[2022 Условия успеха президента] Короткое интервью с автором: ②

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=d2f7U3d_blM

Институт востоковедения (EAI) провел проект «2022 Условия успеха президента» в преддверии 20-х президентских выборов, назначенных на 9 марта 2022 года. Проект, ориентированный на кандидатов в президенты, предвыборные штабы, политиков, СМИ и инфлюенсеров, был завершен публикацией книги после выпуска рабочего документа. Девять исследователей обобщают условия успеха для главы исполнительной власти, политики примирения и сосуществования, а также сбалансированного развития страны и коммуникации как «децентрализацию и интеграцию, сосуществование». Мы представляем короткие интервью с авторами, а также веб-публикацию серии рабочих документов, направленных на представление условий успеха для следующего президента путем анализа неудач предыдущих президентов.

Глава 2. «Разделяйте полномочия и управляйте страной с долгосрочной перспективой» – Пак Чжин (Университет международных отношений KDI, Университет Сеула)

■ Автор: Пак Чжин_ Профессор Университета международных отношений KDI. Получил докторскую степень по экономике в Университете Пенсильвании (США) и с 1992 года работает в KDI или Университете KDI. Трижды брал отпуск для работы в качестве руководителя группы административной реформы в Министерстве планирования и бюджета (1998–2001), директора Центра исследований государственных учреждений в Исследовательском институте налогов и финансов (2012–2013) и первого директора Исследовательского института будущего Национального собрания (2018–2020). Его пожизненная цель – формирование консенсуса между левыми и правыми как умеренной альтернативы, и он безвозмездно занимал должности директора Исследовательского института будущего (НИО) и председателя Политологического форума Анмин. Области интересов включают реформу государственного управления и государственные финансы, футурологию, урегулирование конфликтов и теорию экономического развития; он консультировал многие национальные правительства. Среди его работ – «Как изменить Республику Корея» (2020, издательство Ихак).

Транскрипт видео

Почему, как вы думаете, президент нашей страны потерпел неудачу в экономической и социальной политике? Причин может быть много, но самая распространенная – это ограниченный кругозор президента. Возможно, это связано с особенностями президентства сроком на 5 лет. Однако, даже если срок составляет 5 лет, президент должен проводить экономическую и социальную политику с более широким видением. Какие проблемы возникают при узком видении? Во-первых, избегают трудных реформ. Трудные реформы требуют много времени для достижения результатов. Иногда их можно завершить в течение 5 лет. Но чтобы быстро добиться результатов и получить популярность за 5 лет, избегают трудных реформ. Во-вторых, не боятся дефицита бюджета.

Бюджетный дефицит не вызывает проблем в краткосрочной перспективе. Его негативные последствия проявляются в долгосрочной перспективе, но если видение ограничено 5 годами, то долгосрочные проблемы бюджетного дефицита не будут учитываться. Существует множество примеров этого. Например, когда деньги тратятся по необходимости, внимание уделяется только тем сферам, где эффект проявляется быстро. Например, самое важное, что правительство должно делать для экономики в нашей стране, – это инвестировать в исследования и разработки, так называемые инвестиции в НИОКР. Инвестиции в НИОКР должны осуществляться в университетах. В университетах должны появляться новые идеи и новые инновации, но это требует очень много времени.

Как можно ускорить этот процесс? Это тратить деньги на стимулирование создания рабочих мест, предоставляя их компаниям. Правительство склонно поддерживать компании, а не базовые исследования в университетах, потому что краткосрочное создание рабочих мест является более насущным вопросом, чем долгосрочные инновации. Кроме того, когда у правительства есть краткосрочное видение, оно склонно пытаться превзойти рынок. Рынок, по сути, является неумолимым потоком, и правительственное вмешательство не оказывает на него большого влияния. Однако в краткосрочной перспективе вмешательство правительства может показаться эффективным. Например, резкое повышение минимальной заработной платы является примером этого.

Хотя внешне может показаться, что правительство достигло своей цели, на самом деле в долгосрочной перспективе это часто приводит к кризису и оказывает негативное влияние на экономику и общество. Это связано с тем, что для оценки результатов требуется достаточно длительный период времени, а при узком видении президента нет времени для такой долгосрочной оценки результатов. Итак, как можно решить эти проблемы? Прежде всего, президент должен различать, что правительство должно делать, а что не должно делать, и что оно должно делать лучше.

До сих пор экономическая функция занимала доминирующее положение в нашей стране. Это было, возможно, естественным в процессе экономического развития. Однако теперь наша экономика достигла уровня развитой страны. И экономика стала настолько большой и сложной, что государственное вмешательство не может оказать существенного влияния. Поэтому в будущем функции правительства должны сократить экономические функции и вместо этого усилить три функции: предоставление услуг населению, поддержание безопасности и порядка, а также координация внутри правительства. Президент должен сделать это.

Однако это не происходит само по себе. Это потому, что вмешательство в рынок дает чиновникам власть и полномочия. Поэтому президент должен проявить волю и преобразовать правительство из ориентированного на экономику правительства развивающейся страны в ориентированное на предоставление услуг населению правительство развитой страны. Президент должен делать это на протяжении всего своего срока. Эта работа никогда не будет выполняться добровольно. Поэтому должна существовать организация или комитет по реформе государственного управления (условное название: Комитет по реформе государственного управления), которая будет стремиться к таким изменениям в роли правительства. После определения того, что должно делать правительство, важно будет определить, кто будет это делать. До сих пор исполнительная власть была высшим органом власти в нашей стране.

Однако после определения функций правительства необходимо распределить задачи исполнительной власти. Кому должны быть переданы полномочия? Во-первых, их следует разделить с Национальным собранием. Национальное собрание способствует формированию консенсуса. Поэтому функции, связанные с координацией интересов и формированием консенсуса, должны быть переданы Национальному собранию, а не исполнительной власти. До сих пор наша страна была страной, где центральное правительство выполняло большую часть государственных дел. Однако роль местных органов власти постепенно становится все более важной. Это потому, что местные органы власти лучше знают, что нравится жителям.

Как я уже говорил, функция предоставления услуг населению становится все более важной для правительства. Это потому, что местные органы власти могут лучше предоставлять услуги населению, чем центральное правительство. Поэтому многие услуги, которые центральное правительство предоставляло до сих пор, должны быть переданы местным органам власти. Конечно, необходимые средства и персонал также должны быть переданы на местный уровень. Таким образом, услуги могут различаться в зависимости от региона. Социальное обеспечение может различаться в зависимости от региона. Образование также может различаться. Это должно быть естественным состоянием страны.

Нам нужен следующий президент, который сможет ослабить свою власть и разделить ее с другими субъектами — рынком, Национальным собранием и местными органами власти.