[2022年 大統領の成功条件] 著者とのショートインタビュー：②

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東アジア研究院は、2022年3月9日に予定されている第20代大統領選挙を控え、大統領候補、大統領選挙陣営、政界、メディア、インフルエンサーを対象読者とする「2022年 大統領の成功条件」プロジェクトを実施し、ワーキングペーパーを経て単行本を出版いたしました。9名の研究陣は、行政府の首班、和合と共生の政治、国家均衡発展とコミュニケーションのための成功条件を「分権と統合、共生」と要約します。歴代大統領の失敗を分析し、次期大統領の成功条件を提示しようとするワーキングペーパーシリーズのウェブ公開とともに、著者とのショートインタビューを以下に公開します。

第2章、「権限を分担し、長期的な視野で国政を運営せよ」 – 朴珍（KDI国際政策大学院・ソウル大学校）

■著者： 朴珍_ KDI国際政策大学院教授。米国ペンシルベニア大学で経済学博士号を取得後、1992年よりKDIまたはKDI大学院に在職中。3度休職し、企画予算処の行政改革チーム長（1998～2001）、租税財政研究院公共機関研究センター所長（2012～13）、国会未来研究院初代院長（2018～20）を務めた。中道的な代替案として左右の合意を形成することを生涯の目標とし、NGO研究機関である未来戦略研究院長、安民政策フォーラム会長などを無報酬で兼任した。関心分野は政府改革および財政学、未来研究、葛藤調整、経済発展論であり、多くの国内外の政府をコンサルティングした。著書に『大韓民国 どう変えるか』（2020年、李学社）などがある。

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我が国の歴代大統領が経済社会政策で失敗したとすれば、その理由は一体何でしょうか。様々な理由が考えられますが、大統領の視野が5年という任期に留まっていることが最も代表的な理由です。5年という任期制大統領の特性とも言えるかもしれません。たとえ5年間在任したとしても、大統領はもっと長い視野を持って経済社会政策を進めていく必要があります。視野が短くなると、どのような問題が発生するでしょうか。まず、困難な改革は避けようとします。困難な改革は成果が出るまでに非常に時間がかかります。時には5年で終わらせることもできないかもしれません。しかし、5年以内に早く成果を出して人気を得ようとするならば、困難な改革は避けることになるのです。次に、財政赤字を恐れなくなります。

財政赤字は短期間では問題を引き起こしません。長期間にわたってその悪影響が発生するのですが、視野が5年で止まっていると、そのような長期的な財政赤字の問題を気にしなくなるでしょう。このような事例は数多くあります。例えば、財政上の必要性からお金を使う場合でも、その効果が早く現れることにのみ集中してしまいます。例えば、我が国で政府が経済のために最も重要にすべきことは研究開発への投資です。いわゆるR&D投資ですが、R&D投資は大学に行われるべきです。大学で人材が新しいアイデアを持って新しいイノベーションを生み出さなければなりませんが、これには非常に時間がかかります。

より早く効果が出る方法は何かでしょうか。雇用創出のために企業にお金を使うことです。政府は、大学の基礎研究を支援するよりも、企業の支援に傾倒しがちになります。それは、長期的なイノベーションよりも短期的な雇用創出が、目の前の関心事だからです。加えて、政府が短期的な視野を持つと、市場に勝とうとする気持ちが生じがちです。実際、市場は滔々と流れる原則であり、政府が介入したとしても、それほど大きな影響は受けません。しかし、短期的には政府の介入が効果があるように見えることもあります。例えば、最低賃金を急激に引き上げようとすることがその例です。

これは、表面的には政府がある目標を達成したように見えますが、実際には長期的にはむしろ混乱を引き起こし、経済社会的に悪影響を及ぼす場合がしばしばあります。なぜなら、成果を測定するにはある程度の長い時間が必要だからです。大統領の視野が狭くなると、そのような長期的な成果評価をする余裕がなくなってしまうのです。では、どのようにすればこれらの問題は解決できるのでしょうか。大統領はまず、政府がどのような仕事をするべきなのか、政府がまず今後さらに努力すべき仕事と、やめるべき仕事を区分しなければなりません。

これまで我が国では、経済機能が圧倒的に重要な位置を占めてきました。経済発展の過程では、ある意味当然のことでした。しかし、今や我が国経済は先進国の水準に到達しました。そして経済が大きくなり複雑になったため、政府の介入があまり大きな効果を発揮することは困難です。したがって、今後の我が国の政府機能は、経済機能をやや縮小し、その代わりに国民サービス機能、そして安全と秩序維持機能、政府内の調整機能という3つの機能をさらに強化しなければなりません。大統領がこの役割を果たす必要があります。

しかし、これは自然に起こるわけではありません。なぜなら、経済機能は市場への介入によって、公務員に権力と権限を与えるからです。したがって、大統領が意志を持って、これまでの経済中心の途上国型経済から、国民サービス中心の先進国型政府へと変貌させなければなりません。大統領は、この仕事を任期中ずっと行う必要があります。この仕事は決して自発的には行われません。したがって、このような政府役割の変化を追求する組織、政府改革委員会（仮称）が必要だと考えられます。政府がすべき仕事を決定したら、次にそれを誰が担当するかが重要になります。これまで我が国は、行政部が最も上位にある政府でした。

しかし、このように政府の管理体制を定めた後は、行政部の仕事を分担しなければなりません。誰と分担するべきでしょうか。第一に、国会と分担しなければなりません。国会は合意形成を促進する役割があります。したがって、利害関係の調整や合意形成に関連する機能は、行政部ではなく国会に移管するのが良いでしょう。私たちはこれまで、中央政府が国家の大部分の仕事を行ってきた国家でした。しかし、地方の役割も徐々に重要になっています。なぜなら、地方の住民が何を好むのか、地方政府の方がよく知っているからです。

今後、政府の機能として国民サービス機能が重要視されると申し上げました。国民サービスは、中央政府よりも地方政府の方がうまくできるからです。したがって、国家が中央政府まで提供してきた多くのサービスを地方政府に移管しなければなりません。もちろん、それに必要な資金と人材も共に地方に移譲しなければなりません。こうなると、地域ごとにサービスが多少異なる可能性があります。福祉も地域によって異なるかもしれませんし、教育も地域によって異なるかもしれません。それが自然な国家のあるべき姿です。

私たちに必要な次の大統領は、自身の権限を弱め、その権限を他の主体、すなわち市場、国会、地方政府と分担できる人物でなければなりません。