[EAI-MBN Внешняя политика Кореи 2021: Прогнозы и стратегии] Трудный путь политики администрации Байдена на Ближнем Востоке и ответ Кореи

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=cHPJc-roqGw

Институт востоковедения (EAI) организовал серию экспертных интервью «EAI-MBN Внешняя политика Кореи 2021: Прогнозы и стратегии» с целью выработки предложений по внешнеполитической и оборонной политике Кореи в преддверии 20-х президентских выборов. В рамках этой серии представлены семь основных задач, стоящих перед правительством Кореи в условиях прихода к власти новой администрации США и пандемии COVID-19, а также видение и прогнозы экспертов на новый год относительно внешней политики Кореи.

В седьмой части серии экспертных интервью «EAI-MBN Внешняя политика Кореи 2021: Прогнозы и стратегии» мы публикуем материал Ким Кан Сока, научного сотрудника Исследовательского института стран GCC при Университете Данкук, под названием «Трудный путь политики администрации Байдена на Ближнем Востоке и ответ Кореи». Более подробный комментарий эксперта можно найти по ссылке ниже.

Читать комментарий

EAI стремится представить своевременный и глубокий анализ текущих вопросов посредством вопросов и ответов с экспертами в соответствующих областях. Мнения, высказанные в данном интервью, являются личным мнением эксперта и не отражают позицию Института востоковедения. При цитировании данного интервью, пожалуйста, обязательно указывайте источник.

• Ответственный и редактор: Пэк Чин Гён, руководитель отдела исследований EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr

Транскрипт видео

Здравствуйте, господа. Меня зовут Чон Кван Чхве, я руководитель отдела внешней политики и обороны MBN. Сегодня мы с Институтом востоковедения (EAI) поговорим о ближневосточной политике эпохи Байдена. Наш сегодняшний гость — доктор Ким Кан Сок из Исследовательского института стран GCC при Университете Данкук. Добро пожаловать. Мы выбрали тему «Ближневосточная политика эпохи Байдена», поскольку считаем, что изменения в ближневосточной политике окажут значительное влияние на мировой порядок. Каковы общие контуры ближневосточной политики администрации Байдена?

В целом ожидается, что политика администрации Байдена будет существенно отличаться от политики администрации Трампа. В частности, администрация Трампа, основываясь на принципе «Америка прежде всего», сократила военное вмешательство в ближневосточный регион, проводила политику максимального давления на Иран и заняла весьма сдержанную позицию по палестинскому вопросу. В то время как администрация Байдена, как ожидается, будет укреплять сотрудничество со своими союзниками в Европе и других странах, демонстрируя совершенно иной подход по сравнению с Трампом. Такова общая оценка.

Один из важнейших вопросов — это иранская ядерная программа. Администрация Обамы отошла от прежних методов решения ядерной проблемы, пытаясь подойти к ней иначе. Верно. Администрация Трампа назвала это «максимальным давлением» и вышла из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) 2015 года, введенного Обамой, и ввела множество односторонних санкций. В частности, в январе прошлого года США убили командира спецподразделения «Кудс» Корпуса стражей исламской революции.

Сулеймани в аэропорту Багдада. Это действие можно рассматривать как проявление конфликта между США и Ираном. В конечном итоге, не потерпели ли неудачу как администрация Трампа, так и администрация Обамы в отношении Ирана? В целом, да. Хотя Обама заключил соглашение в 2015 году, он не смог контролировать ядерный потенциал Ирана. Трамп же, полностью отказавшись от него, проводил политику, диаметрально противоположную политике Обамы, поэтому Иран до сих пор не достиг соглашения по ядерному вопросу. Вероятно, Байден, основываясь на рефлексии над политикой Обамы и Трампа, сейчас разрабатывает новый подход.

Доктор, если бы администрация Байдена продолжила переговоры, начатые Обамой, возможно, ситуация улучшилась бы? Это гипотетический вопрос. В целом, существует много критики в адрес отказа от политики администрации Обамы. Внутри США тоже есть такое мнение. Во-первых, поскольку США последовательно меняли свою политику, Иран стал гораздо более настороженно относиться к ядерной программе. В этом смысле такая возможность существует. Однако, сама администрация Обамы не смогла заключить полное соглашение с Ираном. Критика заключается в том, что это не было всеобъемлющим соглашением, поскольку оно не затрагивало такие вопросы, как ракетная программа Ирана или его внутренняя политика. Поэтому, возможно, были достигнуты определенные пределы в достижении полного соглашения по иранскому вопросу.

Тогда Байден был вице-президентом во время заключения иранской ядерной сделки. Какова вероятность того, что он вернется к переговорам, которые вела администрация Обамы? Есть мнение, что он вернется, но, вероятно, в несколько иной форме, чем в 2015 году. Если учитывать ограничения, о которых я говорил, то одним из ограничений, которые союзники США, такие как Израиль и Саудовская Аравия, указывали на СВПД 2015 года, были иранская ракетная программа и региональное влияние Ирана в таких странах, как Ирак и Сирия. Союзники США испытывают значительное беспокойство по этому поводу. Поэтому, хотя новый раунд переговоров будет основан на новом подходе, он, вероятно, будет включать не только ядерный потенциал Ирана, но и его ракетную программу и региональное влияние.

И права человека. Пока еще неясно, какие конкретные рамки будут предложены, но, вероятно, в рамках нового СВПД, в дополнение к ядерной программе, будут включены и другие вопросы, такие как ракетная программа и права человека, что позволит вести переговоры с Ираном по более широкому кругу вопросов. Другой важной частью ближневосточной политики является политика в отношении Израиля, основанная на союзе с США. При Трампе было принято решение признать Иерусалим столицей Израиля.

И перенести туда посольство. Это стало поворотным моментом в нарушении баланса на Ближнем Востоке. Как изменится политика Байдена? В целом, ожидается, что его подход к палестинскому вопросу будет более благосклонным, чем у Трампа. Трамп перенес посольство в Иерусалим. Он также признал Голанские высоты, оккупированные Сирией, территорией Израиля. Кроме того, он сократил финансирование БАПОР (Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ), которое оказывает помощь палестинским беженцам. Он также закрыл представительство Палестины в Вашингтоне. Эти действия можно рассматривать как чрезмерно про-израильскую политику. Традиционно, демократическая администрация более открыта к палестинскому вопросу, чем республиканская. Однако, следует учитывать, что американо-израильский альянс является стратегическим союзом, сформировавшимся на протяжении длительного времени. Поэтому, хотя политика в отношении Палестины может измениться по сравнению с политикой Трампа, она вряд ли будет радикальной.

Хотя есть предпосылки для изменений, тем не менее, вряд ли удастся кардинально изменить основные отношения между США и Израилем. Например, Байден вряд ли сможет пересмотреть такие вопросы, как перенос столицы. США в целом были заинтересованы в поддержании статус-кво на Ближнем Востоке, особенно в израильско-палестинском конфликте, то есть в сохранении существующей нестабильной ситуации. Трамп же, проводя чрезмерно про-израильскую политику, нарушил этот баланс.

Именно так. Администрация Трампа предложила «сделку века» по палестинскому вопросу. Это предложение включало в себя признание израильских поселений на Западном берегу реки Иордан, строительство которых было очень чувствительным вопросом для предыдущих администраций. Трамп фактически признал их территорией Израиля. Он также признал израильскую юрисдикцию над долиной реки Иордан, плодородной территорией на границе с Иорданией. Это отличалось от политики предыдущих американских администраций. Он также предложил экономическую помощь Палестине в качестве компенсации. Однако, фактически, это предложение не было реализовано.

Можно сказать, что оно зашло в тупик. В эпоху Байдена, возможно, произойдет возвращение к поиску баланса между Израилем и Палестиной, как это было раньше. Что касается Палестины, то ее доверие к США сильно подорвано. Палестинцы бойкотировали переговоры с администрацией Трампа. Байден, вероятно, предпримет некоторые шаги для восстановления этого подорванного доверия. Однако, учитывая отношения с Израилем, трудно сказать, будут ли эти шаги достаточно смелыми для реального решения проблемы. Мнения по этому поводу расходятся.

Однако, стоит отметить Авраамовы соглашения, которые были заключены Трампом в сентябре прошлого года. Это соглашение, по которому Бахрейн и Объединенные Арабские Эмираты заключили мирные договоры с Израилем. Хотя Байден отрицает многие политики Трампа, он положительно оценивает эти соглашения. Поэтому, вероятно, тенденция к нормализации отношений между арабскими странами и Израилем, начавшаяся после Авраамовых соглашений, будет продолжена и при Байдене.

Еще один важный вопрос на Ближнем Востоке — это так называемое Исламское государство (ИГИЛ). Оно было очень влиятельным, но в последнее время его силы ослабли. Каковы дальнейшие перспективы? И какие факторы способствовали ослаблению ИГИЛ? Администрация Байдена вступила в должность 20 января, а уже 22 января в Багдаде произошел двойной теракт-самоубийство. Ирак.

Еще одна проблема, связанная с зависимостью, вызывает интерес: так называемое Исламское государство (ИГ), которое недавно значительно ослабило свою мощь. В связи с этим возникает вопрос: как будет развиваться ситуация дальше? И что привело к ослаблению ИГ? Администрация Байдена вступила в должность 20 января, а уже 22 января в Багдаде произошел теракт, в результате которого погибли 32 человека. Это событие вызвало определенные опасения. Как вы оцениваете эту ситуацию?

Таких терактов в Багдаде не было уже полтора года. По мнению многих аналитиков, это была стратегическая акция со стороны ИГИЛ или других экстремистских сил, направленная на запугивание администрации Байдена. Это показывает, что ИГИЛ, несмотря на ликвидацию его лидера Абу Бакра аль-Багдади в октябре 2019 года, все еще представляет угрозу. После ликвидации аль-Багдади проблема ИГИЛ отошла на второй план. Однако, теракт, совершенный ИГИЛ после вступления в должность администрации Байдена, демонстрирует, что угроза со стороны ИГИЛ по-прежнему реальна. Это также является сигналом о том, что Байден будет проводить иную политику в отношении ИГИЛ, чем Трамп. Поэтому мы должны учитывать возможность возрождения ИГИЛ.

Мы обращаем внимание на иранскую ядерную программу, поскольку она может повлиять на переговоры о денуклеаризации Северной Кореи. Есть ли уроки, которые мы можем извлечь из этого для переговоров о денуклеаризации Северной Кореи? Во-первых, есть различия между иранской и северокорейской ядерными программами. В обоих случаях Иран и Северная Корея требуют от США предварительных шагов. Они утверждают, что могут предпринять ответные меры только после того, как США снимут односторонние санкции. Поэтому, вероятно, подход Байдена к денуклеаризации Ирана может стать моделью для США в отношении Северной Кореи. Поэтому нам следует внимательно следить за тем, как Иран будет реагировать на ответные меры США, и искать точки соприкосновения для достижения соглашения.

Каков приоритет политики США: иранская денуклеаризация или северокорейская? Можно сказать, что это первоочередная задача. С эпохи Обамы и в нынешней администрации Байдена, которая уделяет большое внимание Ближнему Востоку, приоритет денуклеаризации, вероятно, будет отдан Ирану, а не Северной Корее. Поэтому нам следует сосредоточиться на иранской денуклеаризации. Изучение процесса денуклеаризации Ирана и извлечение уроков из него может помочь в переговорах о денуклеаризации Северной Кореи. Кроме того, это связано с другими вопросами. Например, в 1994 году состоялись Женевские соглашения между США и Северной Кореей. В то время, помимо Женевских соглашений, Клинтон уделял большое внимание Ословским соглашениям между Израилем и Палестиной (1993-1999 гг.). Если США будут больше вовлечены в ближневосточные проблемы из-за своих энергетических или иных приоритетов, то это может привести к пренебрежению северокорейской ядерной проблемой. Поэтому нам нужно внимательно следить за тем, куда направлены стратегические приоритеты США, поскольку эти вопросы взаимосвязаны.

Северная Корея фактически считается ядерной державой. Считается ли Иран также обладающим ядерным оружием? Нет, не совсем так. По оценкам, Иран еще не достиг стадии, когда он может обладать ядерным оружием, хотя и ведет обогащение урана. В рамках СВПД 2015 года уровень обогащения урана в Иране составлял 3,6%, но 4 января 2021 года Иран повысил его до 20%. Тем не менее, Иран еще не достиг стадии, когда он может обладать ядерным оружием. Это отличает его от Северной Кореи, которая, по оценкам, уже обладает десятками ядерных боеголовок. Поэтому процесс денуклеаризации Северной Кореи может быть более сложным, чем для Ирана. Относительно, да. Поскольку Иран не обладает ядерным оружием, мы можем рассматривать это так. Однако, поскольку Иран является соседом таких стран, как Израиль, которые, как считается, обладают ядерным оружием, и учитывая санкции и военное давление со стороны США, которые продолжаются до сих пор, вопрос о том, должен ли Иран обладать ядерным оружием, остается открытым. Это может быть рассмотрено в будущем.

Каковы ваши рекомендации по ближневосточной политике для правительства Южной Кореи? В целом, ближневосточный вопрос не является приоритетным для внешней политики Южной Кореи. Традиционно, внешняя политика Южной Кореи сосредоточена на отношениях с четырьмя великими державами и на корейском полуострове, что неизбежно в силу нашего геополитического положения. Однако, поскольку Ближний Восток является приоритетом для США, ближневосточная политика США может повлиять на наши отношения с Ближним Востоком. Поэтому нам следует проявлять большой интерес к ближневосточной политике США.

Традиционно, Южная Корея часто оказывалась втянутой в ближневосточные дела. Например, в 2003 году США просили направить войска в Ирак, а в прошлом году правительство Трампа обратилось к Южной Корее с просьбой направить войска в Ормузский пролив. В то время правительство Южной Кореи, учитывая альянс с США, а также отношения с Ираном, заняло пассивную позицию, расширив зону действия своего контингента. Однако, в будущем, поскольку Южная Корея становится важной страной, и ее роль в мире растет, нам следует активно обсуждать ближневосточные вопросы с США в рамках альянса. Для этого нам необходимо развивать дипломатические возможности.

Благодаря «Корейской волне» имидж Южной Кореи на Ближнем Востоке очень хорош. Действительно ли это так? В целом, имидж Южной Кореи очень хорош. В некоторых университетах, например, в Университете Илсан или других, открыты курсы корейского языка, изучается корейская культура. Интерес к Корее очень высок, поэтому Корея обладает очень хорошим имиджем как инструмент «мягкой силы» для арабского мира.

У нас есть конфликт с Ираном по поводу неоплаты 8 миллиардов долларов за корейские суда и нефть, что является следствием санкций США против Ирана. Это проблема, которую, как мы опасаемся, будет трудно решить. Иран испытывает серьезные экономические трудности из-за политики «максимального давления» США. Поэтому они очень негативно относятся к тому, что их средства заморожены. Несмотря на визит заместителя министра иностранных дел Южной Кореи, соглашение не было достигнуто. Я думаю, что нам нужно следующее: во-первых, во внешней политике Южной Кореи в отношении Ближнего Востока не хватает специального представителя по Ближнему Востоку или экспертов по Ближнему Востоку, которые могли бы решать эти проблемы, имея долгосрочные отношения и сеть контактов на Ближнем Востоке. Китаю давно существует должность специального представителя по Ближнему Востоку, и он активно работает. Похоже, что когда заместитель министра иностранных дел Чхве Джон Мун посетил Катар, он попросил МИД Катара выступить посредником в этом вопросе.

В ближневосточном регионе, где страны тесно связаны друг с другом, такие страны, как Катар, которые имеют хорошие отношения с Ираном, могут сыграть роль посредника. Нам необходимо повысить наши переговорные возможности путем различных дипломатических контактов с этими странами. Без решения проблемы 8 миллиардов долларов, освобождение корейских моряков вряд ли произойдет. Атмосфера в Иране очень негативная. Они говорят, что не могут использовать средства даже для гуманитарных нужд после пандемии COVID-19. Поэтому, похоже, что правительству Южной Кореи будет трудно вести переговоры с Ираном, если оно не предложит определенные средства или условия.

Однако, поскольку администрация Байдена вступила в должность, переговоры между США и Ираном будут возобновлены. Поэтому нам следует внимательно следить за результатами этих переговоров и искать точки соприкосновения для решения этой проблемы. Я внимательно выслушал ваши слова. Спасибо. Спасибо.

Спасибо. Спасибо. Спасибо. Спасибо. Спасибо. Спасибо.

Спасибо. Спасибо. Спасибо. Спасибо. Спасибо. Спасибо.