[2022年总统成功条件] 作者短访谈：②

YouTube链接：https://www.youtube.com/watch?v=d2f7U3d_blM

东亚研究员（EAI）为迎接定于2022年3月9日举行的第20届总统选举，面向总统候选人、大选竞选团队、政界人士、媒体及意见领袖等读者群体，实施了《2022年总统成功条件》项目，并在此基础上出版了单行本。九位研究人员将施政首长、和谐共生政治、国家均衡发展及沟通的成功条件总结为“分权与整合、共生”。在此，我们公开与工作论文系列一同发布的作者短访谈，该系列旨在通过分析历代总统的失败案例，提出下一任总统的成功条件。

第二章，“分权并以长远眼光施政” – 朴镇（KDI国际政策大学院首尔大学）

■ 作者： 朴镇_ KDI国际政策大学院教授。1992年在美国宾夕法尼亚大学（Univ. of Pennsylvania）获得经济学博士学位后，自1992年起在KDI或KDI大学院任职。曾三次休假，分别担任企划预算处行政改革组长（1998-2001）、韩国开发研究院（KDI）公共部门研究中心所长（2012-2013）、国会未来研究院首任院长（2018-2020）。他以形成左右翼共识作为中间派的替代方案为毕生目标，并无偿兼任非政府组织研究机构未来战略研究院院长、安民政策论坛会长等职务。研究领域包括政府改革与财政学、未来研究、冲突协调、经济发展论，并为多个国内外政府提供咨询。著有《大韩民国如何改变》（2020，李学社）等。

视频脚本

我们国家的总统在经济社会政策上如果失败了，原因是什么呢？虽然有很多原因，但最典型的就是总统的视野局限于眼前。这或许是五年任期制总统的特性。即使任期五年，总统也应以更长远的眼光来制定经济社会政策。视野短浅会带来什么问题呢？首先，不愿意进行艰难的改革。艰难的改革需要很长时间才能取得成就，有时甚至无法在五年内完成。但为了在五年内迅速取得成果并获得人气，就会回避艰难的改革。其次，不会害怕财政赤字。

财政赤字不会在短期内引发问题，其负面效应会在长期内显现。如果视野仅限于五年，就不会在意长期的财政赤字问题。这方面有很多例子。例如，即使在财政上有必要花钱的情况下，也会只关注那些能迅速见效的事情。比如，在我国，政府为经济最重要的工作是投资于研发，即所谓的R&D投资。R&D投资应该投向大学。大学需要有新想法的人才来创造新的创新，这需要很长时间。

有没有更快的办法呢？就是为创造就业机会而向企业花钱。政府会倾向于支持企业，而不是支持大学的基础研究，因为与长期的创新相比，短期的就业创造是眼前更受关注的问题。此外，如果政府有短期思维，就会产生试图战胜市场的想法。实际上，市场是滚滚向前的洪流，政府的干预并不会对其产生太大影响。但短期内，政府的干预似乎会产生效果。例如，突然大幅提高最低工资水平就是一个例子。

这表面上看起来政府似乎实现了某个目标，但实际上从长远来看，反而会引发问题，并在经济社会方面产生不良影响的情况屡见不鲜。因为要衡量成果需要较长的时间，总统的视野如果变得狭窄，就没有余地进行长期的绩效评估了。那么，如何才能解决这些问题呢？总统首先需要区分政府应该做什么，以及应该停止做什么。

到目前为止，我国的经济功能占据着极其重要的地位。在经济发展过程中，这或许是理所当然的。然而，现在我们的经济已经达到了发达国家的水平。经济规模扩大且日益复杂，政府的干预已难以发挥太大作用。因此，今后我们的政府功能应在减少经济功能的同时，加强国民服务功能、安全与秩序维持功能以及政府内部协调功能这三个功能。总统必须做到这一点。

然而，这并不会自行发生。因为通过干预市场，经济功能会赋予公务员权力和利益。因此，总统必须有决心，将我国从以经济为中心的、过去的国家转变为以国民服务为中心的、面向未来的发达国家型政府。总统必须在整个任期内致力于此事。这件事绝不会自发地发生。因此，应该设立一个追求这种政府角色转变的组织，即所谓的政府改革委员会。一旦决定了政府要做什么，接下来就该考虑由谁来做。迄今为止，我国是以行政部为首的政府。

然而，在确定了政府管理体系后，行政部的职责也需要分配。应该分给谁呢？首先，需要与国会分享。国会旨在促进共识的形成。因此，与利益协调和共识形成相关的职能，最好归属于国会而非行政部。迄今为止，我国是一个中央政府承担国家大部分事务的国家。然而，地方的活力正变得越来越重要。因为地方政府更了解地方居民的喜好。

我曾说过，今后政府的功能将更加重视国民服务功能。因为地方政府比中央政府更擅长提供国民服务。因此，国家必须将中央政府迄今为止提供的许多服务转移给地方政府。当然，相应的资金和人力也必须一并转移给地方。这样一来，各地的服务可能会有所不同。福利也可能因地区而异，教育也可能因地区而异。这应该是自然而然的国家形态。

我们下一任总统需要能够削弱自己的权力，并将权力分配给其他主体，如市场、国会和地方政府。