[2022 大統領の成功条件] 著者とのショートインタビュー：④「官僚に振り回されず、民主的に統制せよ（チャン・スンジン）」

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東アジア研究院は、2022年3月9日に予定されている第20代大統領選挙を控え、大統領候補、選挙対策本部、政界、メディア、インフルエンサーを想定読者とする「2022 大統領の成功条件」プロジェクトを実施し、ワーキングペーパーを経て単行本を出版いたしました。9名の研究陣は、行政府の首班、和合と共生の政治、国家均衡発展とコミュニケーションのための成功条件を「分権と統合、共生」と要約します。歴代大統領の失敗を分析し、次期大統領の成功条件を提示しようとするワーキングペーパーシリーズのウェブ公開と共に、著者とのショートインタビューを以下の通り公開します。

第4章「官僚に振り回されず、民主的に統制せよ」 – チャン・スンジン（国民大学校）

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■著者：チャン・スンジン_ 国民大学校政治外交学部副教授。コロンビア大学で政治学博士号を取得。選挙、政党、世論などの政治過程分野の研究を行っている。最近の著書に『国会を開いて見る：韓国国会の制度と行動』（2020年、共著）、「有権者は総選挙で誰をいつ審判するのか？：第21代総選挙で現れた条件付き回顧的投票」（『韓国政治学会報』2020年）、「党派的偏向は回顧的評価を歪曲するか？実験調査分析」（『韓国政党学会報』、2021年）などがある。

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章を書いている時に思い浮かんだ場面は、なぜ民主党が国民への財団支援金、普遍的な支給を試みたものの、官僚副総理の反対で挫折したのかという姿でした。どちらが正しくて間違っているかということを離れて、結局、執権与党が推進していた非常に重要な政策が、官僚たちの反対によって挫折する姿を見ながら、大統領が成功するためには、通常、大統領と国会との関係、与党と野党との関係などに主に焦点を当てがちですが、それらと同じくらい重要なのが、執権後に官僚たちをどう扱うか、扱うという表現が適切か分かりませんが、官僚たちとどのような関係を築いていくべきかという部分が、実は非常に重要な部分なのに、これまであまり語られてこなかったという気がしました。それで、そのような部分について書いてみたいと思いました。最も核心的な内容は、結局、大統領が官僚組織を統制するために行使できる最も重要な権限は、結局、人事権にほかならないということです。官僚

組織を統制できる、その組織の長を誰に任命するか、大統領に与えられている最も重要な、あるいは唯一の権限ではないでしょうか。それに関連して、官僚たちが大統領や執権党が推進するアジェンダにより積極的に協力するように誘導するためには、大統領と統治哲学を共有し、大統領が推進する国政アジェンダに対する理解度が高い人物を官僚組織のトップに任命することが必要ではないかと考えました。これはしばしば、このような話をする際に、いわゆる「コード人事」という批判を受けることになりますが、私は個人的には、たとえそのような批判を受けたとしても、大統領が果敢に、コード人事という批判にもかかわらず、自身が信頼できる、政治的な志向を共有する人物を組織のトップに任命し、その人物に十分な権限と自律権を委任することが、官僚たちをして政府の政策に積極的に参加するように

誘導し、結果的に大統領が国政運営を成功させるための非常に重要な条件ではないかと考えました。それが私が書いた章の最も核心的な内容です。もう一つ付け加えるなら、一般的に私が今話している「コード人事」を恐れるなという話は、一般的な行政部処に対する話であり、我が国には少し特殊な機関があります。いわゆる「権力機関」と呼ばれる、そのような特殊な機関に対するアプローチは、少し異なると考えるべきです。

次期大統領が誰になるにせよ、一般的に言われていることとは少し違う話をしています。私は個人的には、もう少し果敢であってほしいと思います。私は個人的に、自分が5年間、韓国社会をどのような方向に導いていきたいかという考えがあり、その考えを実現するために大統領になったはずなのに、それならば、批判を受けても、様々な反対にぶつかっても、もう少し自分が望むこと、追求することを積極的に推進する姿を個人的には見たいです。もちろん、その結果に対する責任を負わなければなりませんが、その結果に対する責任を負うという前提の下で、躊躇せず、自分が有権者に提示し、有権者が選択したその政策と核心的な国政課題を力強く、力強く推進していく姿を見たいというのが個人的な考えです。