[2022年总统成功条件] 作者短访谈：⑧ “提出国家均衡发展新范式（车宰权）”

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为迎接定于2022年3月9日举行的第20届总统选举，东亚研究院启动了以总统候选人、大选竞选团队、政界、媒体和意见领袖为预期读者的《2022年总统成功条件》项目，在发布工作论文后出版了单行本。九位研究人员将行政首长、和谐共生政治、国家均衡发展和沟通的成功条件总结为“分权与融合、共生”。现公布与工作论文系列同步发布的作者短访谈，该系列旨在通过分析历届总统的失败来提出下一任总统的成功条件。

第八章，“提出国家均衡发展新范式” – 车宰权（釜庆大学）

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■ 作者: 车宰权_釜庆大学政治外交学系教授。在美国堪萨斯大学获得政治学博士学位。曾任釜庆大学地方分权发展研究所所长、韩国地方政治学会会长、韩国市民伦理学会会长等职务，现任总统属下自治分权委员会专业委员。主要研究领域为比较政治（政治过程/政治经济）和地方政治。主要著作包括《第四次工业革命时代多重社会算法民主：市民参与和介入的新范式》（2021）、《地区的反击，一年的记录》（2020，合著）、《烛光集会与多重运动》（2019，合著）、《地方分权与均衡发展：政治学者的观察》（2018，合著）等。

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特别是，我近三十年来一直在关注地方自治。但三十年，对于我们来说，虽然是短暂的，但对于人生来说，却是相当长的一段时间。所以，从公平和公正的角度来看，可以说是一段可以有所作为的时期。然而，现在我们看到的是，虽然已经到了应该有所作为、有所成就的时期，但似乎并没有取得应有的成就。因此，我进行了深入的思考，并从中思考出，我们应该如何前进。我一直在思考，新一届总统应该如何引领国家均衡发展，并为此付出了很多努力。我将这些思考和努力的成果，整理成文，并提交给新一届总统，希望能够为我国三十年的自治历程奠定坚实的基础。因此，历届总统……

付出了巨大的努力。从金大中总统时期开始，就一直有这方面的视野并努力推进。特别是卢武铉政府时期，在加强地方自治和均衡发展方面做了很多努力。虽然朴槿惠政府时期存在一些不公平之处，但在此基础上，我们也在努力推进均衡发展。李明博政府时期也是如此，虽然在努力推进，但从成果来看，是否真正取得了成效？我认为并非如此。如果按照目前的趋势，有110个主要地区将完全消失，成为人口为零的地区。

因此，现在出现了要求政府积极支持的声音。 수도권（首都圈）和非 수도권（首都圈）的差距正在不断扩大，地方的差距也越来越大。从成果来看，虽然付出了努力，但实际上反而恶化了。因此，没有新的问题意识和范式转变，这个问题就无法解决。因此，我一直在思考，为什么国民们如此努力，但却收效甚微？总的来说，我认为是缺乏整体性的战略。而且，保守派和进步派在看待均衡发展问题时，立场差异很大。因此，总的来说，所谓的均衡发展政策在某些方面缺乏一贯性。而且，国民们对均衡发展问题虽然有深刻的理解，但关注度却不高。因此，对相关政策的支持度也很低。此外，虽然政府非常积极地推进这些政策，但却未能充分听取地方的意见，也未能与地方政府和相关机构进行有效沟通。而是由中央政府单方面地推进政策，就像政府单方面地施舍一样。而且，我认为还有一个问题，那就是政府在过去十年里，虽然投入了大量的预算，但很多时候只是在分配现有预算。基本上，如果国家整体的蛋糕很大，那么即使分给每个人一点，每个人都能得到一些。但是，如果蛋糕本身很小，那么即使分给每个人一点，也无法产生巨大的成果。然而，这些蛋糕却被零散地分配，导致即使是小小的成果也无法得到充分发挥。因此，在基本的选择和分配方面，未能得到有效利用。均衡发展缺乏远见，一直以分散的方式进行分配。我认为这一点非常重要。我最看重的是，首先要紧急应对。因为如果不发展地方经济，就可能面临危机。地方的衰退问题已经成为一个迫在眉睫的问题。所以，我们通常在遇到紧急情况时，首先要做的就是止血。我所说的止血，是指……

……我所说的止血，是指首先要稳定住地方经济。因此，我认为政府应该投入大量预算来振兴地方经济。我认为，仅靠现有的预算分配方式， 지방（地方）经济是无法复苏的。 수도권（首都圈）和非 수도권（首都圈）的差距也无法缩小。此外，还有一个重要的原则。到目前为止，预算和发展预算的分配方式非常随意。然而，现在需要的是平等和均衡的分配。平等分配是指平均分配，而均衡发展所说的均衡，是指为了实现真正的均衡发展，在真正需要的地方，根据具体目标进行分配。这是原则。

因此，我认为，如果我们 지금까지（到目前为止）的均衡发展政策过于侧重于“公平”，那么今后应该更加侧重于“效率”。即，我们应该投资于哪些地方才能实现国家整体的均衡发展？总统需要从战略层面进行深入思考。分配蛋糕的方式也需要改变，要从平均分配转向集中分配。最重要的是，政府的投入固然重要，但激发地方内部的自主发展动力也至关重要。

那么，这如何可能呢？我认为，首先要为地方创造一个更加自由的环境，使其能够自主决定自己的命运。今后，在我国，要实现均衡发展的成果将非常困难。如果继续以中央政府主导、将有限的预算分散分配的方式，将难以取得成效。因此，必须大胆地放弃这种方式，进行选择和集中。如果集中投入，规模将是现在的两到三倍，甚至四到五倍。因为如果地方衰落，国家也将衰落。人们常说，地方繁荣才能国家繁荣，但这在未来可能难以实现。如果国家安全问题如此重要，我认为应该在国家预算中划拨相当一部分用于此。

通过这种方式，可以建立一个基金。基金的规模和使用方式也需要多样化。这样才能取得均衡发展的成果，最终拯救地方，实现真正的国家发展。我认为，新总统应该留下这样的功绩。新总统诞生后，希望政府能够以新的视角看待均衡发展问题。今年是自治三十周年，希望在未来能够真正实现，并取得长足发展。我希望我国能够实现这一目标。为了实现这一目标，中央政府、政治家和相关人士的努力固然重要，但国民的关注和支持也至关重要。因此，无论您是居住在 지방（地方）还是 수도권（首都圈），无论您是居住在首尔还是其他地方，都应该认识到，振兴 지방（地方）就是振兴国家。我希望国民能够带着这样的想法，给予关注和支持，并要求政府“从 지방（地方）开始振兴”。同时，希望国民能够成为能够将选票投给那些能够实现这一目标的人的明智选民。

因此，我希望国民能够给予关注和支持，并要求政府“从 지방（地方）开始振兴”。同时，希望国民能够成为能够将选票投给那些能够实现这一目标的人的明智选民。

因此，我希望国民能够给予关注和支持，并要求政府“从 지방（地方）开始振兴”。同时，希望国民能够成为能够将选票投给那些能够实现这一目标的人的明智选民。

因此，我希望国民能够给予关注和支持，并要求政府“从 지방（地方）开始振兴”。同时，希望国民能够成为能够将选票投给那些能够实现这一目标的人的明智选民。