[2022年总统成功条件] 作者短访谈：⑥“从合作的角度尊重国会（崔俊永）”

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=eIp0Xfcuwg8

为迎接定于2022年3月9日举行的第20届总统选举，东亚研究院面向总统候选人、竞选团队、政界、媒体和意见领袖等潜在读者，实施了《2022年总统成功条件》项目，在工作论文之后出版了单行本。九位研究人员将行政首班、和谐共生政治、国家均衡发展及沟通的成功条件总结为“分权与整合、共生”。为分析历代总统的失败并提出下一任总统的成功条件，我们在此公开工作论文系列的网刊及作者短访谈。

第六章，“从合作的角度尊重国会” – 崔俊永（仁荷大学）

阅读工作论文

■ 作者: 崔俊永_ 仁荷大学政治外交学教授。在美国佛罗里达州立大学获得政治学博士学位。曾任韩国政党学会会长、美国政治研究会会长等职务。主要研究领域为议会、选举、美国政治等。主要论文包括：“必须获胜但不要争斗：韩国选民对代议民主制的双重属性”《韩国政治学报》（2019，合著）、“Testing legislative shirking in a new setting: the case of lame duck sessions in the Korean National Assembly” Japanese Journal of Political Science（2019，合著）、“冲突与僵局的韩国代议民主制：谁之责，如何为？”《韩国政党学会报》（2018）、“Cognitive and partisan mobilization in new democracies: The case of South Korea” Party Politics（2017，合著）等。

视频脚本

在国会与总统的关系中，最严重的问题是什么？如果说问题的核心在于总统将国会视为一种“仆从”的话。在民主主义的运作中，国会应被视为国政运营的“心脏”，但自民主化以来，韩国历代总统都倾向于将国会视为自己可以发号施令的、如同仆从一样的存在。而总统的这种认识最终扭曲了韩国国会与总统的关系，并最终导致了政策失败和共同体分裂。我认为，总统要取得成功，需要具备两个条件。

第一，总统需要冷静认识到，作为立法机构的国会地位已与过去大不相同，时代发生了巨大变化。总统说了算、国会只是无关紧要的配角时代已经过去。如果想成功，就必须降低自己的姿态，提高国会的地位。绝不能成为活在当下或活在威权主义时代的权威主义者。第二，总统必须认识到，要取得切实的政策成果，就必须有切实的政策决定过程。

我个人认为，切实的政策决定过程意味着通过朝野双方的协议来做出决定。必须建立基于信任的朝野关系，并建立以对话与妥协为基础的政策决定过程，而非冲突与对抗。归根结底，总统的成功条件在于建立基于“合作”的国会与总统关系。而要建立这种基于合作的国会与总统关系，总统需要具备四大思维习惯。

第一，请铭记“没有政治就没有政策”。自民主化以来，我认为，历代总统为获得国会的支持而积极展开政治努力的并不多。正因为政治的缺席，最终导致了政策的失败。因此，总统应该多与朝野双方的议员会面。虽然正式会面很重要，但我认为非正式会面也非常重要。

通过非正式会面建立信任关系，而这种建立起来的信任关系，可以成为促成朝野双方协商与妥协的重要“燃料”。因此，我希望总统能多展开这方面的政治努力。另外，在建立朝野双方的信任关系方面，还有一点非常重要，那就是必须避免从“善恶”的视角来评判政治。如果从善恶的视角来看待政治，很有可能形成“我没错，你错了”的敌对关系。在这种情况下，合作实际上是不可能的。

我认为，政治超越了善恶。我希望大家能有“政治超越善恶”的观念。在民主主义下，并非要决定什么是对什么是错。目前正在发生的冲突中，我认为重点不应放在判断对错上，而应放在如何协调和妥协这些相互竞争的冲突，并找到解决方案上。在此背景下，请务必避免从善恶的视角来评判政治。

第二种思维习惯是，“动员国民的弊大于利”。如今“动员政治”或“粉丝政治”现象非常普遍，但我认为这只会加剧国民之间的矛盾，分裂我们的共同体。与其动员国民让他们直接产生矛盾，不如在国会这一公共领域来处理社会问题，这一点非常重要。接下来是总统的第三种

思维习惯，即在与国会进行互动时，应选择多数党和执政党主导的方向。在国会的决策方式与总统的行为相矛盾时，朝野之间的矛盾和国会的瘫痪等情况就成为常态。然而，总统需要尊重以协议为基础的国会决策方式，并构建合作的政治文化。最后，我想补充一点，在与在野党进行谈判时，总统应尽可能以非公开方式进行。

这是因为这可以提高朝野双方达成协议的可能性。在政治两极分化严重的韩国现状下，如果公开进行谈判过程，可能会出现许多问题。因为国会议员们知道，许多国民会关注谈判过程。在公开进行的谈判中，国会议员们知道，许多国民正在关注谈判过程，特别是那些在党派和意识形态上处于极端立场的人们，他们会非常仔细地关注谈判过程。

然而，谈判本身就是妥协的过程，而妥协不可避免地会涉及在某种程度上放弃自己所属政党的利益，或者放弃意识形态原则。但是，那些关注这一过程的、具有强烈党派和意识形态倾向的国民会怎么想呢？他们很可能会批评说，这是背叛了原则，是背叛者。这对议员们绝无益处。归根结底，要成为成功的总统，就必须具备与国会共同商议并做决定的姿态。

你们可能都想成为像世宗大王那样载入史册的总统。我希望你们能记住一件事。在《世宗实录》中，出现频率最高的词语之一是“共同”、“一同”、“商议”等词语。尽管是君主制，世宗却与他的臣子们就各种政策议题进行了共同商议和决定。在君主制下尚且如此。在民主主义体制下，总统必须与国会共同商议并做出决定。只有当这些事情发生时，韩国才能出现成功的总统。