[Global NKインタビュー] ジェニー・タウン（38 North共同代表）

YouTubeリンク：https://www.youtube.com/watch?v=4rCvHDT0KFE

[編集者注]

東アジア研究所は、今年初めから続く北朝鮮のミサイル挑発に対する米国の政策コミュニティの反応と、新たに就任する尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府とバイデン政権間の対北朝鮮政策協力の見通しについて議論するため、ジェニー・タウン38 North共同代表を招き対談を行った。タウン共同代表は、最近の一連の北朝鮮ミサイル試験発射は、国内政治の次元で金正恩（キム・ジョンウン）政権が可視的な政治的成果を示すことを目的としたものだと分析した。来る米韓首脳会談は、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政府時代の米韓関係強化の方向性と、米国外交政策の舞台で北朝鮮問題が占める比重を知ることができる象徴的な行事になると展望した。さらに、米国の政策コミュニティは米中競争問題にのみ没頭するのではなく、東アジア地域の個別国家および二国間関係にも注目すべきであり、対北朝鮮政策の議論過程で韓国専門家の観点をより積極的に反映すべきだと提言した。

1. 平壌のミサイル実験に関する社会経済的・政治的背景

• タウン氏は、平壌の武器拡散は、金氏が北朝鮮の厳しい社会経済的状況を背景に、自身のリーダーシップの粘り強さを示すための手段として、彼が設定した道筋において「具体的で実質的な成功」をもたらすと見ている。
• さらに、米中間の戦略的緊張の高まりは、両国が北朝鮮問題で協力することを困難にしている。その結果、「中国とロシアは、人道的および生活目的のために北朝鮮への制裁緩和を継続的に主張している。」
• このような政治的環境下で、タウン氏は「過去に得られたような国際的な対応は得られないだろう」と予測している。

2. 尹政権下の米韓関係の見通し

• タウン氏は、尹氏が米韓関係をさらに発展・深化させる計画は、「過去5年間でトランプ氏と文氏の間で生じた不信感を修復する方法として、ワシントンから概ね歓迎されている」と述べている。
• 尹氏の就任から10日後に予定されている米韓首脳会談について、タウン氏は、この会談は尹氏の米韓関係における「良いスタートを切る」という意欲を示す象徴的な会談になるだろうと予測している。
• それにもかかわらず、この首脳会談は、「ロシアで何が起こっているか、韓国と北朝鮮の問題にもかかわらず、朝鮮半島は低い優先順位ではない」ことを示している。

3. 北朝鮮問題に対するワシントンの政策対応

• タウン氏は、北朝鮮の最近の挑発は、関連イベント、研究、アウトリーチ活動の顕著な増加に反映されるように、ワシントンにおける北朝鮮問題だけでなく、朝鮮半島全般への関心を高めたと主張している。
• 「北朝鮮の行動と継続的な挑発的行動は、我々が巨大国家間の競争に集中しすぎた場合に何が起こるかの現実的な現れである。」この点で、タウン氏は、ワシントンが巨大国家間の競争に焦点を当てる傾向は、そのような戦略的環境が韓国のような個別国家や地域の二国間関係にどのように影響するかについての研究によって補完されるべきだと述べている。

4. ワシントンの政策サークルへの韓国の声の取り込み

• タウン氏は、ワシントンの政策サークルは、「政治的スペクトル全体で米国の物語に完全に支配されないように、地域に関する韓国の声と視点を強調する方法を常に探している」と述べている。
• 彼女は、英語で利用可能な韓国の視点が増えることで、「国際社会が、我々が集合的に直面している懸念、脅威認識、課題をより良く理解するのに役立つ」と考えている。

※引用の際は、出典を明記してください。

■担当・編集：イ・スンヨン_EAI研究員

　お問い合わせ：02 2277 1683 (内線205) | slee@eai.or.kr

映像スクリプト

本日は、38 Northを運営されているジェニー・タウン氏をお迎えしました。彼女はEAIと良好な関係を築き、私たちはいくつかのプロジェクトで協力関係にあります。本日は、北朝鮮と米韓関係に関して、彼女にいくつかの質問をさせていただきます。

最初の（質問）は北朝鮮についてです。北朝鮮は一連のミサイル実験を行っていますが、韓国と米国はそれについて非常に懸念していることと思います。これらのミサイル発射の意図をどのように見ていますか？また、韓国ではバイデン政権の外交政策の優先順位について懸念があります。

おそらく、ウクライナ戦争が東アジアや朝鮮半島から注意をそらしているのでしょう。そのため、北朝鮮は優先順位が低いのかもしれません。バイデン政権の外交政策アジェンダにおいて、今後数ヶ月の北朝鮮をどのように予測しますか？

まず、番組にお招きいただきありがとうございます。東アジア研究所とGlobal NKとの協力は常に素晴らしいことです。協力できることは常に良いことです。北朝鮮が続けている一連の実験は、これらの技術が長年開発されてきたものであることを念頭に置くことが重要だと思います。

ですから、突然ある日、「よし、今が良い機会だ、実験を始めよう」と決めたわけではありません。これは、特に2021年1月に北朝鮮が第8回党大会で大量破壊兵器（WMD）プログラムの目標を掲げて以来、継続されている研究開発（R&D）サイクルなのです。

ですから、なぜそれらを一度に行っているのか、それは断言するのは難しいです。そして、それらを行っている理由、そしてそれらをそのように行っている理由には、おそらく複数の理由があります。私の感覚では、特に金正恩が、経済状況が思わしくなく、社会状況、国内状況が芳しくない時期に、権力10年目の初めに設定した目標を達成できるという考えにおいて、これらの実験が役立つ多くの国内政治的目標があるということです。

金正恩と北朝鮮は、世界的なパンデミックや国境をいつ再開できるかについて何のコントロールも持っていないからです。ですから、これは金正恩に、2021年1月に設定した計画に対する具体的で実質的な成功をもたらし、彼のリーダーシップの機能として主張できるものを提供します。

それが人々にどれほど効果的に訴えかけるかは疑問です。確かに人々は、事業の再開、市場活動の再開、食料事情などよりも、ミサイル実験の成功をそれほど気にかけていません。しかし、再び、困難な時期でさえ物事を成し遂げることができる人物というペルソナを育むのに役立ちます。

しかし明らかに、他の多くの政治的考慮事項も進行中です。米中競争の高まりも含まれます。つまり、中国と米国が北朝鮮にどう対処するかについて合意するのがはるかに難しくなっているということです。ですから、2017年とは異なり、米国と中国が北朝鮮について協力する理由があり、中国が時には不快なほどのことさえする意思があった時とは異なり、米中協力の利益、その政治的環境は失われています。

そして、その代わりに見たのは、中国とロシアが、北朝鮮がこれらのミサイル実験を行っている間も、人道的および生活目的のために北朝鮮への制裁緩和を主張し続けていることです。その側面で、北朝鮮側に立つ忍耐力と意思がどれほど続くかは、非常に不確かだと思います。

そして、国連安全保障理事会で見ているのは、北朝鮮の行動に対する普遍的な非難がある一方で、それらにどう対応するかについては、実際の意見の相違があるということです。ですから、米国、韓国、日本では、特に大陸間弾道ミサイル（ICBM）、ICBM実験の再開に対して、新たな処罰を課す動きがあるのは明らかです。

しかし、一方的な行動を除けば、過去に得られたような国際的な対応は得られないでしょう。ですから、北朝鮮がこれを行っているのは、非常に異なる政治的環境なのです。そして確かに、韓国の次期大統領、尹氏の就任が近づいています。

この動きが、就任式と新政権にどれほど向けられているか、ご存知でしょう。そして、それは主に、選挙の前、誰が勝者になるかが明らかになる前から、1月以来激しく行われてきた動きであるため、非常に疑問だと思います。

主に米韓合同軍事演習が近づいているためだと思います。次に何が起こるか、いつ起こるかの意思決定には、実際にはさまざまな要因が絡み合っています。北朝鮮の意図、北朝鮮の核問題を取り巻く国際環境の変化、南北関係、米国と北朝鮮の関係、そしておそらく交渉再開に向けた将来の環境について、非常に的確なご指摘をいただきました。

ありがとうございました。2番目の質問は、先ほど言及された、新大統領尹錫悦（ユン・ソンニョル）氏の就任についてです。そして、就任からわずか10日後にバイデン大統領と尹氏の首脳会談が行われます。それは非常に早い時期です。そして、尹次期大統領は、米韓同盟が外交政策の中心的軸になると何度も言及していたと思います。

ですから、米韓関係の緊密化に対する期待は高いかもしれません。尹大統領の外交政策と今後の首脳会談をどのように予測しますか？尹政権が米韓関係のさらなる発展と深化において、どこを目指しているかについての多くの論点を見てきました。

私は、これが過去5年間でトランプ氏と文氏の間で生じた不信感を修復する方法として、ワシントンから概ね歓迎されていると思います。そして、メディアで示されたシグナルの一部は、密室ではなく、その期間中に多くの誤解や誤算があり、私たちはそれらから離れ、特に深化させる方向へ戻ることを望んでいます。

韓国では、同盟自体だけでなく、中国への依存を減らし、地域全体における中国の影響力を減らすためのより大きな戦略の一部として、経済関係の深化に対する多くの期待があることを知っています。

就任から10日後、それは非常に早い時期です。この首脳会談は、実際に行われる実質的な会談よりも、象徴的な価値がはるかに大きいと思います。しかし、ロシアで何が起こっているか、韓国と北朝鮮の問題にもかかわらず、朝鮮半島は低い優先順位ではないことを示していると思います。それは重要です。

そして米国は、アジアで起こっていることについて非常に懸念しています。彼らは朝鮮半島で起こっていることについて非常に懸念しています。そして、私たちは言うように、同時に歩き、ガムを噛むことができるはずです。ですから、期待は高いかもしれませんが、新政権の初期においては、良いスタートを切るための象徴的な会談であると思います。

ありがとうございます。それは非常に良い点です。韓国では、首脳会談はある意味で象徴的であるべきだという世論もあります。なぜなら、時間が経つにつれて、私たちは実際の議題に取り組まなければならないからです。そして、首脳会談の後には、中国や北朝鮮のような、私たちが対処しなければならない多くの問題があります。

ですから、私たちは周辺国との一連の関係にも備えなければなりません。これまでのところ、あなたは韓国で非常に有名です。あなたは38 Northを非常に成功裏に運営しています。ですから、ワシントンDCや米国一般の政策機関において、北朝鮮のアジェンダはどのように反映されていますか？そして、それらの機関は将来、北朝鮮の問題にどのように対処すると思いますか？

そして、韓国の政策機関やシンクタンクの状況をよくご存知でしょう。米国の機関との関係を築く上で、韓国のシンクタンクにどのように期待しますか、またはアドバイスをいただけますか？ワシントンでは、朝鮮半島問題が国際舞台でより顕著になると、常に朝鮮半島問題への関心が高まります。

ですから、北朝鮮が実験を行っているときは、間違いなく、北朝鮮だけでなく、朝鮮半島全般に関するイベント、研究、アウトリーチ活動が増えます。ですから、朝鮮半島が地域の安全保障、アジアにおける米国の国益、そして同盟関係、そして変化する安全保障環境に伴う増大する課題と懸念にとって、いかに重要であるかを浮き彫りにしていると思います。

ですから、DCの政策サークルは中国と巨大国家間の競争に非常に集中しがちですが、北朝鮮の行動と継続的な挑発的行動は、巨大国家間の競争に集中しすぎ、地域の二国間関係や個別の関係の詳細に対処しない場合に何が起こるかの現実的な現れであるため、多くの焦点が当てられることになると思います。

ですから、政策研究の方向性は、米国の国益と優先順位、そして地域安全保障と世界安全保障に対する増大する課題に、より良く整合させるために、戦略的環境が朝鮮半島にどのように影響するか、あるいは朝鮮半島が戦略的環境にどのように影響するかという機能として、より多くのものが見られるようになると思います。

米韓のシンクタンク間の協力に関しては、実際には多くの協力が行われていると思います。ソウルとワシントンから、さまざまなシンクタンクや政府機関からの多くの代表団が往来しています。

そして、パンデミックが緩和され、パンデミック制限が緩和されるにつれて、それが継続することを願っています。しかし、パンデミックの間でさえ、オンラインでより多くのことを行えるようになり、仮想環境がより広く受け入れられるようになったことで、協力の多くの機会が開かれたと思います。

DCは、韓国のパートナーとより多くのことを行うために、夜間のイベントを行うことに慣れてきたと思います。しかし、政策サークルでは、政治的スペクトル全体で米国の物語に完全に支配されないように、地域に関する韓国の声と視点を強調する方法を常に探しています。

しかし、それは地域の同盟国や、彼らが状況をどう考えているかを含みます。韓国の視点を英語でより多く入手し、国際社会が、私たちが集合的に直面している懸念、脅威認識、課題をより良く理解するのを助けることができれば、それはすべての人にとって有益になると思います。

それらは非常に良い点です。実際、Global NKが行っていることは、韓国の意見を英語で、米国だけでなく世界に知らせることです。ですから、おそらく38 Northのさらなる支援を得て、Global NKはより良い仕事ができるでしょう。ありがとうございました。チェソンさん、ありがとう。

様々な問題について非常に有益なコメントをいただきました。そして、オンラインとオフラインの両方で、今後もミーティングが続くことを願っています。そして、将来またお招きできることを願っています。ジェニーさん、ありがとうございました。チェソンさん、ありがとう。