[Global NK Interview] キム・ヨンチョル元統一部長官（仁済大学教授）「次期政権の対北政策の方向性」

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東アジア研究院（院長ソン・ヨル）は、西側知識界が対北戦略および北朝鮮研究を主導している現実を克服し、より均衡の取れた北朝鮮と朝鮮半島問題の研究、および統一戦略と東アジア戦略を回復するため、統一部の後援により英文ウェブジャーナルを運営しています。本ウェブジャーナルは毎月1回、著名な北朝鮮専門家1名をインタビューし、北朝鮮問題に関する時宜を得た分析を提示します。2月には、3月の総選挙以降に登場する次期政権の対北政策の方向性について議論するため、キム・ヨンチョル元統一部長官（仁済大学教授）を招き対談を行いました。キム・ヨンチョル長官は、北朝鮮の相次ぐミサイル挑発の戦略的意図を分析し、今後北朝鮮が挑発レベルをさらに高めていくと展望しました。文在寅（ムン・ジェイン）政権の対北政策については、韓国が米朝の間で役割を果たせる自律的な戦略空間を創り出せなかったことを残念な点として挙げました。また、次期政権は韓国の国益を明確に定義し、包括的安保時代に備えた体制を整え、北朝鮮問題に対する世代間の認識格差の解消に努めるべきだと提言しました。

東アジア研究院（院長ソン・ヨル）は、西側知識界が対北戦略および北朝鮮研究を主導している現実を克服し、より均衡の取れた北朝鮮と朝鮮半島問題の研究、および統一戦略と東アジア戦略を回復するため、統一部の後援により英文ウェブジャーナルを運営する。本ウェブジャーナルは毎月1回、著名な北朝鮮専門家1名をインタビューし、北朝鮮問題に関する時宜を得た分析を提示する。2月には、3月の総選挙以降に登場する次期政権の対北政策の方向性について議論するため、キム・ヨンチョル元統一部長官（仁済大学教授）を招き対談を行った。キム・ヨンチョル長官は、北朝鮮の相次ぐミサイル挑発の戦略的意図を分析し、今後北朝鮮が挑発レベルをさらに高めていくと展望した。文在寅（ムン・ジェイン）政権の対北政策については、韓国が米朝の間で役割を果たせる自律的な戦略空間を創り出せなかったことを残念な点として挙げた。また、次期政権は韓国の国益を明確に定義し、包括的安保時代に備えた体制を整え、北朝鮮問題に対する世代間の認識格差の解消に努めるべきだと提言した。

本インタビューは、「第1部：北朝鮮ミサイル挑発の意図と文在寅（ムン・ジェイン）政権の対北政策評価」、「第2部：次期政権の対北政策の方向性」で構成されている。

I. 北朝鮮、レッドライン（Red Line）に接近した計画を立てうる

• キム元長官は、米朝交渉の見通しについて「交渉の見通しは楽観的ではないようだ」と評価する。
• 「まだレッドラインを越えない水準での中距離ミサイルの多様化・多重化に焦点を合わせているが、次第にレッドライン近辺の計画も予想」できると述べる。
• 特に今年は「衛星打ち上げのようなことも予想」できると述べる。しかし一方で、「果たして国連安保理で『宇宙の平和的利用』について、中国とロシアが米国の追加的な制裁に同調できるだろうか」という疑問を提示する。

II. 文（ムン）政権の対北政策評価「対北政策の自律性、構造的に制約」

• キム元長官は、「平昌（ピョンチャン）の春について両面性があったと考えている」と述べる。北朝鮮は「核武装完成を宣言し、平昌という舞台を一種の交渉機会として活用した側面」があり、これは「二重的」である。
• これに対し、当時の文（ムン）政権は「そうした部分について…より綿密に分析し、交渉の可能性と限界を十分に理解した上で局面臨むべきだった」と評価する。
• 2019年のハノイでの決裂の要因を多様に解釈できる中で、キム元長官は主要因の一つとして「対北政策の相対的な自律性の空間」の問題を挙げる。
• 対北政策の自律性は構造的に制約された側面」があるが、「交渉における仲介役など、様々な役割を果たすためには、自律的な空間を創り出すための努力」が必要だった。しかし、そうしなかったため、「膠着局面を打開するための韓国の役割は極めて限定的にならざるを得なかった」と評価する。

III. 次期政権のための対北政策提言

• キム元長官は、次期政権のために3つの政策提言を用意する。
• 第一に、「国家の利益を広い視野で長い目で定義」すべきだと提言する。
• 第二に、包括的安保時代が到来したことを認識すべきであり、「外交安保の領域と機能、政策決定構造も変化」すべきだと述べる。
• 第三に、「認識の格差」を解消すべきだと提言した。「外交安保政策を追求する上で、世論の変化を受け入れざるを得ないが、合理的な意見が醸成されるよう、世代間の格差を縮めていくこと」が重要だと強調する。
• さらに、北朝鮮核問題および朝鮮半島情勢の研究において、国内の研究者だけでなく海外の研究者とのコミュニケーションが重要だと強調し、朝鮮半島内の問題を解決するためには研究者たちの関心と協力が必要だろうと提言する。■

IV. 略歴

■ キム・ヨンチョル元統一部長官であり、仁済大学統一学部教授。成均館大学で政治学の学士、修士、博士号を取得。統一研究院第16代院長、ハンギョレ平和研究所所長、統一部長官政策補佐官、高麗大学アジア問題研究所研究教授、サムスン経済研究所北朝鮮研究チーム首席研究員を歴任。主要編著に『交渉の戦略』、『冷戦の記憶』、『北朝鮮の産業化と経済政策』などがある。

■ 担当・編集：イ・スニョン、EAI研究員

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映像スクリプト

皆様、2018年の平昌（ピョンチャン）の春を覚えていらっしゃるでしょう。今になって評価してみると、平昌の春には両面性があったと考えています。北朝鮮は2017年に核武装完成に向けて疾走し、核武装完成を宣言して平昌という舞台を一種の交渉機会として活用した側面があります。一方では、結局韓国政府の対北政策における相対的な自律性の空間というのでしょうか、強力な制裁システムが作動していたため、対北政策の遂行というものは構造的に制約された側面があります。しかし結局、韓国が交渉における仲介役など、様々な役割を果たすためには、より自律的な空間を創り出すための努力をすべきではなかったか、と考えております。