Interview avec l'auteur : Conditions de succès pour le président en 2022 (II)

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L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a lancé le projet « Conditions de succès pour le président en 2022 », destiné aux candidats à la présidence, aux équipes de campagne, aux responsables politiques, aux médias et aux influenceurs, en prévision de la 20e élection présidentielle prévue le 9 mars 2022. Un livre a été publié après la diffusion de documents de travail. Les neuf chercheurs résument les conditions de succès pour le chef de l'exécutif, la politique d'harmonie et de coexistence, le développement équilibré du pays et la communication comme « décentralisation, intégration et coexistence ». Nous publions ci-dessous une courte interview avec l'auteur, accompagnée de la publication sur le web de la série de documents de travail visant à présenter les conditions de succès du prochain président en analysant les échecs des présidents précédents.

Chapitre 2, « Partager le pouvoir et diriger le pays avec une vision à long terme » – Park Jin (KDI School of Public Policy and Management, Université nationale de Séoul)

■ Auteur : Park Jin_ Professeur à la KDI School of Public Policy and Management. Titulaire d'un doctorat en économie de l'Université de Pennsylvanie, il travaille au KDI ou à la KDI School depuis 1992. Il a pris trois congés pour occuper les postes de chef de l'équipe de réforme administrative au Bureau de la planification et du budget (1998-2001), directeur du Centre de recherche sur les institutions publiques à l'Institut de recherche sur la fiscalité et les finances (2012-2013) et premier directeur de l'Institut de recherche sur l'avenir du National Assembly (2018-2020). Il s'est fixé comme objectif de vie de former un consensus entre la gauche et la droite en tant qu'alternative centriste, et a occupé bénévolement des postes tels que président de l'Institut de recherche sur la stratégie d'avenir, un institut de recherche d'ONG, et président du Forum de politique de sécurité nationale. Ses domaines d'intérêt comprennent la réforme gouvernementale et la finance publique, la recherche sur l'avenir, la gestion des conflits et la théorie du développement économique, et il a conseillé de nombreux gouvernements nationaux et internationaux. Ses ouvrages incluent Comment changer la Corée (2020, Haksa).

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Pourquoi notre président a-t-il échoué dans ses politiques économiques et sociales ? Il y a plusieurs raisons, mais la plus courante est que la vision du président est limitée à court terme. Cela peut être dû à la nature du mandat présidentiel de cinq ans. Même s'il reste en fonction pendant cinq ans, le président doit mener des politiques économiques et sociales avec une vision plus lointaine. Quels problèmes surviennent lorsque la vision est limitée ? Premièrement, on évite les réformes difficiles. Les réformes difficiles demandent beaucoup de temps pour porter leurs fruits. Parfois, elles ne peuvent même pas être achevées en cinq ans. Cependant, pour obtenir rapidement des résultats et gagner en popularité en cinq ans, on évite les réformes difficiles. Deuxièmement, on ne craint pas le déficit budgétaire.

Le déficit budgétaire ne pose pas de problèmes à court terme. Ses effets néfastes se manifestent sur le long terme, et si la vision est limitée à cinq ans, on ne se soucie pas de ces problèmes de déficit budgétaire à long terme. Il existe de nombreux exemples de ce type. Par exemple, lorsque l'on dépense de l'argent en fonction des besoins budgétaires, on se concentre uniquement sur les mesures qui donnent des résultats rapides. L'une des choses les plus importantes que le gouvernement doive faire pour l'économie de notre pays est d'investir dans la recherche et le développement (R&D). Les investissements en R&D doivent être faits dans les universités. C'est dans les universités que les talents peuvent générer de nouvelles innovations avec de nouvelles idées, mais cela prend beaucoup de temps.

Quelle est la méthode la plus rapide pour obtenir des résultats ? C'est de dépenser de l'argent pour les entreprises afin de créer des emplois. Le gouvernement a tendance à vouloir soutenir les entreprises plutôt que de soutenir la recherche fondamentale dans les universités, car la création d'emplois à court terme est une préoccupation immédiate plutôt que l'innovation à long terme. De plus, lorsque le gouvernement a une vision à court terme, il a tendance à vouloir surpasser le marché. En réalité, le marché est un principe qui coule comme une rivière, et il n'est pas facilement influencé par l'intervention du gouvernement. Cependant, à court terme, l'intervention du gouvernement peut sembler efficace. Par exemple, une augmentation trop rapide du salaire minimum en est un exemple.

Bien que cela puisse donner l'impression que le gouvernement a atteint un objectif en apparence, en réalité, cela provoque souvent des problèmes à long terme, entraînant des effets négatifs sur le plan économique et social. En effet, il faut un certain temps pour évaluer les résultats, et lorsque la vision du président est limitée, il n'y a pas de marge pour cette évaluation à long terme des performances. Alors, comment résoudre ces problèmes ? Premièrement, le président doit distinguer ce que le gouvernement doit faire de ce qu'il ne doit plus faire, et ce qu'il doit faire plus diligemment à l'avenir.

Jusqu'à présent, l'économie a occupé une position d'importance primordiale en Corée. C'était peut-être naturel compte tenu du processus de développement économique. Cependant, notre économie a maintenant atteint le niveau d'un pays développé. L'économie est devenue plus grande et plus complexe, et l'intervention du gouvernement a un effet limité. Par conséquent, les fonctions futures du gouvernement devraient réduire les fonctions économiques tout en renforçant trois fonctions : le service public, le maintien de la sécurité et de l'ordre, et la coordination au sein du gouvernement. Le président doit s'en charger.

Cependant, cela ne se produit pas spontanément. En effet, la fonction économique, par l'intervention du marché, confère pouvoir et autorité aux fonctionnaires. Par conséquent, le président doit, avec détermination, transformer le gouvernement d'un modèle axé sur l'économie, typique des pays en développement, en un modèle de pays développé axé sur le service public. Le président doit accomplir cette tâche tout au long de son mandat. Ce travail ne se fait jamais spontanément. Par conséquent, il devrait exister un comité de réforme gouvernementale, provisoirement appelé « Comité de réforme gouvernementale », chargé de poursuivre ce changement de rôle du gouvernement. Une fois que le gouvernement aura déterminé ce qu'il doit faire, la question de savoir qui le fera deviendra importante. Jusqu'à présent, l'administration était le gouvernement suprême en Corée.

Cependant, une fois que les fonctions du gouvernement sont définies, les tâches de l'administration doivent être réparties. À qui devraient-elles être confiées ? Premièrement, elles devraient être partagées avec le Congrès. Le Congrès vise à former un consensus. Par conséquent, les fonctions liées à la coordination des intérêts et à la formation du consensus devraient être transférées au Congrès plutôt qu'à l'administration. Jusqu'à présent, la Corée était un pays où le gouvernement central gérait la plupart des affaires nationales. Cependant, l'importance des affaires locales augmente progressivement. En effet, le gouvernement local connaît mieux les préférences des résidents locaux.

Comme mentionné précédemment, les fonctions de service public deviendront plus importantes à l'avenir. Les gouvernements locaux peuvent mieux fournir les services publics que le gouvernement central. Par conséquent, le gouvernement central doit transférer de nombreux services qu'il a fournis jusqu'à présent aux gouvernements locaux. Bien sûr, l'argent et le personnel nécessaires à cela doivent également être transférés aux localités. Cela peut entraîner des différences de services d'une localité à l'autre. Le bien-être peut varier selon les régions. L'éducation peut également varier. Cela devrait être un pays naturel.

Le prochain président dont nous avons besoin doit être quelqu'un qui peut affaiblir son propre pouvoir et le partager avec d'autres entités : le marché, le Congrès et les gouvernements locaux.