[論評] 核武力の法制化以降の北朝鮮の未来と韓国

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ハ・ヨウソンEAI理事長（ソウル大学名誉教授）は、韓国に対する先制核攻撃の選択肢を含む北朝鮮の核武力法制化は、核を強圧外交の手段として活用しようとする北朝鮮の戦略と見なすべきであり、核兵器は南北の著しい国力差を無効化できる十分な威力を持つため、これに対する対応が急がれると強調しています。また、北朝鮮が核を保有した状態では決して急速な経済成長を遂げることはできないと指摘し、未来の繁栄する朝鮮半島秩序を構築するために、核を保有するコストは高め、非核化の効用は拡大する努力を継続的に傾けるべきだと主張しています。

1. 北朝鮮の攻勢的核武力法制化の含意

2. 北朝鮮の未来と韓国の対北政策

(1) 北朝鮮の未来

(2) 北朝鮮非核化に向けた韓国の政策方向

■ ハ・ヨウソン_ 現在、東アジア研究院理事長およびソウル大学名誉教授を兼任している。南北首脳会談準備委員会長老諮問会議委員および大統領国家安全保障諮問団（2008-2016）を務めた。ソウル大学外交学科で学士号と修士号を、米国ワシントン大学で国際政治学博士号を取得した。ソウル大学外交学科教授（1980-2012）として在職し、米国プリンストン大学国際問題研究所およびスウェーデン・ストックホルム国際平和研究所の招聘研究員であった。最近の著書および編著には、『愛の世界政治：戦争と平和』（2019）、『韓国外交史を正しく見る：伝統と近代』（2019）、『米中のアジア太平洋秩序建築競争』（2017）などがある。

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法制定の問題は、もう少し詳しく見てみると、実は2013年に最初の法制定がありました。最初の法制定の内容は、主に米国の対北敵対政策に対して、北朝鮮の生存権、自衛権を行使するために、最小限の抑止として武力を開発せざるを得なかったということに連関した法制定でした。それに対して、今回の法制定は、詳しく見てみると、それよりもかなり進んだ内容を含んでいます。最も重要なのは、どのような場合に核を使用するのかという使用条件を含んでいる条項を、我々は注意深く見る必要があります。

5つの条項を含んでいますが、その条項の核心内容は、北朝鮮の国家の指導部と核統制機関に対して、核または核ではない非核の攻撃が敢行されたり、そのような兆候がある場合には、直ちに核を使用できるという内容です。同時に、最初の制定にはなかった、有事の際、また破局的な危機が迫ってきた場合にも、北は核の使用を中断する権利があるという内容を含んでいます。戦術核運用部隊の軍事訓練を金正恩委員長が直接指導したことが、10月10日に大々的に報道されました。その報道内容を見ると、まず、朝鮮半島の南側に打撃目標はどこなのかということを、非常に詳細に明らかにしています。

軍事目標、韓国または飛行場といったものを指摘している内容を見ています。二つ目は、その目標を攻撃目標を攻撃するための運搬手段、ミサイルをどのようなものを使用するのかという内容。最後には、それの戦術核兵器を使用するのかという内容を明らかにしています。これは、メディアの視点から見れば、少し異例だと考えられるかもしれません。我々が例えばサッカーの試合を想定する場合、サッカーの試合をする前に、片方の監督が、実は我々のチームの個々の選手の長所短所をすべて具体的に明らかにし、また我々が前半後半に使う予定の戦略を詳細に説明し、同時に我々が把握している相手の弱点は何かと分析していることを事前に明かして試合をすれば、その結果はどうなるでしょうか。

それでは、なぜこのような詳細な内容を北朝鮮は10月10日に公開したのでしょうか。それは、一次的には、北朝鮮の立場からは、戦術核兵器の軍事的効用を相手に警告することによって、実質的には政治戦を開始するという宣言だと受け取るべきでしょう。したがって、核兵器の場合、二重的な性格があります。その持つ政治的な性格と軍事的な性格を分けて考える必要があるため、したがって、9月の法令制定と10月の軍事訓練で金正恩委員長が直接指導した内容を詳細に発表した内容を見ると、これらを合わせると、北朝鮮の戦術核兵器政治戦の本格的な開始を我々は朝鮮半島で今見ているのだと解釈することが、去る9月と今回の10月に北朝鮮が取っている一連の行動と公式発言を、北朝鮮の枠組みで正しく理解することだと考えます。それにもかかわらず、我々はおそらく、これまで2016年の北朝鮮初の核実験以来、今日に至るまでを見ると、最も最初の我々が誤解していたのは、北朝鮮の核を開発するのは、おそらく交渉用

だろうということが、大多数の北朝鮮専門家または核専門家たちの国内外の誤解でした。それは、交渉用ではなかったということは、この10年近くの期間にわたって明確に明らかになりました。二つ目の誤解は、おそらく北朝鮮の核は、米国の対北敵対政策からの自衛権を行使するための生存権を保障するためのものであるため、韓国のように核を保有していない国に対して、その核が使用される危険性はないという希望を持っていました。この希望も、実は最近強調している戦術核兵器の使用に関する議論を、公開的、体系的、法的に、または戦略的に行っている姿を見ると、二つ目も相当な誤解があったという内容を含んでいます。

三つ目の誤解があるとすれば、それでは、このように既に核兵器を持った場合、我々はどうすべきかという場合、既に持った核は、現在まで保有した核を認めた状況で、我々が対応策を 마련すればどうなるのかということが、おそらく三つ目の誤解と言えるでしょう。なぜなら、二つの政治単位が敵対関係にあり、一方の単位は核兵器を保有し、もう一方の政治単位は核兵器を保有していない場合に、二つの政治単位の関係はどうなるのかという複雑な問題があるからです。

現実的に、南北はとてつもない国力の差があります。簡単な例を挙げると、北朝鮮は一人当たりの国民所得が現在1000ドルであるのに対し、我々は3万ドルをはるかに超えて久しいです。これは、GDP全体で見ると、概して韓国が北朝鮮に比べて60倍も大きな経済力を持っていることを意味します。したがって、あまり心配する必要はないのではないか、北朝鮮が核を持っても、という誤解をしていますが、歴史的な現実を見ると、核兵器というのは、もし二つの政治団体が友好的な関係ではなく、不幸にも敵対的な関係で、一方が核を保有し、他方が非核保有である場合には、とてつもない国力の差があっても、これを相当な差を無効化できる危険性を持っているのが、核が持つ特徴と言えます。

長期的には、二つの程度について話す必要があります。それで、第一に、北朝鮮の視点から見れば、我々は北朝鮮の最近の変化に応じて、それにどう対応するかという問題に没頭していますが、実は去る9月や今回の10月の北朝鮮の決定は、北朝鮮の長期的な未来のために、北朝鮮2500万人の長期的な未来のためには、確実な悪手だと判断せざるを得ません。その核心的な理由は、北朝鮮が今立っている二つの中心の柱は、一つは核武力であり、もう一つは経済成長の問題です。経済発展の問題です。

しかし、重要な問題は、核武力を継続して維持する限り、この二つは同時に併存することが非常に困難であるということです。しかし、北朝鮮はこれを並進させようとする努力を絶えず行ってきました。今日現在も実質的には並進の模索を試みていますが、現実的にはこれは成立不可能です。それではどうなるのか。今、北朝鮮は8次党大会で述べたように、経済開発5カ年計画を2021年から2025年、そしてその次の2025年から2030年までの次の5カ年開発改革を考えています。

私の考えでは、北朝鮮2500万人の住民の未来は、現在、経済開発5カ年計画と次の経済開発5カ年計画をどれだけ成功的に北朝鮮が成し遂げるかにかかっていると思います。しかし、最初の5カ年計画は既に少なくない困難を経験しています。実際にコロナウイルスの問題も影響しており、昨年、一昨年と北朝鮮経済はマイナス成長をしています。最近9月の法制定と同時に、金正恩委員長が非常に長文の施政演説を行う過程でも、2025年までに2020年基準で1.4倍程度の経済成長がなされることを望むという施政演説をしています。私の考えでは、その程度の経済成長では、北朝鮮が21世紀を本格的な主人公として舞台に立つことは非常に困難だということです。

それでは、どうすればよいのでしょうか。第一の鍵は、核を持たない状態で、どうやって二桁の経済成長を達成するのか、というのが事実、最大の鍵だということです。その点では、むしろ金委員長の9月、10月に見せた、戦術核兵器と関連した法制定や実際の現地訓練というのは、北朝鮮のためには望ましい選択ではないということです。二つ目は、それでは、それが北朝鮮2500万人のために、小さくは朝鮮半島のために、またはアジア太平洋、または全世界の非核化のために望ましいものではないとすれば、そのような長期的な目標のために、韓国は何を努力できるのか、という少し包括的な話をすることで締めくくるならば、話は簡単です。

非核化された繁栄する北朝鮮が究極的な目標であるならば、核を持つことのコストは高めるしかなく、核を持たないことの利益は最大化することに努力を、韓国が北朝鮮と、または関連当事国と、共に努力しなければなりません。どのような努力が可能なのか。第一は、制裁の問題です。一部では、現在、ウクライナ戦争または中国に対する米国の制裁などを見て、制裁というものが効果があるのかという指摘をしますが、もし北朝鮮の非核化が北朝鮮にとって良い道であるならば、北朝鮮のコスト、核化のコストを高めるためには、様々な制裁の抜け穴が不可避的に存在します。しかし、中国やロシアを通じてそのような抜け穴が存在しますが、それでもそれは核へ行く道を導くためには不可避だというのが第一です。二つ目の制裁の問題は、実質的に核をいくら開発しても、ましてや今のように先端軍事兵器革新の過程を経る場合には、事実上その効用は指数関数的に減少するということを示す新しい抑止体制の模索。

統合抑止を通じて、北朝鮮の核というものが持つ実効的な効果をどう無効化するのかということは、前述したように、依然として重要です。三つ目は、核を持たない北朝鮮の利益を最大化するためには、二つのことがかかっています。核を持つことが北朝鮮の生存権の必要性のためだと考えるならば、核を持たない北朝鮮体制の体制保障をどうするのか、ということに対する韓国、または地域、世界の集中的な努力が第一に提起されるべきであり、二つ目には、そのような非核化された北朝鮮の経済的繁栄のために、我々が、韓国が、または地域的に、世界がどう努力するのか、というのが、おそらく二つ目の我々に課せられた課題となるでしょう。そして最も最後の鍵は、やはり最後の決定は、21世紀の北朝鮮が生きる最終目標は、非核繁栄国家であるならば、それがもたらす長所を、今の核貧困国家から非核繁栄国家へ行く損益計算がはるかに大きいという計算を、北朝鮮自身ができるようにする情報。

十分に北朝鮮に提供して、北朝鮮が今よりもより良い知識国家と、より良い知恵国家になるための最終的な努力を通じて、最終的な決定は北朝鮮がすべきだと考えます。もしこの二つが結合されるならば、おそらく南北朝鮮、北朝鮮と中間国家である韓国が美しく出会える、非核化された繁栄する朝鮮半島の未来を我々は夢見ることができるだろうと思います。