【EAI-MBN韩国外交2021展望与战略】拜登政府的中东政策艰难之旅与韩国的应对

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为应对二十大选前韩国的外交安保政策，东亚研究院（EAI）策划了“EAI-MBN韩国外交2021展望与战略”专家访谈系列。本系列旨在提出韩国政府在美新政府上台及新冠疫情等环境因素下所面临的七大主要课题，并呈现各领域专家对韩国外交战略及新一年愿景与展望的看法。

作为“EAI-MBN韩国外交2021展望与战略”专家访谈系列的第七篇，我们刊登丹国大学GCC国家研究所专职研究员金康石的“拜登政府的中东政策艰难之旅与韩国的应对”。请通过以下链接查看更详细的专家评论。

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EAI旨在通过与相关领域专家的问答，对当前议题提供及时深入的分析。本访谈内容为受访专家个人观点，与东亚研究院立场无关。引用本访谈视频时，请务必注明出处。

• 负责人及编辑：白珍京 EAI研究室长

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大家好，我是负责MBN外交安保团队的郑光泽。今天，我想与东亚研究院EAI一起，就拜登时代的中东政策进行讨论。今天我们邀请到的嘉宾是丹国大学GCC国家研究所的朴博士。请坐。我们之所以将主题定为“拜登时代的中东政策”，是因为中东政策的变化将对世界秩序产生巨大影响。那么，拜登时代的中东政策的整体蓝图是怎样的？

一般认为，拜登政府与特朗普政府将有很大不同。特别是特朗普政府基于“美国优先”的原则，减少了在中东地区的军事介入，并对伊朗实施了极限施压政策，在巴勒斯坦问题上也采取了相当强硬的立场。而拜登政府则普遍认为，将加强与美国盟友如欧洲等国家之间的合作，与特朗普政府将展现出截然不同的面貌。这是普遍的评价。

其中一个最重要的问题就是伊朗核问题。奥巴马政府在解决伊朗核问题的方法上，试图摆脱以往的模式，采取了不同的 접근方式。是的，特朗普政府将其命名为“极限施压”，即退出《联合全面行动计划》（JCPOA），即2015年奥巴马达成的协议，并实施了许多美国单方面的制裁。特别是去年1月，在伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅指挥官苏莱曼尼在巴格达机场被美军击毙。

是的。这种行为本身可以被评价为美国与伊朗之间冲突的一个缩影。那么，可以说特朗普和奥巴马在伊朗核问题上都失败了，不是吗？一般是这样。奥巴马政府在2015年达成了协议，但最终未能有效控制伊朗的核能力。特朗普则单方面推翻了该协议，采取了与奥巴马完全相反的政策，因此伊朗至今仍未在核问题上找到共识。因此，拜登可能正在反思这些政策，并构思新的 접근方式。

博士，您认为如果奥巴马政府的谈判能够取得成功，特朗普政府的政策是否可能取得更好的结果？这可以是一种历史假设性的评价。基本上，对于推翻奥巴马政府政策的批评声音很多，在美国国内也有。首先，美国在中东政策上表现出了一贯性，因此在伊朗核问题上采取了更为强硬的 접근方式。但奥巴马政府本身也未能与伊朗达成一项完整的协议。例如，由于导弹问题或伊朗国内人权问题等并未包含在协议中，因此这本身是否能带来伊朗问题的彻底解决，也存在一定的局限性。

那么，拜登在伊朗核谈判达成协议时是副总统。那么，他是否有可能重返奥巴马政府时期的谈判？目前来看，重返的可能性很大。但也有很多评价认为，其形式可能与2015年有所不同。如前所述，2015年的协议存在局限性。当时美国的盟友，如以色列、沙特阿拉伯等国，将伊朗的导弹问题或地区影响力问题（如伊朗在伊拉克、叙利亚等地的政治影响）视为2015年协议的局限性。这些盟友感到非常担忧。因此，虽然此次谈判将以新的框架提出，但除了伊朗的核能力外，还可能包括伊朗的导弹问题或人权问题。

虽然这些问题都可能被纳入讨论，但具体形式仍有待观察。但从更广泛的谈判角度来看，将这些额外议题捆绑起来与伊朗进行谈判的可能性是存在的。中东政策的另一个重要部分是以色列与美国的同盟关系为基础的政策框架。特朗普政府承认耶路撒冷为以色列首都。

并将大使馆迁往耶路撒冷，这在一定程度上破坏了中东的平衡。那么，拜登政府将如何改变呢？基本上，人们认为拜登政府在巴勒斯坦问题上将采取比特朗普政府更为友好的 접근方式。特朗普将特拉维夫的大使馆迁往耶路撒冷。他还承认了戈兰高地，即叙利亚被占领土，为以色列所有。此外，还有一个名为“联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处”（UNRWA）的机构。

美国削减了对该机构的资助，并关闭了驻华盛顿的巴勒斯坦办事处。这些政策被认为过于偏袒以色列。传统上，民主党政府在巴勒斯坦问题上比共和党政府更为开放。但我们应该考虑到一点，即美以同盟是长期以来战略形成的同盟。因此，尽管在巴勒斯坦问题上可能会有比特朗普政府更友好的政策，但……

尽管如此，要改变美以同盟关系的基本框架，可能并不容易。例如，拜登政府可能不会触及已确定的首都迁移等问题。事实上，美国在中东，特别是巴以冲突中，一直倾向于维持现状，即维持当前的不稳定局面。而特朗普政府则采取了过于偏袒以色列的政策，在一定程度上破坏了这种平衡。

是的。特朗普政府提出了“三个交易”的方案，对巴勒斯坦问题提出了非常大胆的提议。其核心内容是关于以色列定居点问题，即以色列在约旦河西岸建设了许多定居点，这是一个非常敏感的问题。特朗普实际上承认了这些地区是以色列的领土。约旦河谷，即以色列与约旦接壤的肥沃土地，也得到了承认，这与以往的美国政府不同。正如您所说，这与以往的政府有很大的不同。当然，特朗普政府也承诺向巴勒斯坦提供经济援助，作为补偿。但……

事实上，这被认为已经达到了无法实现的境地。那么，在拜登时代，以色列与巴勒斯坦之间的平衡是否有可能回归到过去的课题，并出现相应的政策呢？首先，巴勒斯坦的处境非常艰难。巴勒斯坦方面抵制了特朗普时期的“2022年和平协议”。因此，拜登政府可能会出台一些政策来修复这种受损的信任。但考虑到与以色列的关系，这些政策是否能带来实质性的问题解决，目前评价不一。

但有一点值得思考的是“亚伯拉罕协议”，这是特朗普在2020年9月促成的。巴林和阿拉伯联合酋长国等阿拉伯国家与以色列达成了和平协议。尽管拜登政府否定了特朗普的许多政策，但对这项协议给予了积极评价。因此，在拜登时代，阿拉伯国家与以色列关系正常化的趋势，即“亚伯拉罕协议”之后的趋势，有可能得到延续。

在中东问题中，另一个备受关注的是所谓的“伊斯兰国”（IS）。IS曾一度势力强大，但最近似乎有所削弱。那么，未来将会如何发展？是什么原因导致IS势力萎缩？您对此有何看法？拜登政府于1月20日就职，次日即1月22日，巴格达发生了两次自杀式爆炸袭击。

在过去一年半里，巴格达没有发生过此类恐怖袭击。许多分析人士认为，这是ISIS或叙利亚激进势力为了配合拜登就职而发动的政治信息。也就是说，在2019年10月美军击毙IS首脑巴格达迪之后，IS的恐怖活动似乎已经结束，IS的问题似乎已经淡出人们的视线。然而，此次IS以拜登政府就职为契机发动袭击，表明IS的复苏可能性依然存在。这可能也是拜登政府与特朗普政府在反恐政策上有所不同的一个信号。因此，我们必须考虑IS复苏的可能性。

我们关注伊朗核谈判，是因为它可能影响到朝鲜无核化谈判。那么，在朝鲜无核化谈判过程中，我们能从中吸取哪些教训？首先，朝鲜无核化协议与伊朗协议在某些方面有所不同。两国都要求美国采取先发制人的措施。例如，对于美国单方面实施的制裁，两国都要求美国先解除制裁，然后才能采取相应的措施。因此，拜登政府在伊朗问题上的 접근方式可能成为美国在朝鲜问题上可以借鉴的模式。因此，我们必须密切关注伊朗将如何采取后续措施，以及美国与伊朗之间可能达成共识的领域。

在政策优先顺序上，美国是否更重视伊朗无核化而非朝鲜无核化？是的，可以说这是当前面临的紧迫课题。从奥巴马政府时期开始，以及在拜登政府的外交政策中，中东问题一直备受关注。因此，美国在核无核化谈判中的优先顺序很可能高于朝鲜，而更倾向于伊朗。因此，我们必须集中关注伊朗核问题。通过分析伊朗无核化谈判过程，并从中吸取教训，可能有助于朝鲜无核化谈判。此外，这还与……例如，1994年的朝美日内瓦协议。

当时，美国除了关注朝美日内瓦协议外，还非常关注冷战后的奥斯陆协议（1993-1999年），即以色列与巴勒斯坦问题。克林顿政府对此投入了大量精力。如果美国在中东问题上投入更多精力，相对而言，朝鲜核问题可能会被忽视。因此，这些问题是相互关联的。我们需要密切关注美国的战略重心将转向何方。目前，朝鲜已被普遍认为是核武器国家。那么，伊朗是否也拥有数十枚核武器呢？并非如此。伊朗尚未达到拥有核武器的水平，例如铀浓缩等。

然而，JCPOA协议规定伊朗的铀浓缩丰度为3.6%，但伊朗于2021年1月4日将丰度提高到20%。但目前伊朗的铀浓缩丰度等尚未达到制造核武器的水平。这一点与朝鲜不同。朝鲜被认为已经拥有数十枚核武器，需要解除武装。而伊朗则不同，其过程可能比朝鲜容易得多，相对而言。伊朗本身尚未拥有核能力。但周边国家，如以色列等国，被认为拥有核武器。因此，伊朗也需要拥有核武器的……

以及美伊之间至今为止的制裁和军事压力。因此，未来的问题值得关注。您对韩国政府的中东政策有何建议？从根本上说，中东问题在韩国外交中并非优先事项。传统上，我们更关注四强外交和朝鲜半岛问题。鉴于韩国的地理位置，这不可避免地很重要。但如果美国优先考虑中东，那么美国的对中东外交可能会影响到朝鲜半岛问题。因此，我们必须高度关注美国的对中东政策。

传统上，韩国在与中东的关系中往往处于被动地位。例如，美国在2003年要求派遣军队参加伊拉克战争，去年又要求韩国派遣军队前往霍尔木兹海峡。当时，韩国政府在考虑韩美同盟的同时，也综合考虑了与伊朗的关系，采取了扩大清海部队作战区域等被动应对措施。然而，作为重要的国家，韩国也已成为中东国家。因此，我认为有必要在韩美同盟框架内，更积极地就中东问题进行讨论，并培养外交能力。

在中东地区，韩流文化对韩国的国家形象产生了积极影响。您对此有何看法？总的来说，韩国的国家形象非常好。例如，一些大学开设了韩语相关课程，对韩国文化、韩语和韩国文化院等表现出极大的兴趣。因此，韩国在中东地区作为一种软实力，拥有非常好的形象。

在与伊朗的关系方面，最近出现了韩国船只和财产被扣押，涉及80亿美元的石油款项等纠纷。这个问题最终与美国的对伊朗制裁有关，但我们担心可能难以找到解决方案。是的，伊朗正面临经济困境，特别是由于美国的“极限施压”政策。因此，他们对与我们相关的资金问题持有强烈的反对态度。尽管外交部副部长最近进行了访问，但未能达成协议。因此，我认为……我们应该考虑的是，韩国在中东的外交，例如特使外交，以及在中东地区拥有专业人才和长期交流网络的外交官，来解决这些问题。

我认为有必要建立一个类似中东特使的职位，并进行长期投资，以便在出现此类问题时能够得到解决。中国在中东地区拥有特使，并开展了大量活动。据我所知，在最终外长访问卡塔尔时，也请求卡塔尔外交部从中斡旋。

在中东地区，由于与周边国家关系密切，卡塔尔等国可以发挥重要作用。由于与伊朗关系良好，通过与周边国家的各种外交接触，可以更好地解决这些问题，提高外交谈判能力。我认为，在80亿美元问题解决之前，可能难以实现早期释放。是的，目前伊朗的氛围非常负面。由于新冠疫情等原因，他们认为无法使用资金解决人道主义问题。因此，我认为韩国政府需要先提供某种形式的资金，否则与伊朗进行外交交易将非常困难。

然而，随着美国拜登政府的上台，美伊谈判将继续进行。因此，我们需要密切关注谈判结果，并找出在这些问题上可以达成协议的契合点。非常感谢您的精彩讲解。谢谢。谢谢。谢谢。谢谢。