[2022大統領の成功条件] 著者とのショートインタビュー：⑥「協治の観点から国会を尊重せよ（チェ・ジュンヨン）」

YouTubeリンク：https://www.youtube.com/watch?v=eIp0Xfcuwg8

東アジア研究院は、2022年3月9日に予定されている第20代大統領選挙を控え、大統領候補と大統領選挙陣営、政界、メディア、インフルエンサーを対象読者とする「2022大統領の成功条件」プロジェクトを実施し、ワーキングペーパーを経て単行本を出版いたしました。9名の研究陣は、行政府の首班、和合と共生の政治、国家均衡発展とコミュニケーションのための成功条件を「分権と統合、共生」と要約します。歴代大統領の失敗を分析し、次期大統領の成功条件を提示しようとするワーキングペーパーシリーズのウェブ公開と共に、著者とのショートインタビューを以下に公開します。

第6章「協治の観点から国会を尊重せよ」 – チェ・ジュンヨン（仁荷大学校）

ワーキングペーパーを読む

■著者：チェ・ジュンヨン_ 仁荷大学校政治外交学科教授。米国フロリダ州立大学で政治学博士号を取得。韓国政党学会長、米国政治研究会長などを歴任。主要研究分野は議会、選挙、米国政治など。主要論文として、「必ず勝て、しかし争うな：代議民主主義に対する韓国有権者の二重的特性」『韓国政治学会報』（2019年、共著）、「Testing legislative shirking in a new setting: the case of lame duck sessions in the Korean National Assembly」Japanese Journal of Political Science（2019年、共著）、「葛藤と膠着の韓国代議民主主義：誰の責任であり、どうすべきか」『韓国政党学会報』（2018年）、「Cognitive and partisan mobilization in new democracies: The case of South Korea」Party Politics（2017年、共著）などがある。

映像スクリプト

国会と大統領の関係において、最も深刻な問題は何であるか、問題の核心は、結局大統領が国会を一種の「下僕」と考えていることにあると言えます。国会というのは、民主主義を運営する上で、国政運営の「基盤」だと考えなければならないのに、民主化以降の歴代大統領は、韓国の国会を、自分が命令すれば従うような「下僕」のような存在だと考える傾向が非常に強かったのです。そして、このような大統領の認識が、結局韓国の国会と大統領の関係を歪め、究極的には政策の失敗と共同体の分裂にまで繋がったと言えます。大統領が成功するためには、二つの条件が必要だと考えます。

第一に、大統領は立法府としての国会の地位が過去とは異なり、非常に大きくなった時代の変化を冷静に認識する必要があります。大統領が主要で、国会は取るに足らない脇役でしかなかった時代は、すでに過ぎました。自分が成功したいのであれば、自らを低め、国会を高めなければならないと考えます。現在を生きる過去の権威主義者になっては、決してなりません。第二に、大統領は、適切な政策的結果を生み出すためには、適切な政策決定プロセスが優先されるという点を認識しなければなりません。

適切な政策決定プロセスとは、与野党の合意による決定を意味すると私は考えます。信頼に立脚した与野党関係を形成し、葛藤と対立よりも対話と妥協に立脚した政策決定プロセスを作り上げなければなりません。結局、大統領の成功条件とは、協治に立脚した国会と大統領の関係を作り出すことに懸かっています。そして、このような協治に立脚した国会と大統領の関係を作り出すためには、大統領は大きく4つの心の習慣を持つ必要があると考えます。

第一に、「政治がなければ政策もない」という点を銘記していただきたいと思います。民主化以降、歴代大統領は、国会の協力を得るために、積極的な政治的努力を払った例は多くないと考えます。このように政治が失踪したからこそ、結局政策の失敗というものが現れるしかなかったのです。したがって、大統領は、与野党を問わず、多くの議員と会うべきです。公式な会合も重要ですが、非公式な会合も非常に重要だと考えます。

非公式な会合を通じて、信頼関係を形成し、このように形成された信頼関係は、結局、与野党間の交渉と妥協を生み出す非常に重要な「燃料」となり得ると考えます。したがって、そのような政治的努力を多く払ってほしいと思います。そして、もう一つ、与野党間の信頼関係を形成していく上で、もう一つ非常に重要なのは、政治を「善悪」の観点から判断することは、必ず避けなければならないと考えます。政治を善悪の観点から見れば、「私は正しく、あなたは間違っている」というような敵対的な関係が形成される可能性が非常に高いのです。そうなれば、事実上、協治は不可能だと考えます。

政治は善悪を超越したものであるという考えを持ってほしいと思います。民主主義において、何が正しく、何が間違っているのか、今起きている葛藤の中で、これが正しく、これが間違っていると決定することではありません。民主主義においては、葛藤、互いに競合している葛藤をどのように調整し、妥協して解決策を見出すかに焦点が当てられなければなりません。そのような文脈で、政治を善悪の観点から判断することは、必ず控えてほしいと思います。

第二の心の習慣は、「国民を動員することは、得より損が大きい」という点です。動員の政治、最近では「ファンダム政治」と呼ばれるものも多く起きていますが、これは国民と葛藤を助長し、我々の共同体を分裂させる役割しか果たしてこなかったと考えます。国民を動員して、彼らが直接葛藤するようにさせるのではなく、国会という公的な領域で社会の問題を扱うようにすることが非常に重要だと考えます。次の大統領の第三の

心の習慣は、多数派・多数決の原則に従って国会と相互作用していく上で、多数派・多数決の原則に従った方向を選択しなければならないということです。国会の意思決定方式と大統領の行為が矛盾し、与野党間の葛藤と国会の機能不全という事態が日常的に発生してきました。しかし、大統領は、合意に基づく国会の意思決定方式を尊重し、協治の政治文化を構築する必要があります。最後に、もう一つ付け加えたいことは、野党との交渉を進める際には、大統領はできる限り非公開で進めてほしいということです。

これは、与野党間の合意形成の可能性を高めることができるからです。政治的二極化が非常に激しく進行している韓国の状況を考慮すると、交渉過程を公開的に行う場合、多くの問題点が発生する可能性があります。交渉過程を多くの国民が見守っているということを前提に交渉に臨む国会議員は、それを知っているのです。公開的に行われる場合、多くの国民がこの交渉過程を見守っており、特に、党派的、あるいはイデオロギー的に非常に極端な立場にある人々が、非常に詳細に交渉過程を見守っているという事実を知っています。

しかし、交渉とは結局、妥協のプロセスであり、妥協とは、自分が属する政党の利益をある程度放棄したり、あるいはイデオロギー的な原則を捨てたりすることを含まざるを得ないことです。しかし、それを傍で見ている党派的、イデオロギー的に非常に強い傾向を持つ国民が、それを黙って見ているでしょうか。直ちに「原則を捨てた裏切り者だ」という批判を受ける可能性が非常に高くなるのです。これは議員にとって決して有利にはなりません。結局、成功した大統領になるためには、国会と共に議論し、決定する姿勢を持たなければならないのです。

世宗大王のように、おそらく歴史に残る大統領になりたいと思われるでしょう。大統領に、ただ一つ覚えておいてほしいことがあります。世宗実録で最も多く出てくる単語の一つが、「共に」「寄り添って」「応援する」という意味の「ヨリ（여리）」という単語です。君主制の時代でありながらも、世宗は臣下たちと様々な政策的懸案について共に議論し、決定する姿を見せました。君主制でさえそのようなことがありました。民主主義体制において、大統領は必ず国会と共に議論して決定しなければならない状況になったのです。そして、そのようなことが起こって初めて、韓国でも成功した大統領が登場し得ると考えます。