Interview avec l'auteur : ⑥ « Respecter le Parlement dans une perspective de coopération (Choi Jun-young) »

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L'Institut d'études de l'Asie de l'Est, en prévision de la 20e élection présidentielle prévue le 9 mars 2022, a lancé le projet « Conditions de succès du 20e président » destiné aux candidats présidentiels, aux équipes de campagne, aux responsables politiques, aux médias et aux influenceurs. Ce projet a abouti à la publication d'un livre après une série de documents de travail. Les neuf chercheurs résument les conditions de succès pour le chef de l'exécutif, la politique d'harmonie et de coexistence, et le développement équilibré du pays et la communication comme « décentralisation, intégration et coexistence ». Nous publions une courte interview avec l'auteur, accompagnée de la publication web de la série de documents de travail visant à présenter les conditions de succès du prochain président en analysant les échecs des présidents précédents.

Chapitre 6, « Respecter le Parlement dans une perspective de coopération » – Choi Jun-young (Université d'Inha)

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■ Auteur : Choi Jun-young_ Professeur au Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université d'Inha. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de la Florida State University (États-Unis). Il a été président de la Korean Political Science Association et de la Korean Association for American Studies. Ses principaux domaines de recherche comprennent le Parlement, les élections et la politique américaine. Ses publications notables incluent « Gagner absolument, mais ne pas se battre : la double nature des électeurs coréens face à la démocratie représentative » dans le *Korean Political Science Review* (2019, co-auteur), « Testing legislative shirking in a new setting: the case of lame duck sessions in the Korean National Assembly » dans le *Japanese Journal of Political Science* (2019, co-auteur), « Conflits et blocages dans la démocratie représentative coréenne : Qui est responsable et que faire ? » dans le *Korean Political Science Review* (2018), et « Cognitive and partisan mobilization in new democracies: The case of South Korea » dans *Party Politics* (2017, co-auteur).

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Quel est le problème le plus grave dans la relation entre le président et le Parlement ? Si l'on devait identifier le cœur du problème, ce serait que le président considère le Parlement comme une sorte de serviteur. Le Parlement devrait être considéré comme le centre de la gouvernance nationale pour le fonctionnement de la démocratie. Cependant, depuis la démocratisation, les présidents successifs en Corée ont eu une forte tendance à considérer le Parlement comme un subordonné, qu'ils peuvent commander. Cette perception présidentielle a déformé la relation entre le Parlement et le président en Corée, conduisant finalement à l'échec des politiques et à la division de la communauté. Pour que le président réussisse, je pense que deux conditions sont nécessaires.

Premièrement, le président doit reconnaître froidement le changement d'époque où le statut du Parlement en tant que pouvoir législatif est devenu beaucoup plus important qu'auparavant. L'époque où le président était le personnage principal et le Parlement un simple figurant est révolue. S'il veut réussir, il doit s'abaisser et élever le Parlement. Il ne faut jamais être un autoritaire vivant dans le passé ou dans une démocratie. Deuxièmement, le président doit reconnaître que pour obtenir des résultats politiques appropriés, un processus de prise de décision politique approprié doit être prioritaire.

Un processus de prise de décision politique approprié, à mon avis, signifie une décision par consensus entre le parti au pouvoir et l'opposition. Il faut former une relation de confiance entre le parti au pouvoir et l'opposition, et créer un processus de prise de décision politique basé sur le dialogue et le compromis plutôt que sur le conflit et la confrontation. En fin de compte, les conditions de succès du président dépendent de l'établissement d'une relation entre le président et le Parlement fondée sur la coopération. Et pour établir une telle relation entre le président et le Parlement fondée sur la coopération, le président doit avoir quatre habitudes mentales.

Premièrement, il faut se rappeler que sans politique, il n'y a pas de politique. Je pense que peu de présidents successifs depuis la démocratisation ont déployé des efforts politiques actifs pour obtenir le soutien du Parlement. C'est parce que la politique a été négligée que des échecs politiques sont inévitablement survenus. Par conséquent, le président devrait rencontrer de nombreux députés, qu'ils appartiennent au parti au pouvoir ou à l'opposition. Les réunions officielles sont importantes, mais les réunions informelles sont également très importantes.

Je pense que les relations de confiance établies par le biais de rencontres informelles peuvent devenir un carburant très important pour parvenir à des négociations et des compromis entre le parti au pouvoir et l'opposition. Par conséquent, j'espère que davantage d'efforts politiques seront déployés. De plus, une autre chose très importante pour établir une relation de confiance entre le parti au pouvoir et l'opposition est d'éviter absolument de juger la politique du point de vue du bien et du mal. Si l'on juge la politique du point de vue du bien et du mal, il y a une forte probabilité qu'une relation d'hostilité se forme, du type « j'ai raison et tu as tort ». Dans ce cas, la coopération est impossible.

Je pense que la politique transcende le bien et le mal. Il faut avoir l'idée que la politique transcende le bien et le mal. Dans la démocratie, ce n'est pas à nous de décider ce qui est juste et ce qui est faux parmi les conflits qui se déroulent actuellement. L'accent doit être mis sur la manière de coordonner et de négocier les conflits concurrents en démocratie pour trouver des solutions. Dans ce contexte, il faut absolument s'abstenir de juger la politique du point de vue du bien et du mal.

La deuxième habitude mentale est que mobiliser le peuple fait plus de mal que de bien. La politique de mobilisation, et même la politique de fandom qui est très répandue de nos jours, a joué un rôle dans la promotion des conflits entre les citoyens et la division de notre communauté. Je pense qu'il est très important de traiter les problèmes sociaux dans la sphère publique du Parlement, plutôt que de mobiliser les citoyens et de les faire entrer en conflit direct. Troisièmement, le prochain président...

L'habitude mentale est que, dans l'interaction avec le Parlement, il faut choisir la direction de la majorité. Je pense que le président doit choisir la direction de la majorité. Les conflits entre le parti au pouvoir et l'opposition et le blocage du Parlement se sont produits régulièrement parce que le mode de prise de décision du Parlement et les actions du président étaient en contradiction. Cependant, le président doit respecter le mode de prise de décision du Parlement basé sur le consensus et construire une culture politique de coopération. Enfin, j'aimerais ajouter une dernière chose : lorsque l'on négocie avec le parti d'opposition, le président devrait, dans la mesure du possible, procéder à huis clos.

Cela est dû au fait que cela peut augmenter la possibilité de parvenir à un accord entre le parti au pouvoir et l'opposition. Compte tenu de la situation actuelle en Corée, où la polarisation politique est très grave, de nombreux problèmes peuvent survenir si le processus de négociation est rendu public. Les membres du Parlement qui négocient savent que de nombreux citoyens observent le processus de négociation. Si la négociation se déroule publiquement, ils savent que de nombreux citoyens observent ce processus, en particulier ceux qui sont aux extrêmes politiques et idéologiques.

Cependant, la négociation est un processus de compromis, et le compromis implique inévitablement de renoncer dans une certaine mesure aux intérêts de son propre parti ou de trahir ses principes idéologiques. Les citoyens qui observent cela et qui ont des inclinations partisanes et idéologiques fortes ne vont-ils pas critiquer ? Ils risquent fort d'être critiqués comme ayant trahi leurs principes et d'être des traîtres. Cela n'est absolument pas bénéfique pour les députés. En fin de compte, pour devenir un président qui réussit, il faut avoir l'attitude de discuter et de décider avec le Parlement.

Vous voudrez peut-être devenir un président qui restera dans l'histoire, comme le roi Sejong. Je voudrais juste que vous vous souveniez d'une chose. L'un des mots qui apparaît le plus souvent dans les Annales de Sejong (Sejong Sillok) est le mot « yeui », qui signifie « ensemble » ou « en collaboration ». Même sous un régime monarchique, Sejong a discuté et décidé de diverses questions politiques avec ses subordonnés. Cela s'est produit même sous un régime monarchique. Dans un système démocratique, le président doit désormais discuter et décider avec le Parlement. Et ce n'est qu'alors que nous pourrons avoir un président qui réussit en Corée.