[Global NK Interview] 金炼哲前统一部长官（仁济大学教授）“下一届政府的对朝政策方向”

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东亚研究院（院长孙烈）为克服西方知识界主导对朝战略及朝鲜研究的现实，并恢复更均衡的朝鲜与韩半岛问题研究、统一战略及东亚战略，在统一部的赞助下运营英文网络期刊《Global NK》。本网络期刊每月采访一位著名朝鲜专家，就朝鲜问题提出及时分析。2月，为讨论3月大选后将出现的新一届政府的对朝政策方向，邀请了金炼哲前统一部长官（仁济大学教授）进行对话。金炼哲长官分析了朝鲜接连进行导弹挑衅的战略意图，并预测朝鲜今后将进一步提升挑衅水平。关于文在寅政府的对朝政策，他遗憾地指出未能创造韩国能在朝美之间发挥作用的自主战略空间。此外，他建议下一届政府应明确定义韩国的国家利益，建立应对包容性安全时代的体制，并努力弥合在朝鲜问题上的代际认知差距。

东亚研究院（院长孙烈）为克服西方知识界主导对朝战略及朝鲜研究的现实，并恢复更均衡的朝鲜与韩半岛问题研究、统一战略及东亚战略，在统一部的赞助下运营英文网络期刊《Global NK》。本网络期刊每月采访一位著名朝鲜专家，就朝鲜问题提出及时分析。2月，为讨论3月大选后将出现的新一届政府的对朝政策方向，邀请了金炼哲前统一部长官（仁济大学教授）进行对话。金炼哲长官分析了朝鲜接连进行导弹挑衅的战略意图，并预测朝鲜今后将进一步提升挑衅水平。关于文在寅政府的对朝政策，他遗憾地指出未能创造韩国能在朝美之间发挥作用的自主战略空间。此外，他建议下一届政府应明确定义韩国的国家利益，建立应对包容性安全时代的体制，并努力弥合在朝鲜问题上的代际认知差距。

本次访谈分为“第一篇：朝鲜导弹挑衅意图与文在寅政府对朝政策评价”、“第二篇：下一届政府的对朝政策方向”。

一、朝鲜可能制定接近“红线”（Red Line）的计划

• 金前长官评价称，关于对美协商前景，“前景似乎并不乐观”。
• 他表示，“目前仍侧重于在不越过红线的前提下实现中程导弹的多样化和多弹头化，但预计将逐渐出现接近红线的计划”。
• 他特别提到，今年“也有可能出现卫星发射等”。但另一方面，他也提出了疑问：“在联合国安理会，关于‘和平利用外层空间’，中国和俄罗斯是否会同意美国追加制裁？”

二、对文政府对朝政策的评价：“对朝政策的自主性受到结构性制约”

• 金前长官表示，“我认为平昌之春具有两面性”。朝鲜“以完成核武装为目标，并将平昌舞台视为一种协商机会加以利用”，这是一种“双重性”。
• 对此，他评价称，当时的文在寅政府“应该对这些方面……进行更周密的分析，充分了解协商的可能性和局限性后，再进入局面”。
• 在对2019年河内会谈失败原因进行多种解读的情况下，金前长官将主要原因之一归结为“对朝政策的相对自主性空间”问题。
• 他对朝政策的自主性受到结构性制约，但为了发挥协商中的中介作用等多种作用，需要努力创造自主空间。然而，由于未能做到这一点，他评价称“韩国打破僵局的作用不可避免地受到极大限制”。

三、对下一届政府的对朝政策建议

• 金前长官为下一届政府提出了三项政策建议。
• 第一，他建议应“以广阔的视野和长远的眼光来定义国家利益”。
• 第二，他表示应认识到包容性安全时代已经到来，“外交安保的领域和功能、政策决定结构也应发生变化”。
• 第三，他建议应弥合“认知的差距”。他强调，“在推行外交安保政策时，虽然不可避免地要接受舆论的变化，但重要的是通过减少代际之间的差距来营造合理的意见”。
• 此外，他强调在研究朝鲜核问题及韩半岛局势时，不仅要与国内研究者，还要与海外研究者进行沟通，并建议为解决韩半岛内部问题，研究者的关注与合作将是必要的。■

四、履历

■ 金炼哲——前统一部长官、仁济大学统一学系教授。毕业于成均馆大学，获得政治学学士、硕士、博士学位。曾任统一部研究员第16任院长、韩民族日报和平研究所所长、统一部长官政策辅佐官、高丽大学亚洲问题研究所研究教授、三星经济研究所朝鲜研究组首席研究员。主要著作有《协商的战略》、《冷战的回忆》、《朝鲜的产业化与经济政策》等。

■ 负责及编辑：李昇渊,EAI研究员

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视频脚本

想必大家都还记得2018年的平昌之春。现在回头评价的话，我认为平昌之春具有两面性。朝鲜在2017年朝着完成核武装冲刺，并宣布完成核武装后，将平昌舞台作为一种协商机会加以利用。另一方面，由于强大的制裁体系正在发挥作用，韩国政府的对朝政策，其自主空间可以说是受到结构性制约。然而，最终我认为为了在韩半岛发挥中介作用等多种作用，需要努力创造更自主的空间。