Interview avec l'auteur : IV. « Ne vous laissez pas manipuler par les bureaucrates, mais contrôlez-les démocratiquement » (Jang Seung-jin)

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L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a lancé le projet « Conditions de succès du président de 2022 », destiné aux candidats à la présidence, aux équipes de campagne, à la classe politique, aux médias et aux influenceurs, en prévision de la 20e élection présidentielle prévue le 9 mars 2022. Ce projet a abouti à la publication d'un livre après une série de documents de travail. Les neuf chercheurs résument les conditions de succès pour le chef de l'exécutif, la politique d'harmonie et de coexistence, et le développement équilibré du pays et la communication comme « décentralisation, intégration et coexistence ». Nous publions ci-dessous une courte interview avec les auteurs, accompagnée de la publication web de la série de documents de travail visant à présenter les conditions de succès du prochain président en analysant les échecs des présidents passés.

Chapitre 4, « Ne vous laissez pas manipuler par les bureaucrates, mais contrôlez-les démocratiquement » – Jang Seung-jin (Université Kookmin)

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■ Auteur : Jang Seung-jin_ Professeur agrégé au Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Kookmin. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université Columbia. Ses recherches portent sur le processus politique, notamment les élections, les partis politiques et l'opinion publique. Ses publications récentes comprennent « Regard sur l'Assemblée nationale : institutions et comportements de l'Assemblée nationale coréenne » (2020, co-auteur), « Les électeurs jugent-ils qui et quand lors des élections législatives ? : Le vote rétrospectif conditionnel observé lors des 21e élections législatives » (Revue coréenne de sciences politiques, 2020), « La partialité partisane déforme-t-elle l'évaluation rétrospective ? Analyse d'enquêtes expérimentales » (Revue coréenne des études sur les partis politiques, 2021).

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En écrivant ce chapitre, la scène qui m'est venue à l'esprit est celle de la tentative du Parti Démocrate de fournir des subventions universelles aux citoyens, qui a finalement échoué en raison de l'opposition du vice-Premier ministre du Conseil des affaires économiques. Indépendamment de savoir qui a tort ou raison, j'ai vu une politique très importante promue par le parti au pouvoir être contrecarrée par l'opposition des bureaucrates. Cela m'a fait réfléchir au fait que, bien que nous nous concentrions souvent sur la relation entre le président et l'Assemblée nationale, ou entre le parti au pouvoir et l'opposition, il est tout aussi important de considérer comment le président gérera les bureaucrates après son entrée en fonction, ou quelle relation il établira avec eux. Je pense que ce point n'a pas été suffisamment abordé jusqu'à présent. C'est pourquoi j'ai voulu écrire sur ce sujet. Le point essentiel est que le pouvoir le plus important que le président peut exercer pour contrôler l'appareil bureaucratique est finalement le pouvoir de nomination. Qui nommer à la tête de l'appareil bureaucratique ? C'est sans doute le pouvoir le plus important, voire le seul, dont dispose le président. Pour encourager les bureaucrates à coopérer activement avec l'agenda promu par le président et le parti au pouvoir, je pense qu'il est nécessaire de nommer des personnes qui partagent la philosophie de gouvernance du président et qui ont une compréhension approfondie de l'agenda national promu par le président à la tête de l'appareil bureaucratique. C'est ma pensée. On critique souvent cela comme des « nominations basées sur la conformité idéologique » (code-based appointments). Personnellement, je pense que même si de telles critiques surviennent, il est important que le président nomme de manière audacieuse des personnes en qui il peut avoir confiance et qui partagent ses orientations politiques, et qu'il délègue à ces ministres une autorité et une autonomie suffisantes. Cela incitera les bureaucrates à participer activement aux politiques du gouvernement et, en fin de compte, ce sera une condition très importante pour que le président dirige le pays avec succès.

C'est le point essentiel de mon chapitre. Il faut ajouter une chose : ce que je dis ici concerne généralement les ministères administratifs ordinaires. Cependant, il existe des institutions un peu spéciales dans notre pays, les soi-disant « organes de pouvoir », et je pense que l'approche de ces organes spéciaux devrait être différente.

Quel que soit le prochain président, j'ai écrit quelque chose d'un peu différent de ce qui se dit généralement. Personnellement, je pense qu'il devrait être un peu plus audacieux. Personnellement, si le président a une vision de la direction dans laquelle il veut mener la société coréenne pendant son mandat de cinq ans, et s'il a les moyens de réaliser cette vision, alors même s'il est critiqué ou se heurte à diverses oppositions, je voudrais personnellement le voir poursuivre activement ce qu'il veut et ce qu'il vise. Bien sûr, il devra en assumer la responsabilité, mais en assumant cette responsabilité, je voudrais le voir poursuivre avec vigueur les politiques et les tâches nationales essentielles qu'il a présentées aux électeurs et pour lesquelles il a été choisi, sans être timide. C'est mon opinion personnelle.

Je pense que le prochain président, quel qu'il soit, devrait faire quelque chose d'un peu différent de ce qui se dit généralement. Personnellement, je pense qu'il devrait être un peu plus audacieux. Personnellement, s'il a une vision de la direction dans laquelle il veut mener la société coréenne pendant son mandat de cinq ans, et s'il a les moyens de réaliser cette vision, alors même s'il est critiqué ou se heurte à diverses oppositions, je voudrais personnellement le voir poursuivre activement ce qu'il veut et ce qu'il vise. Bien sûr, il devra en assumer la responsabilité, mais en assumant cette responsabilité, je voudrais le voir poursuivre avec vigueur les politiques et les tâches nationales essentielles qu'il a présentées aux électeurs et pour lesquelles il a été choisi, sans être timide. C'est mon opinion personnelle.