[2022年 大統領の成功条件] 著者とのショートインタビュー：⑧「国家均衡発展の新たなパラダイムを提示せよ（チャ・ジェグォン）」

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東アジア研究院は、2022年3月9日に予定されている第20代大統領選挙を控え、大統領候補、大統領選挙陣営、政界、メディア、インフルエンサーを対象読者とする「2022年 大統領の成功条件」プロジェクトを実施し、ワーキングペーパーを経て単行本を出版いたしました。9名の研究陣は、行政府の首班、和合と共生の政治、国家均衡発展とコミュニケーションのための成功条件を「分権と統合、共生」と要約します。歴代大統領の失敗を分析し、次期大統領の成功条件を提示しようとするワーキングペーパーシリーズのウェブ公開と共に、著者とのショートインタビューを以下に公開します。

第8章「国家均衡発展の新たなパラダイムを提示せよ」 – チャ・ジェグォン（釜慶大学校）

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■著者: チャ・ジェグォン_釜慶大学校政治外交学科教授。米国カンザス大学で政治学博士号を取得。釜慶大学校地方分権発展研究所長、韓国地方政治学会長、韓国市民倫理学会長などを歴任し、現在、大統領所属の자치分権委員会専門委員である。比較政治（政治過程/政治経済）と地方政治分野の研究を主に行っている。主要論文・著書に『第4次産業革命時代の多衆社会のアルゴリズム民主主義：市民参加と関与の新たなパラダイム』（2021年）、『地域の逆襲、その1年の記録』（2020年、共著）、『ろうそく集会と多衆運動』（2019年、共著）、『地方分権と均衡発展：政治学者たちの観察』（2018年、共著）がある。

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特に私は地方自治を30年近く見てきました。しかし、この30年というのは、確かに短い期間かもしれませんが、人生としては非常に長い期間と言えます。ですから、公平で公正な社会という観点から見れば、まだ始まったばかりだと言えます。しかし、何かを成し遂げ、きちんと基盤を築き、次世代に何かを残すという点から見れば、全くそうではない、という声も依然として聞かれます。ですから、なぜそうなるのか、ということを非常に深く悩み、その悩みの中で、ではどう進むべきなのか、と。新しい大統領が、このような政府の方向性で均衡発展をどのようにリードしていくのか、ということを非常に多く悩み、その悩みを基に、新しい大統領に、あるいは次期大統領に、我が国が自治30年を迎えた今、本当にどのような基盤を築くべきなのか、という考えをまとめ、これを書きました。歴代の大統領たちは

非常に多くの努力をしてきました。金大中（キム・デジュン）大統領の時代から、明確なビジョンを持って熱心に努力してきました。特に盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権では、自治権と中央政府の均衡発展を強化するための様々な努力がなされました。朴槿恵（パク・クネ）政権で少し不当な部分もありましたが、それでも前政権のいくつかの欠点を改善し、均衡発展に向けた努力は続けられました。文在寅（ムン・ジェイン）政権でも同様に、熱心に努力はしてきましたが、その成果という側面から見れば、本当に成果を上げているのか、私は全くそうは思いません。人口が完全に消滅する地域が600以上も出てきています。

ですから、政府による積極的な支援が必要だ、という声も出てきているほど、首都圏と非首都圏の格差は拡大しており、地方と首都圏の格差も非常に大きくなっています。成果という側面から見れば、熱心に努力はしたものの、むしろ悪化している部分があるため、問題意識とパラダイムの転換なしには、この問題は解決できないと考えています。ですから、毎日、国民の声に耳を傾け、なぜ国民は熱心に努力しているのに、うまくいかないのかを悩んでいますが、全体的に見れば、依然として中枢的な推進力が不足していると感じます。保守と進歩という二つの大きな潮流がありますが、その中で、保守政権がまだすべての分野において、均衡発展というものをどのように見るかという点において、非常に違いがあります。全体的に見れば、いわゆる均衡発展政策が一貫性を欠いて推進されてきた部分があります。また、国民の間でも、均衡発展というテーマに対する理解は進んでいますが、非常に

関心が不足しており、政府の政策に対する支持も微弱でした。また、政府が非常に熱心に政策を推進していても、地域の実情を考慮せず、あるいは地域に定着している主体と連携せず、地域住民の意見を聞くこともなく、政府が一方的に恩恵を与えるような形で予算を配分し、地域にいる多くの自治体や地域住民は、ただ政府が提供するものを享受するだけで、中央政府の一方的な政策推進に依存する形になっていました。また、私が個人的に残念に思っている問題点の一つは、政府が様々な予算を配分する際に、過去10年間、予算を配分する際に、均衡発展という名目で配分された予算の多くが、実質的には他の目的のために使われてきました。基本的には、例えば、国全体で何かをしようとすれば、皆が少しずつ分け合うことになります。

しかし、全体的なパイが非常に大きければ、残りの部分を分け合っても、大きな成果を出すことができます。しかし、そのパイが細かく分けられてしまうため、結局、地域住民の小さな努力でさえ、大きな成果につながらないのです。基本的な選択肢の中で、何が重要なのかをきちんと理解できず、均衡発展のビジョンも不明確なまま、地域ごとに細かく配分する方式で進んできました。どうすれば良いのか、この部分が非常に重要だと思います。私は、最も重要なことは、まず緊急対応が必要だということです。なぜなら、均衡発展がうまくいかないと、地域が衰退する問題は、すでに深刻な状況だからです。通常、緊急患者が発生した場合、まず最も重要なことは、応急処置を施すことです。命を救うことができます。ですから、私は、政府の予算が非常に限られているとしても、

地方を活性化するために、非常に肯定的な予算配分を行うべきだと考えます。既存の予算配分方式では、地方が衰退していく現状と、首都圏と非首都圏の格差を解消することはできないと考えています。また、もう一つ重要な原則は、これまで予算や発展予算を配分する方式が、非常に画一的でした。しかし、これからは、より公平で均衡の取れた配分について議論する必要があります。平等な配分は、すべてを均等に分けることですが、均衡発展で言う「均衡」とは、本当に必要な場所に、均衡した発展を促すための具体的な目的を達成するために、資源を配分するという原則が適用されるべきです。これは、資源配分の原則です。

ですから、私は、これまで私たちが持っていた「平等」という概念に焦点を当てた均衡発展政策から、今後は「均衡」に焦点を当てた政策を展開すべきだと考えます。どこに本当に必要で、私たちの資源をどこに投資すれば、国家全体の均衡発展が可能になるのか、という判断を、次期大統領は集中的に行う必要があります。また、パイを分ける方式も少し変えて、地域ごとに、あるいは分野ごとに、より効果的な配分を行うようにすべきです。そして最も重要なことは、政府が予算を投じることも重要ですが、地域内部で自律的な発展のための推進力を育成することも非常に重要です。

では、どのようにすれば可能になるのか、これを深く悩んでみると、地域が自らの運命を決定し、何かを成し遂げられるように、より自由な環境を 조성해야 합니다。今後、我が国で均衡発展の成果を出すためには、中央政府が主導し、小さな予算を細かく配分するような方式では、非常に難しいでしょう。ですから、そのような方式は思い切ってやめ、選択と集中を行う必要があります。選択と集中を行い、例えば、予算を現在の2倍、3倍、あるいは4倍に増やす必要があります。なぜなら、地方が衰退すれば、国全体も衰退するからです。地方が生き残ってこそ、国全体が生き残るという話は、未来の課題です。国家の存続に関わる問題が本当に重要であれば、私は国家予算のかなりの部分を、緊急に投入する必要があると考えます。そして、そのような

基金を通じて、世界に出ていくことも可能ですが、この基金の規模を拡大し、基金の使用方法も多様化することで、均衡発展の成果をより多く出し、結局は地方を救い、真の発展を通じた国家発展を成し遂げる、そのような偉業を成し遂げることができるのではないでしょうか。新しい大統領が誕生したら、本当に政府がこのような均衡発展の新たな方向性を持ち、今回の30年という節目を迎え、2022年には本当にそれが実現され、発展していくことを願っています。また、均衡発展を支援するために、中央政府だけでなく、政治家や関連分野の専門家たちの役割も非常に重要ですが、それらを支える国民の意識と支持も非常に必要です。ですから、地域に

お住まいの方も、あるいは首都圏や地方にお住まいの方も、地域を活性化し、私たちの故郷を活性化することが、国を活性化することだという考えを持っていただき、関心と支持をお願いします。そして、政府に「地方からまず活性化せよ」という要求をし、そういった活性化ができる人々に、貴重な一票を投じることができるような、賢明な国民になっていただきたいと願っています。以上、申し上げます。