[Global NK Interview] 南北统一基金会理事长郑仁星

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=4N_Mpyt4XOU

[编者按]

Global NK Zoom&Connect <专访>旨在通过与韩国顶尖的朝鲜研究学者面对面交流，了解朝鲜研究的现状。本期专访了致力于帮助脱北者融入韩国社会的公共机构“南北统一基金会”理事长郑仁星，听取了他关于脱北者自立定居政策以及韩国未来统一前景的看法。“南北统一基金会”是“为准备统一而促进南北居民融合的中心”。本次专访让我们深刻感受到了基金会为准备统一阶段，在脱北者实际支援和社会融合方面所付出的努力。

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作为帮助我们脱北居民的南北统一基金会理事长，我感到责任重大，但不知道该如何恰当地表达。我担心会显得过于自负。然而，回顾南北关系，总是起伏不定。自20世纪90年代末以来，民间领域一直在持续开展南北交流合作项目，直到我来这里之前也是如此。回顾过去，虽然经历了跌宕起伏，但最终我们能感受到一点一滴的进步。

因此，重要的是，当南北之间发生任何事情时，我们不应将其视为特殊变量，而应视为常数，并坚持不放弃统一的希望，一步一个脚印地前进，我相信未来会有好的结果。目前，文在寅政府也在为实现和平而努力，不是吗？最近的一个代表性例子就是推动终战宣言。终战宣言不仅仅是关于南北关系，最终也关系到周边国家。因此，我认为这是实现和平的重要第一步。

更进一步说，如果能实现不仅是南北双方，而是周边国家都能保障的和平宣言，乃至和平协定，那就更理想了。目前，我们南方已经有大约33,000名脱北者。如果以我们南方的一个小地方行政区来衡量，这相当于一个小型郡的人口已经从北方来到南方定居。因此，他们是我们非常重要的邻居。脱北者定居支援制度最重要的是脱北者自身的自力更生和自立，而我们的基金会则扮演着支持这一角色的作用。

对于他们的自立和自力更生，我们提供就业相关支持，以及居住和教育支持。1997年制定了《脱北者法》。我认为这部《脱北者法》正在逐渐显现其效果。因为脱北者定居和生计保障的比例已提高到23.8%，相当可观；就业率也达到了54.4%，雇佣率为53.4%。

从数量上看，我认为已经有了很大的提高。但是，脱北者也关心生活质量。我们这里有越来越多的相对弱势的脱北者，还有一些在朝鲜、中国、韩国生活后形成的“复合家庭”。例如，有些家庭的成员可能是在朝鲜出生，在中国生了孩子，又在韩国生了孩子。这些复合家庭的存在导致了各种问题的增加。

因此，我们现在关注的是，当脱北者的生活在数量和质量上都能得到提升时，他们才能真正地融入我们的社会。对于脱北者融入我们社会来说，最实际的还是通过就业、创业等方式实现自立和自力更生。为此，我们基金会正在开展“定居就业奖励金”和“未来幸福储蓄账户”项目。这是一个本人储蓄一定金额，基金会匹配相同金额的制度。

这是为了积累大笔资金。我们认为这种就业支持政策将是有效的。事实上，“未来幸福储蓄账户”在资产形成方面的效果非常显著。对脱北者来说，重要的是让他们能够获得自己偏好的职业或工作岗位，或者能够创业。为此，我们基金会正在实施相关支持政策。具体来说，我们正在扎实地开展职业技能培训等工作。

我们持续关注脱北者，希望他们不要生病。因此，我们正在扩大医疗支持。而且，他们在韩国生活时，可能缺乏依靠，一旦发生意外情况，就可能沦为弱势群体。因此，我们将加强对弱势群体的支持。正如前面提到的，我们将更加注重提供符合其兴趣的职业培训，即更深入的职业教育。

从朝鲜来的人，不仅身体脆弱，心理也同样脆弱。他们在越境或经过中国时，经历了各种心理上的困难。因此，我们计划今后扩大对他们的心理支持和家庭支持。去年我们进行了脱北者现状调查，他们最优先希望的是就业创业支持，其次是医疗支持，第三是住房支持，这些都是实际的统计数据。脱北者感受到了偏见。

有两种偏见：一种是主观偏见，脱北者本身来到了完全不同的文化环境中，他们对韩国社会感到偏见，我个人称之为“主观偏见”。另一种是客观偏见，即普通韩国民众对脱北者的偏见。根据我们基金会的调查结果，脱北者在经历困难时，由于这些偏见，在文化沟通方面遇到了很多困难。

因此，我们基金会正在为脱北者提供语言沟通培训和交流培训，并正在进一步扩大这些项目。另一方面，由于缺乏专业技能而产生的差距。因此，我们通过提供专业技能培训，让他们能够获得高质量的工作岗位，而不是陷入困境。我们目前正在开展职业能力提升培训。同时，我们还面向普通民众开展改善对脱北者认知和促进社会融合的教育。

认知改善项目主要通过各种媒体、广告宣传等方式进行。此外，我们还发掘并广泛宣传脱北者定居的成功案例。今年我们刚刚完成了第68期案例发布。此外，我们还面向大学生和定居支援领域的工作人员开展社会融合教育。也许是这些努力的结果，我们发现歧视和偏见的感受呈下降趋势。

2017年的调查显示，23.1%的人表示感受到歧视和偏见，2018年为20.2%，2019年为17.2%。然而，去年的调查显示略有上升，约为18%。我们分析认为，这可能是因为去年有很多负面报道，例如关于对朝援助的负面报道，这些可能产生了一定的影响。但总体而言，感受到歧视和偏见的情感仍在持续下降。

我们基金会的全体员工都怀着“支持脱北者稳定定居就是准备统一”的使命感在工作。我们看到脱北者时，深感他们是“先行统一者”。因为存在文化差异，在克服这些差异的过程中，我们体会到了“先行统一”的意义。我认为统一是值得肯定的，只是时间问题。只要南北居民有渴望，统一终将实现。

为此，我们最重要的是要减少心中对对方的敌意，用朴素的表达来说，就是减少厌恶感，我相信总有一天我们会说“我们不要这样了”，然后携手合作。我上任时在就职演说中提到：“我们的书桌上没有盲区，但现场却分明存在着盲区。”我强调了与脱北者一起面对现场的各种困难的重要性。

因此，我每次都会亲自走访现场，倾听他们的声音，并与员工们一起探讨如何提供支援。也许是这些努力的结果，我们基金会今年迎来了第11个年头，在11年的历史中，我们首次在公共机构经营评价中获得了A等级。这让我和所有员工都感到非常自豪和高兴。这是一件非常令人欣喜的事情。遗憾的是，我上任后不久就爆发了新冠疫情。

随着新冠疫情的恶化，我们脆弱的脱北者不可避免地遭受了直接损失。基金会虽然与保健福祉部、福利系统等部门联动，尽最大努力为他们提供帮助，但仍有一些人面临困难。这确实令人感到遗憾。我衷心祝贺“东亚研究员”英文网站“Global NK”的启动，该网站能够向国际社会介绍朝鲜和韩半岛问题。“朝鲜问题”和“南北问题”不仅仅是韩半岛的问题，更是东亚乃至国际社会面临的紧迫议题之一。

我认为，我们的声音能够准确地传达给国际社会，并且与国际社会保持密切沟通，对于解决韩半岛问题至关重要。从这个意义上说，“Global NK”网站的启动，向国际社会传递韩半岛的各种消息，并提出良好政策建议，在时机上是非常恰当的。非常感谢您邀请我参加这次采访。