[Global NKインタビュー] チョン・インソン理事長（南北和解財団）

YouTubeリンク : https://www.youtube.com/watch?v=4N_Mpyt4XOU

[編集者注]

Global NK Zoom&Connect <インタビュー>は、北朝鮮を研究する韓国の代表的な研究者たちに直接会い、彼らの声を通じて北朝鮮研究の現状を知るものである。今回は、脱北者の韓国社会への定着を支援するための活動を行っている設立された公的機関である「南北和解財団」のチョン・インソン理事長に会い、脱北者の自立定着のための政策と韓国の未来の統一展望について聞いた。「統一を準備する南北住民統合のハブ」である南北和解財団。統一を準備する段階として、脱北者の実践的な支援および社会的統合のために努力している財団の努力を如実に感じられるインタビューであった。

映像スクリプト

私たちの脱北者を支援している財団の理事長として、どのように言及するのが正しいのか分かりませんが、僭越な考えが出てくるかもしれません。しかし、南北関係は常に浮き沈みを繰り返してきました。1990年代末から民間領域で南北交流協力事業を、ここに来る直前まで着実に進めてきましたが、振り返ってみると常に一進一退しながらも、結果的に見れば、ある時点から少しずつ進展していることを感じています。

ですから、重要なのは、南北の間で何かが起こったときに、それを特別な変数と見なすのではなく、定数と見なし、私たちは統一への希望を捨てずに着実に一歩ずつ進んでいけば、将来良い結果が得られるのではないかという考えです。現在、文在寅（ムン・ジェイン）政府も平和を定着させるために努力しています。その代表的なものが最近の終戦宣言です。終戦宣言は、私たち南北間だけでなく、結局、周辺国も関係するものです。ですから、平和を定着させるための重要な第一歩だと考えています。

さらに、私たち南北だけでなく、周辺国が保障する平和宣言、あるいは平和協定に至れば、より望ましいと考えます。現在、韓国には約3万3千人の脱北者がいます。韓国の地方自治体で考えると、一つの小さな郡程度の人口が北から南に移り住み、定着しています。ですから、非常に重要な隣人たちが今、共に暮らしているのです。脱北者の定着支援制度において最も重要なのは、脱北者自身が自活・自立することであり、私たちの財団はその役割を支援します。

そして、彼らが自立・自活するために、私たちは就職関連の支援や住居・教育支援などを行っています。1997年に制定された「脱北者支援法」があります。この法律が徐々に効果を発揮しているのではないでしょうか。なぜなら、脱北者の定着支援と生計扶助の受給率が23.8%と大幅に改善され、就職率も現在54.4%、雇用率も53.54.4%と、大幅に上昇しています。

量的には大きく向上していると考えられます。しかし、脱北者たちが関心を寄せているのは、生活の質です。相対的に脆弱な脱北者が増加しており、北朝鮮、中国、韓国と生活しながら形成された複合家族もいます。北朝鮮にいる親、中国で生まれた子供、韓国で生まれた子供がいる場合などです。このように複合家族を形成して暮らしている人々もいますが、そのために様々な問題が増加しています。

そのため、私たちは脱北者の生活が量的・質的に向上することが、彼らが実質的に社会に定着することだと考えています。脱北者が社会に定着する上で最も実質的なのは、就職・創業などを通じた自立・自活です。そのために、私たちの財団で行っていることは、定着就職奨励金、就職時の就職奨励金、未来幸福通帳というものです。本人が一定額を貯蓄すると、それに相当する額を同じ額だけ支援する制度です。

まとまったお金を貯めるためです。このような就職支援政策は、実効性があると考えられます。実際に資産形成を支援する未来幸福通帳の効果は目覚ましく向上しています。脱北者にとって重要なのは、脱北者自身が好む職業や職場を持つこと、あるいは創業できることです。私たちの財団では、そのような支援政策を展開しています。具体的には、職業訓練などを着実に実施しています。

脱北者たちが継続的に関心を寄せているのは、病気にならないことです。そのため、医療支援を拡大しており、また、韓国で頼る人がいないため、困難な状況が発生した場合、すぐに脆弱階層に転落してしまいます。そのため、脆弱階層支援を強化する予定です。職業については、先ほども申し上げましたが、適性に合った職業訓練、つまり、より専門的な教育を施していく予定です。

北朝鮮から来た方々は、身体的にも脆弱ですが、心理的にも非常に脆弱です。国境を越えたり、中国を経由したりする過程で経験した心理的な困難があります。そのため、彼らのために心理支援や家族支援などを今後拡大していく予定です。昨年、私たちは脱北者実態調査を行いましたが、彼らが最も望んでいるのは、就職・創業支援、次に医療支援、そして住宅支援という具体的な数値として現れています。脱北者たちは偏見を感じています。

二つありますが、一つは主観的な偏見です。脱北者自身が全く異なる文化環境に来たため、韓国社会に対して感じる偏見があります。私はそれを個人的に主観的偏見と表現します。もう一つは客観的な偏見です。一般国民が脱北者に対して感じる偏見です。私たちの財団の実態調査結果によると、脱北者が困難を経験するのは、このような理由で文化的なコミュニケーションが難しいという経験を多くすると聞いています。

そのため、私たちの財団では、脱北者を対象に言語コミュニケーション教育やコミュニケーション教育なども実施しており、さらに拡大しています。また一方で、専門的な技術が不足していることに起因する困難があります。そのため、専門的な技術を教育して、彼らが困難を感じることなく、質の高い仕事に進めるように、職業能力強化教育を実施しています。また、一般国民を対象に、脱北者に対する認識改善事業と社会統合教育を実施しています。

認識改善事業は、様々なメディアや広告・広報を通じて行っています。また、脱北者の定着事例を発掘して広く知らせています。今年、第68回目の事例発表を先日終えました。また、大学生公募展や定着支援従事者、現場担当者を対象に社会統合教育を実施しています。私たちのこのような努力の結果か分かりませんが、実態調査の結果を見ると、差別と偏見が減少する傾向にあります。

2017年の調査では23.1%が差別と偏見を感じていると回答しましたが、2018年には20.2%、2019年には17.2%でした。しかし、昨年の調査では約18%とやや増加しました。おそらく、昨年は様々な否定的な報道が多くありました。対北朝鮮制裁などによる否定的な報道が多かったことが影響しているのではないかと分析しています。しかし、全体的には、差別と偏見を感じる感情は引き続き減少していると見られます。

私たちの財団の役職員は、脱北者を支援して安定的に定着させることが統一を準備することだと、強い使命感を持って取り組んでいます。私たちは脱北者を見て、まず「先に来た統一」を強く感じます。なぜなら、文化的な違いがあるからです。これを互いに克服していく過程で、「先に来た統一」を感じるのです。統一については、私は常に肯定的に見ており、時期の違いがあるだけで、南北住民の熱望があるため、いつか実現するだろうという希望があります。

そのためには、最も重要なのは、心の中で相手に対する敵対感情、素朴な表現で言えば、憎しみを減らしていくことです。そうすれば、いつか「もうやめよう」と手を握る日が来るだろうと考えています。私が就任した際の就任演説で話したことは、「私たちの机の上には死角地帯はないが、現場には死角地帯が確かに存在する」ということです。そして、脱北者が現場で感じる様々な困難を共にすることが重要だと強調しました。

そのため、私は常に現場を訪れて、彼らの声を聞き、どのように支援すべきか、役職員と共に議論してきました。その結果か分かりませんが、私たちの財団は創立11周年を迎えますが、11年の歴史の中で初めて、公的機関経営評価でA評価を受けました。ですから、私だけでなく、全ての職員が非常に誇らしく、嬉しく思っています。それは非常に良い、気分が良いことです。残念なのは、私が就任してすぐにコロナ禍が始まったことです。

コロナ禍が悪化し、脆弱な脱北者たちには直接的な被害が避けられませんでした。財団では保健福祉部や福祉システムなどとも連携し、彼らのために最善を尽くしていますが、依然として困難な方々もいます。それが現実的な残念な点です。北朝鮮と朝鮮半島のイシューを国際社会に紹介できる東アジア研究所の英文ウェブジャーナル「グローバルNK・ズーム＆コネクト」の創刊を心よりお祝い申し上げます。北朝鮮問題、そして南北問題は、単に朝鮮半島の問題を超えて、東アジア、そして国際社会が直面している懸案の一つです。

私たちの声が正確に国際社会に伝わり、また国際社会と緊密なコミュニケーションをとることが、朝鮮半島問題を解決する上で何よりも重要だと考えます。そのような意味で、私たちのウェブジャーナルが創刊され、国際社会に朝鮮半島の様々なニュースを伝え、良い政策を提案することは、時期的に非常に適切だと考えます。このようにインタビューにお招きいただき、本当にありがとうございます。