[2022总统的成功条件] 作者短访谈：④ “不要被官僚左右，要民主管控（张承镇）”

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为迎接定于2022年3月9日举行的第20届总统选举，东亚研究院启动了以总统候选人、大选竞选团队、政界、媒体及意见领袖为目标读者的《2022总统的成功条件》项目，并在此基础上出版了单行本。九位研究人员将施政首长、和谐共生政治、国家均衡发展与沟通的成功条件总结为“分权与整合、共生”。我们希望通过分析历届总统的失败原因，为下一任总统的成功提供条件，并在此过程中公开与作者的短访谈。

第四章，“不要被官僚左右，要民主管控” – 张承镇（国民大学）

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■ 作者：张承镇_ 国民大学政治外交学系副教授。在美国哥伦比亚大学（Columbia University）获得政治学博士学位。研究领域包括选举、政党、舆论等政治过程。近期著作包括《国会看门道：韩国国会的制度与行为》（2020，合著）、“选民在国会选举中何时审判谁？（第21届国会选举中的条件性回顾性投票）”（《韩国政治学报》2020）、“党派偏见是否会扭曲回顾性评价？实验问卷分析”（《韩国政党学报》，2021）等。

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在撰写本章时，我脑海中浮现的场景是，民主党试图向国民提供普遍的灾难补贴，但最终因副总理的反对而失败。不论哪一方对错，执政党推动的一项非常重要的政策，最终因官僚的反对而受挫。我们通常关注总统与国会的关系，或执政党与在野党的关系，但同样重要的是，执政后如何处理官僚，或者说，与官僚建立何种关系。然而，这方面的内容却鲜有被提及。因此，我想就此写一些东西。最核心的内容是，总统能够用来控制官僚体系的最重要权力，最终只能是人事权。为了让官僚组织能够被控制，以及为了让官僚组织的首长能够被任命，这是总统拥有的最重要，甚至可能是唯一的权力。然而，为了鼓励官僚们更积极地与总统和执政党推动的议程合作，我认为有必要任命那些与总统的执政理念相似，并且对总统推动的国政议程有深刻理解的人来担任官僚组织的首长。这通常会被批评为“任人唯亲”。但我个人认为，即使受到这样的批评，总统也应该大胆地任命那些他可以信任、政治目标一致的人担任组织首长，并给予这些部长充分的权力和自主权，从而鼓励官僚们积极参与政府的政策。

最终，这是否是总统能够成功运营国政的一个非常重要的条件呢？这是我所写章节的核心内容。需要补充的是，我刚才所说的“不要害怕任人唯亲”的说法，通常适用于一般的行政部门。然而，在我国，有一些特殊的机构，即所谓的“权力机构”，对这些特殊机构的 접근 方式应该有所不同。

无论下一任总统是谁，我写的内容都与通常的说法略有不同。我个人希望他能更果断一些。我个人认为，如果总统有自己希望的，并且有自己希望的在五年内将韩国社会带往何种方向的愿景，并且通过了选举获得了实现这一愿景的机会，那么即使受到批评，即使面临各种反对，他也应该积极地追求自己想要的东西。当然，他必须承担相应的责任，但在承担责任的前提下，我个人希望看到他能够不畏缩，而是有力地推进他向选民承诺的、选民选择的政策和核心国政课题。这是我个人的想法。

我希望看到他能够不畏缩，而是有力地推进他向选民承诺的、选民选择的政策和核心国政课题。这是我个人的想法。