを見て、今、金振杓（キム・ジンピョ）議長、数名の議員がその法案を発議しましたが、その時、政党公認廃止は受け入れられませんでした。そのような側面がありましたが、三選した人も、このような論理です。

地方政治も社会価値の配分だ。私たちの政治学というのは何か？権威的な配分、このような話をするでしょう？地方政治もそうだ、ということです。それで、地方レベルの政治領域なので、また政党が関与しなければならない。さらに、地方政府の運営と管理における政治的責任主体としての政党の役割が重要だ、という主張。それも、しかし、今は地方を信じてやっているのでしょう？しかし、むしろ公認をしなければ、誰が出てくるのか、一度は調べてから行くでしょう？それで、これもまた、合わない話だ、という考えです。それで、皆さんに、また後で皆さんの意見を聞いてみたいと思います。

それで、さらに、公認過程の問題も非常に急務です。これが事実、この前、ユ・ナニ先生が来て、比例代表公認候補の法制が改正された話をしたか？去年の選挙で、比例代表候補公認の民主化をしなければならないと選挙法に入れておいて、選挙が終わるやいなや、そのままなくしてしまったのです、その法律を。元々、後に数名の学者が情報公開請求をして、中央選挙管理委員会から資料を受け取ってみると、たった二枚だけ置いて、政党公認を民主的に行ったと主張しているのです。それが事実、公認管理委員会が構成されるのが非民主的で、またその人々が代議員、このような代議員も党首が指名するようにしてある、このような式です。だから、自分たちに問題になりそうだから、その規定を早くなくして、元に戻してしまったのです。

地方のない地方選挙を作る主要な機能をする。それで、それを変える必要があるだろう。さらに、地方政党、代替政党を許容する必要があるのではないか、ということです。それで、首都の政党法規定、政党は首都に所在する中央党と、これをなくす必要がある。それで、事実、南海沿岸環境政党、このようなものを作ることができるのです。なぜ、済州（チェジュ）自治党、このようなものを作ることができるでしょう？皆さんが政党の話をするとき、 무슨 얘기 들으셨는지 모르겠지만 무슨 뭐 스페인의 포데모스 오성정당 이탈리아 전부 대한정당들이잖아요

さらに、バルセロナのエコモンなどという政党があります。バルセロナに基盤を置いた地域政党ですが、このスペインの政治改革の旋風を起こした政党、このようなものをいくらでも作ることができるのです。日本の大阪維新の会のように、大阪で非常にセンセーショナルな人気を博したこともあります。そうすると、第三政党、代替政党が生まれると、私たちの政治の二極化も、ある程度解消できるのではないか、という考えをします。その問題点と代替案、このようなものがあります。それで、大抵、地方自治が定着し、分権し、持続的に強調されている状況で、地方政治の活性化を妨げている。

二大政党が、それで、このような、特に生活政治の領域で、地域のイシューに対して代替政党がアジェンダを新しく提示すれば、新しい言説が形成されるのですが、これが二大政党が競争しながら、中央政治の延長線上に行ってしまうのです。それで、この選挙の時に、「これは違う」ということを私たちはたくさん見ます。それで、多様な選択肢を持って競争できるような構図にすることが重要だろう、という考えです。自治体における都市開発問題、途方もない腐敗の領域がここに潜んでいます。それで、皆さんが法案を作る時に、様々な影響評価をします。

法律を一つ、どこかの官庁に与えるのか、これは結局、腐敗の素地があるということです。それで、腐敗影響評価をします。環境影響評価、このようなものを聞いたことがありますか？つまり、この法律を改正しながら、これが環境に及ぼす影響はどれくらいだろうか、これを調べなさい、ということです。性別影響評価。皆さんの高速道路の休憩所のトイレ、女性用トイレと男性用トイレを同じ面積で移動させました。しかし、女性たちは列に並んでいて、男性たちは出入りしている。なぜそうしたのですか？性別影響を 제대로 고려하지 않은 문제가 발생したのです。違いがあるのに、そのようなことを考慮せずに、 그냥 해결책으로 1/2씩 남성화장실 여성화장실 이렇게 구분했을 때 이런 문제가 생기는 거야. 그래서 다양한 그런 그 요인도 특히 이제 지방에 있어서 부패의 문제 이게 되게 중요한 문제가 된단 말이지. 그래서 이런 것을 이번에 뭐 여러 가지 지방자치단체 차원에서 문제들이 지금 대두되고 있는데 이러한 것을 해결하는 방법대로 없겠냐 그래서 되게 지방 정부가 지방의회가 감사청구권을 행사할 수

あります。私たちの自治体に不正がある。しかし、それを表決を経て、議長が監査を要請するようにしているのですが、その監査を受けるには過半数が確保されなければなりません。そのような条件を緩和させて、地方議会の3分の1の提起によって監査請求権を行使できるようにするとか、あるいは地方議員の後援会制度を活性化させて、少なくとも若い政治家、クリーンな政治家が活動できる基盤と、出馬の機会があるのではないか。選挙公費、特に若い人々が選挙に出馬するために、選挙公費に接続して、有能な地域の愛情を多く持った候補者が、お金がなくても出馬できるだろう、そのようなレベルまで選挙公費が拡大されればどうだろうか、ということです。それで、ここまでで、私が1時間ほど今話しましたが、私たちが今、直面している地方政治の問題点、そして、これをどう改革できるのか、という改革の方向性についての個別の話をしました。