【EAI-MBN韩国外交2021展望与战略】拜登将延续的印太战略与韩国的政策方向

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为应对即将到来的第20届总统大选，东亚研究院（EAI）策划了“EAI-MBN韩国外交2021展望与战略”专家访谈系列，旨在为韩国的外交安保政策提出建议。本系列将介绍韩国政府在美国新政府上台及新冠疫情的背景下所面临的七大主要课题，并呈现各领域专家对韩国外交战略及新一年愿景与展望的看法。

作为“EAI-MBN韩国外交2021展望与战略”专家访谈系列的第六篇，我们刊登韩国外国语大学朴在积教授的“拜登将延续的印太战略与韩国的政策方向”。请通过以下链接查看更详细的专家评论。

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• 负责人及编辑：白珍敬 EAI研究室长

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视频脚本

大家好，我是郑光德。今天我们将与东亚研究院（EAI）一起探讨美国拜登政府时代的印太政策。今天与我们一同探讨的是韩国外国语大学的朴在积教授。教授，首先，“印太战略”这个概念似乎并不是很久远，它大概是从什么时候开始出现的呢？是的，印太战略这个说法是在特朗普政府时期才正式开始的。

其渊源可以追溯到奥巴马政府的“亚太再平衡”战略，虽然其根源可以追溯到很久以前，但印太战略作为政策框架正式启动则始于特朗普总统时期。过去我们通常称之为“亚太”，即我们常说的“Asia-Pacific”，而“印太”则意味着美国高度评价了印度在该地区战略价值的提升。是的，可以这样理解。虽然印度确实是该地区国家，并且是东亚峰会的成员国。但将亚太地区扩展至包含印度洋和太平洋，形成一个共同的地理概念，这表明印度在美国的亚洲同盟网络中地位显著提升。那么，印度对美国而言变得如此重要的战略伙伴，是否是因为美国为了制衡中国而战略性地利用印度呢？是的，没错。我记得奥巴马政府时期的一位美国政策制定者曾说过这样一句话：美国不必过度应对中国的崛起，美国只需让印度崛起即可。

这可以说是一种象征性的说法吧，它包含了美国希望通过印度来制衡不断崛起的中国这一意图。那么，如果说特朗普政府全面采纳并强调了“印太战略”这一概念，那么在拜登时代它将如何传承呢？拜登政府是会将其作为自己全新的战略来推进，还是会继承并发展它？这正是大家关注的焦点。

是的，您提出的这个问题目前在学界也存在争议。我认为是后者，即继承并发展。从这个角度来看，特朗普政府和拜登政府都有其优势和待解决的课题。优势在于特朗普政府时期加强了与印度的合作，这可以被视为一项优势。而课题则在于，由于过度强调安全方面，地缘政治的考量有所不足，或者说特朗普总统在外交方面可能有些过于强硬，这些都可以看作是拜登政府继承的课题。

印度和中国在历史上关系一直不佳。两国在边境地区曾发生过实际战争，最近也发生了小规模冲突，造成了大量伤亡。两国边界并不明确，存在边界争端。正如您所说，去年发生了边境冲突，2017年也曾发生过一次重大冲突。去年边境冲突后，印度国内的反华情绪非常强烈。

印度和中国在历史上关系非常不好。在边境地区确实发生过战争，最近也发生了小规模的冲突，造成了许多人员伤亡。边界并不明确，存在边界问题引发的争端。正如您所说，去年发生了边境冲突，在此之前的2017年也发生过一次大的冲突。由于去年的边境冲突，印度国内的反华情绪非常强烈。

从美国的角度来看，为了提升印度的战略价值，需要印度的经济和政治稳定。那么，美国对印度的整体政策是什么呢？我认为是巩固印度作为地区强国的地位。虽然需要促进美印关系，但美国也在背后支持印度与地区国家开展活跃的经济和文化交流。

在印太战略中，我们韩国是否会因此在战略上被边缘化，这曾引起一些担忧。特朗普政府时期，印太政策主要是基于安全考量。而我们文在寅政府上台后，推行了“新南方政策”，该政策侧重于经济。因此，以安全为导向的印太战略与以经济为导向的新南方政策在某些方面似乎不太协调。

最近，美国要求我们参与印太战略，我们也开始加强新南方政策中的安全层面，并努力寻找新南方政策与美国印太战略的结合点。在印太战略中，美国可能觉得我们韩国有些犹豫不决，这可能是因为我们无法忽视与中国的关系。这种困境似乎会一直存在。是的，我认为我们别无选择，只能如此。因为尹锡悦政府认为我们最重要的问题是朝鲜问题，而解决朝鲜问题必须与中国进行有效接触。因此，我们无法不考虑中国的安全利益。由于美国的印太战略通常被视为针对中国的应对战略，因此我们在参与方面存在一定的局限性。您刚才也解释了我们政府推行的“新南方政策”和印太政策。事实上，本届政府曾大力推动“新南方政策”作为新的增长动力，您认为它取得了多大程度的成果？“新南方政策”有三大目标：一是人民（People），二是繁荣（Prosperity），三是和平（Peace）。我认为在人民和繁荣方面取得了一定程度的成果。例如，在经济和人员交流方面都有所进展。

然而，在和平方面，正如我所说，“新南方政策”的出发点是侧重于经济，因此在安全方面，尽管我们尝试了多种方法，但似乎没有取得令人瞩目的成就。从这个角度来看，我认为从2021年开始，我们在推进“新南方政策”时，正在加强安全方面的考量。在安全问题方面，存在“四方安全对话”（Quad）机制，美国试图通过该机制提升其在亚太地区的战略价值。

我们是否应该加入其中，国内和美国国内都有不同的意见。美国希望我们加入。最近备受关注的是“四方+”（Quad Plus）机制。然而，“四方安全对话”本身具有多方面的含义。媒体关注的主要是军事层面，即四个国家进行联合军事演习。美国和印度定期举行军事演习，日本自2015年起一直积极参加，而韩国也加入了。美国似乎希望我们加入，这似乎对我们来说相当有利。

尽管如此，“四方安全对话”并非只有军事层面。四方国家还会协调与地区国家的伙伴关系，或者分享海洋能力建设等方面的经验。从这个角度来看，我认为我们即使不称之为“四方+”，也有可能加入其中。刚才提到的“新南方政策”，我们关注的是如何提升韩国在东南亚国家的经济地位。但反过来，一些东南亚国家与朝鲜关系密切，如果能巧妙地利用这一点，或许也能在朝鲜问题上取得进展。

正如您所说，我们过去在与东南亚国家打交道时，注意到一些国家与朝鲜有外交关系。我们曾认为可以通过这些国家在解决朝鲜问题上获得帮助。另一方面，东南亚国家可能希望通过我们获得在南海领土争端等问题上的帮助。但根本上，对东南亚国家而言，朝鲜问题并非重大议题，而对我们而言，南海问题也不是迫在眉睫的问题。

因此，在安全问题上，共同的参与度低于经济问题。是的。在各自最重视的安全问题上，对方伙伴能提供的帮助空间并不大。因此，正如您所说，“新南方政策”是以经济为基础的政策。在萨德事件后，中国对韩国进行了经济报复，这在一定程度上加剧了关系恶化，但另一方面，也表明我们能够实质性推进关系的领域仅限于经济领域。

东南亚国家可能非常需要美国的军事援助，尤其是在南海等领土问题上，美国的军事和安全援助可能非常迫切。并非所有东南亚国家都期望获得美国的军事援助，但特别是那些与中国存在领土争端或潜在领土争端的国家，如越南、菲律宾、马来西亚、潜在的印度尼西亚等，它们非常重视美国的军事援助。然而，像柬埔寨、老挝这样的国家是典型的亲华国家。尽管中国否认，但有媒体报道称中国正在柬埔寨建造军事基地，美国已将其视为既成事实，并正在制裁参与此事的企业。那么，在推进“新南方政策”的过程中，我们应该关注哪些方面？

首先，在经济方面，我认为我们应该高度关注基础设施投资。中国正在推进“一带一路”倡议，美国和“四方安全对话”国家也在努力制定应对策略。我们从中获得的经济利益也相当可观，因为这是一个巨大的市场。我认为我们可以与“四方安全对话”国家合作，共同进行投资或基础设施建设。我们是像日本、美国、澳大利亚、印度这样的技术先进国家。

在与技术或安全相关的问题上，我认为我们可以进入独立的渠道参与。然而，需要注意的是，我们在参与中国“一带一路”倡议的同时，如果也与美国及其他“四方安全对话”国家合作，那么我们可能会避免被指责为“两面派”，尤其是在当前中韩关系紧张的情况下。在国际秩序中，虽然同时参与两个阵营是理想的，但总会存在一些我们无法如愿以偿的问题。

是的，让事情按照我们期望的方向发展是政府的外交能力所在。然而，在安全问题和经济问题之间，我认为在经济问题上，我们比在安全问题上拥有更大的空间，可以朝着我们期望的方向发展。印太战略本质上是经济问题。中美两国都有投资基础设施的理由，因此我们无法反对。

然而，安全问题则有所不同。在南海军事冲突的背景下，我们很难选边站队。从这个角度来看，这会比较困难，但在经济方面，我认为有足够的空间。我们推进“新南方政策”时，如果单方面宣称将从中获得巨大利益，可能会让东盟国家感到不快。因此，必须建立一种互利共赢的关系。那么，在建立这种关系时，您认为与东盟国家之间能否实现互利共赢？

我们不能单方面地从中获取经济利益。在推进“新南方政策”的过程中，我们与越南的贸易额大幅增长。例如，三星和现代在越南设厂，这对越南来说是巨大的经济利益。此外，通过基础设施投资，我们虽然能获得经济利益，但对方国家也建设了基础设施。从经济角度来看，我认为这是一种可以实现互利共赢的共生战略。

印太战略给美国带来了哪些变化，以及我们在这种变化中应如何应对，这似乎是一个重要课题。正如您所说，特朗普政府继承了其前任的优势，即与印度的合作得到了加强。我认为拜登政府将继续推进这一点。另一方面，拜登政府将纠正特朗普政府未能做好的事情，例如加强外交参与。

例如，特朗普总统在任期内仅参加了一次东亚峰会。我认为拜登政府将纠正这一点，拜登总统将会出席。尽管如此，由于拜登政府强调民主和人权，可能会出现摩擦。此外，拜登政府可能会加强对东南亚国家经济和安全方面的承诺。我们也应该在此方面与美国保持一定程度的协调，同时避免不必要地刺激中国，并在此基础上进行政策协调。

一个典型的例子就是对东盟外交的重视。此前，特朗普总统只参加过一次东亚峰会，在他的任期内没有参加过其他会议。但拜登政府预计将参加这些会议。尽管如此，由于拜登政府强调民主和人权，可能会出现摩擦。拜登政府似乎也将加强经济方面以及对东南亚国家承诺的关注。我认为我们应该在一定程度上与美国协调，同时避免不必要地刺激中国，尤其是在安全方面，并在此基础上进行政策协调。

在地区战略的中心，我们的韩国外交如何能很好地利用这种外交变化，这将是关键。是的。虽然美国和中国被称为G2，但冷战后，与其说是G2，不如说是在地区国家合作解决全球性问题的背景下，我们正处于一个政治上重要的位置。今天非常感谢您的分享。谢谢。