[Global NKインタビュー] イ・サンヒョン所長（世宗研究所）

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Global NK Zoom&Connect [インタビュー]は、北朝鮮を研究する韓国の代表的な研究者たちに直接会い、彼らの声を通して北朝鮮研究の現状を知るものである。今回は、変化する安保環境を綿密に分析し、代案を 마련して国と社会の発展に寄与している研究機関である「世宗研究所」のイ・サンヒョン所長に、韓国の未来の統一展望について伺った。統一、外交、地域研究分野で卓越した業績を積み、国内研究の質的向上に努めている民間のシンクタンク「世宗研究所」の役割を如実に感じられるインタビューであった。

■著者：イ・サンヒョン_ ソウル大学校外交学科を卒業し、米国イリノイ大学アーバナ・シャンペーン校で政治学博士号を取得した。現在、世宗研究所の所長として米国研究センター長を務めており、韓国核政策学会（KNPS）会長として活動している。韓国核物質管理学会（INMM-K）理事、東アジア研究院国家安保パネル委員、核不拡散・軍縮のためのアジア太平洋リーダーシップ・ネットワーク（APLN）メンバーなどとして活動している。韓国国防研究院研究員、外交通商部政策企画官、スウェーデン・ストックホルム安全保障開発政策研究所（ISDP）客員研究員、ワシントンDC、Stimson Center訪問研究員などを歴任した。最近の主要論文・著書には、『新国際秩序と韓国外交戦略』（2021年、共著）、『新外交安保方程式：ネットワーク競争と戦略文化』（2020年、共著）、『国家アイデンティティと韓中日関係』（2020年、共著）、『米中覇権競争と朝鮮半島』（2020年）、「トランプ政権の核政策：国際核不拡散レジームと北朝鮮核問題への含意」（2019年）、『現代韓米関係の理解』（2019年、共著）、「トランプ政権の国家安全保障戦略（NSS）：国際情勢と朝鮮半島への含意」（2018年）、『平和と繁栄の朝鮮半島：朝鮮半島平和実現と国際協力』（2018年、共著）、『米国新政権と韓米関係』（2017年、共著）、『金正恩体制5年、北朝鮮を診断する』（2017年、共著）、『東北アジア国際秩序の変化と我々の対応戦略』（2017年、共著）などがある。

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안녕하십니까。世宗研究所所長イ・サンヒョンです。このようにオンラインでお目にかかれて光栄です。さて、戦争は終わりましたが、南北朝鮮は依然として敵対関係にあります。最も根本的に言えば、韓国全体が休戦状態、停戦状態にあります。朝鮮戦争ではなく、その停戦状態が現在まで続いており、南北朝鮮が異質な体制に進むにつれて、敵対関係は一種の固定化された、あるいは持続的なものとなっています。もちろん、南北朝鮮関係の問題だけではなく、ご存知のように国際体制自体が非常に不安定な状況にあります。

冷戦が終わったのに、なぜ国際社会は依然として不安定なのでしょうか。今、米中覇権競争という新たな変数が登場しました。米国と中国が現在、新二極時代と呼ぶ状況で、戦略的に競争しながら、価値観や体制、さらにはイデオロギーまで競争しています。そのような中で、朝鮮半島は、どうしても米中二極体制の狭間に存在していると見ることができます。具体的に言えば、米国は韓国の同盟国ですが、中国は北朝鮮とも緊密な関係にあります。そのため、世界的には二極化が進んでいますが、朝鮮半島に存在する全体主義体制の頑なさ、そして国際体制の構造、何よりも北朝鮮自体が自ら北朝鮮の道を再確認したため、南北間には常に大小の対立が続いていると私は考えています。

したがって、朝鮮半島に平和が実質的に実現するためには、北朝鮮も平和を望む方向に国家が変わる必要があり、我々の対北政策、そして国際的な条件が三拍子揃って初めて、朝鮮半島の平和が実現するのではないかと考えています。終戦宣言は、文字通り朝鮮戦争が終わったことを公式に南北朝鮮および関係国が確認し、それを宣言するものです。終戦宣言が実現するためには、実質的に朝鮮半島における敵対関係が解消され、北朝鮮の核問題が進展し、何らかの進展があって初めて、その条件が整うと考えられます。

そのため、実際には北朝鮮も、我が政府が終戦宣言の話を持ち出したとき、最初は良い政策だと肯定的な反応を見せましたが、実際には条件を付けました。敵対政策の中断、韓米合同訓練の中断、そして制裁解除などです。それが北朝鮮側の立場です。また、韓米間にも意見の相違が見られます。我が政府は、終戦宣言は法的・政治的な拘束力のない政策宣言であると考えていますが、米国は北朝鮮が終戦宣言を悪用する可能性、つまり、終戦宣言後、非常に明るい雰囲気の中で北朝鮮が「戦争が終結したのに、なぜ在韓米軍が存在しなければならないのか、在韓米軍を撤退させろ」と主張したり、「南北間の敵対関係と軍事対立状態が終わったのに、なぜ韓米合同訓練を続けるのか」といった主張が出てくる可能性を懸念しています。そのため、終戦宣言が実現するためには、南北朝鮮間だけの問題ではなく、関係国、

特に米国と中国が同意する形で進めることが望ましいです。しかし、現在までそれがうまくいっていません。その最も明白な理由の一つは、北朝鮮が提示している様々な条件が、現実的に達成が困難であること、そして米中間の戦略競争のため、米国と中国が朝鮮半島問題を協力するインセンティブがほとんどないことです。そのため、我が国が終戦宣言をいくら韓国政府と大統領が主張しても、周辺国はあまり関心を示さず、北朝鮮自体も

あまり反応を示さないのがその理由です。究極的には、北朝鮮が真の終戦状態を望んでいるのか、これが最も大きな鍵となるでしょう。そして、現在、北朝鮮の協力を得る方法として、新型コロナウイルス感染症のために、北朝鮮も大きな経済的・保健的な困難を抱えているだろうと考えられますが、そのような支援、人道支援を通じて北朝鮮を対話に引き出すことができれば、それが唯一の方法だと考えます。しかし、現在の北朝鮮の公式政策は、新型コロナウイルス感染者はゼロであり、国際支援は不要だとして、窓を閉ざしている状況です。この選択は、現在の状況ではほとんど効果がないと言えます。

いずれにしても、もう少し互いに歩み寄る必要があります。北朝鮮も過去には対話に応じたことがありますので、我が政府が困難であっても、継続的に北朝鮮を説得し、特に中国や米国のような関係国を説得する努力を並行する必要があると考えます。我が政府は、しばしば、保守政権と進歩政権で対北政策のチャンネルが異なりました。進歩政権は主に北朝鮮の包容を重視し、保守政権は安保政策を重視して北朝鮮の統一問題にもアプローチしましたが、統一というものは、やはり北朝鮮の協力がなければ成り立ちません。

そのため、過去の歴代政権の政策を見てみると、残念な現実があります。それは、ますます統一に関する公開的な議論が不足し、国民の世論も低下し、特に若い世代の統一に対する認識は、過去よりもはるかに低くなっている状況です。このような状況で、我が政府が北朝鮮だけを見据えた統一政策を推進しても、あまり効果がないと考えられます。現在、北朝鮮は核と経済を同時に発展させる並進路線を通じて、北朝鮮式の強盛大国を夢見ている状況です。

そのような状況で、我々がいくら「統一しよう」と呼びかけても、実際には準備ができていなければ、統一は実現しないでしょう。そのため、我が政府が統一政策を 제대로推進するためには、北朝鮮だけを見る統一は限界に来ていると言えます。国際社会と共に、北朝鮮の生きる道を作り、例えば、様々な次元で経済的な支援をさらに提供し、国際的な財政支援を通じて北朝鮮経済を再生させるような、真の、包括的で総体的な統一戦略を推進しなければ、統一は実現しないのではないかと強く考えています。

政策の真誠性というものが重要だと思います。つまり、我が政府が特定の政党や派閥に属さず、韓国国民全体の共感と真摯な統一の意志を持って米国と中国を説得すれば、米国も中国もそれを反対する理由はないでしょう。しかし、統一という大きな問題に対して、我々内部からまず共感がなく、意見の相違が多い状態です。保守政権と進歩政権の間には相当な意見の相違が存在し、国民も統一に対する考えが分かれています。

そして、我々内部から団結した統一を望む声が出てこなければ、周辺国を説得することが難しくなります。さらに、北朝鮮を説得することはもっと難しくなります。したがって、良い統一政策のためには、我々内部の共感、我々民族が本当に心を一つにして統一を望んでいるのか、これに対する共感を得ることが、統一政策の出発点となるのではないかと考えています。南北関係は、単なる関係以上のものだと思います。

北朝鮮は米国を分断しようとしており、中国も米中関係を見守っています。韓国も北朝鮮を見ています。それぞれが異なる夢を見ているのではないでしょうか。それが現在の朝鮮半島情勢だと思います。したがって、次期政府が望ましい対北政策、北朝鮮核問題の解決、そして統一までを念頭に置くならば、過去よりも高度で包括的な戦略的思考を持つ必要があるのではないでしょうか。一方で北朝鮮と向き合い、他方で国際社会と向き合い、さらに北朝鮮と米国、中国のような第三者との関係を主導していく努力が必要です。そのため、朝鮮半島問題は、ある意味で非常に爆発的な三次元ゲームのようです。南北間がうまくやらなければならず、次に北朝鮮と米国、北朝鮮と中国間の国際社会がうまくやらなければなりません。そして、国連のような国際機関が北朝鮮の財政問題や経済再生問題に対して、三次元の努力が並行して行われるときに、相乗効果を生み出し、統一をより早く実現できると考えています。

統一の意志は、南北朝鮮が心を一つにすることにかかっていると思います。もし我々民族が、文字通り、南北が真に統一を望み、平和的な方法で統一されることを望むという合意に至れば、世界中の誰もそれを止めることはできないでしょう。なぜなら、統一への道は、まず我々内部の共感、そして南北朝鮮が決定することにかかっているからです。したがって、そのような方向へ進むためには、現在よりも我が政府がより多くの政策的な努力をしなければならず、周辺国を説得する努力もさらに必要であり、当然のことながら、南北朝鮮の関係を改善する努力も、現在よりもはるかに強化しなければならないと考えています。

世宗研究所は、代表的な民間研究所です。私たちは国策研究機関だとよく知られていますが、外部からは純粋な民間研究機関です。そのため、いかなる政党や政府にも左右されず、自由に国家の発展のために活動しています。そのため、最も客観的で合理的な政策研究を行う基盤を持っていると言えます。ただし、韓国のシンクタンクの中で、世宗研究所のように純粋な民間機関は、財政的な状況や活動範囲において、国策研究機関と比較して制約を受けるしかありません。

例えば、米国や海外では民間シンクタンクが非常に活発に活動していますが、韓国では、そのようなシンクタンクが根付くには非常に厳しい土壌です。そのため、民間シンクタンクの活動に対する国民の理解がさらに高まる必要があり、政府ができないことをする優秀な人材であるという認識を政府が持ち、民間シンクタンクの活動に対して支援があれば良いというのが私の考えです。現在、新型コロナウイルスの状況のため、シンクタンクの活動は非常に制約を受けています。

しかし、最近ではオンラインを通じて国際活動が徐々に再開されている状況です。残念ながら、このような困難な時期に私が所長に就任したため、活動が思うように進まないことに残念な思いもあります。一方で、やりがいのある点としては、所長として研究活動全体を調整し、独自に考えながら世宗研究所の国際的な地位を高めるという目標を達成すること、これが最もやりがいのあることだと考えています。