习近平政府的七大外交构想与韩国的战略

YouTube 링크 : https://www.youtube.com/watch?v=H8jvw26wEE8

东亚研究院（EAI）为在第20届总统大选前向韩国政府提出外交安保政策建议，策划了“EAI-MBN韩国外交2021展望与战略”专家访谈系列。本系列旨在提出韩国政府在美国新政府上台及新冠疫情等环境因素下所面临的七大主要课题，并呈现各领域专家所见的韩国外交战略及新一年的愿景与展望。

作为“EAI-MBN韩国外交2021展望与战略”专家访谈系列的第二篇，现刊载EAI中国研究中心所长李东率（同德女子大学中文系教授）的“习近平政府的七大外交构想与韩国的战略”。更多详细专家评论请点击下方链接查看。

阅读评论

EAI旨在通过与相关领域专家的问答，提出对当前问题的及时且深入的分析。本访谈内容为受访专家的个人意见，与东亚研究院的立场无关。引用本访谈视频时，请务必注明出处。

• 负责人及编辑：白珍京 EAI研究室长

문의: 02 2277 1683 (내선 209)  |  j.baek@eai.or.kr

视频脚本

各位观众大家好，我是负责《Inven》政治部外交安保团队的郑光泽。您知道2021年是什么年吗？是中共建党100周年。7月1日是建党纪念日，今天我们将与EAI东亚研究院中国研究中心所长李东率教授一起探讨中共走过的100年以及其对未来韩中关系可能产生的影响。随着中国的崛起，面临的挑战也日益增多，是吗？

是的，特别是新上任的拜登政府，以及中国本身，在与美国进行全面竞争时，将中国视为一个真正的挑战者，并试图遏制中国。这种情况在特朗普政府时期就已经存在，但现在更加明显。这引发了中国的哪些反响？特朗普政府时期，美国几乎将中国视为其核心利益的“红线”，并认为只要不触及中国主权和领土等核心利益，就可以与中国共存。但现在，拜登政府的政策似乎在挑战这一底线。因此，中国体制的不稳定性有所增加。

是的，拜登政府上台了。中国政府似乎持有矛盾的心态，既抱有很高的期望，又感到担忧。一方面，拜登政府强调通过民主、人权、自由等价值观来解决问题，这可能会触及中国较为脆弱的领域。中国的一个核心利益是“一个中国”原则，即只有一个中国。然而，在台湾问题上，美国采取了许多刺激中国的举动，尤其是在特朗普政府后期，这种情况尤为突出。事实上，关于“一个中国”原则，美中两国在1979年建交时是有共识的。

是的，美国在1979年与中国建交时，将其作为一个前提条件。然而，美国与台湾的官方关系几乎被中断，例如，几乎不进行高层互访。但在特朗普政府时期，在与中国建交后，曾有美国官员访问台湾的先例。从美国的角度来看，这是在对中国施加压力。因此，这是一个非常敏感的问题。此外，目前台湾由相对倾向独立性的民进党执政，蔡英文总统任期正在进行中。

这与当前局势交织在一起，显得尤为不稳定。那么，在拜登时代，美中关系是否也会像特朗普时代一样充满颠簸，道路并不平坦？美中关系在某种程度上，由于中国的崛起，美国将其视为挑战者，这已经成为既定事实。因此，这无疑存在竞争的成分。从趋势上看，这种竞争将持续下去。至于在哪些领域会发生冲突，最终将取决于拜登政府将采取何种攻势。也就是说，美国将集中精力在哪些方面。中国方面，正如我刚才提到的，可能认为拜登政府与特朗普政府有所不同。因此，拜登政府提出的四个优先事项中，其中一项是人权问题，而其他三项则与经济有关。

是的，也就是说，这包括新冠疫情应对、经济复苏以及气候变化。这三项优先事项，中国也认为与美国有合作的空间。因此，中国主动向拜登政府发出了合作的信号，希望能够合作。这表明合作的期望很高。换句话说，中国目前国内形势非常严峻，正如我之前提到的，这是一个非常关键的时期。因此，中国希望避免与美国发生冲突。

或者说，希望推迟冲突。中国一直在发出这样的信息。请谈谈中国对朝鲜半岛的看法及其基本政策。中国是世界上拥有陆地边界最多的国家，与14个国家接壤。其中，与许多国家都存在海洋争端。与中国的近邻相比，几乎没有与中国保持友好同盟关系的国家。除了朝鲜和巴基斯坦，其他国家几乎都处于不友好的关系中。因此，稳定周边局势是其最重要的外交议程之一。从这个角度来看，中国高度关注朝鲜半岛的稳定。特别是朝鲜半岛，历史上一直是海洋势力，如美国和日本，进入中国大陆的通道。因此，从地缘政治角度来看，其重要性不言而喻。

中国在朝鲜问题上感到负担，但又无法放弃朝鲜，其决定性原因在于其仍然持有传统的战略价值。随着与美国的竞争加剧，其地缘政治价值只会增加。稳定意味着维持现状，不发生变化。朝鲜半岛存在分裂的国家，这对中国来说，可能意味着更近的战略纵深。

是的。在四大邻国中，中国是唯一一个与南北朝鲜都保持正常外交关系的国家。这种现状对中国来说并非坏事。因为任何变化都可能带来不稳定。因此，中国基本奉行“两个韩国”政策，维持现状。这可以被视为中国最明智的朝鲜半岛政策，并且可以适当地加以利用。然而，朝鲜因素具有不确定性。例如，中国难以控制朝鲜，有时会感到困惑，有时又会突然推进朝美会谈。

从中国的角度来看，如果可能的话，不仅是朝鲜，与韩国保持友好关系也具有重要意义。即使不能维持作为中国积极的伙伴关系，至少也要阻止韩国积极参与由美国主导的反华国际联盟。这可以说是中国最低限度的朝鲜半岛政策，即保持中立。韩国处于对美中关系极为敏感的位置，因此会进行这样的考量。如果美中关系持续处于对抗状态，韩国将处于何种位置？目前，中国自身也认为，自建交以来，美中关系正处于最糟糕的境地。

是的，中国认为美中关系在许多领域都在竞争和对抗。在这种情况下，韩国的处境更加艰难。韩国拥有独特的地理位置，处于分裂状态，并且面临朝鲜核问题。此外，国内政治两极分化。这些因素复杂地交织在一起，使韩国面临严峻的挑战。那么，如何才能明智地克服这些挑战呢？事实上，自中国崛起开始的90年代以来，韩国就一直在思考这个问题。虽然美中两国竞争和对抗比以往任何时候都激烈，但另一方面，在其他领域，合作的可能性也日益多样化。而且，与冷战时期的美苏不同，两国相互依存，而且彼此的实力并不像过去那样强大。不像冷战时期那样，存在明确的势力范围，可以划分和控制。

现在，中间地带正在扩大。许多国家不像冷战时期那样，陷入在美国和中国之间选择的困境。它们希望与两国都合作，而不是选择其中一方。因此，从韩国的角度来看，国际局势并非完全不利。而且，可供选择的余地也很大。正如我刚才提到的，韩国有其独特的制约因素。因此，我认为韩国在某种程度上，会不自觉地被卷入美中竞争中。这是因为，如果韩国不这样做，可能会带来一些意想不到的后果。然而，无论哪个政权，统一问题和朝鲜核问题都是其重要的议程。但要解决这些问题，最终离不开美国和中国的帮助。在试图解决这些复杂问题时，如果过于急于求成，可能会不自觉地请求美中两国合作，从而将美中关系引入朝鲜半岛。特别是在当前这种尖锐的局势下，需要谨慎。例如，在安全领域，美国不希望韩国参与由中国主导的“一带一路”倡议，而中国可能也不会乐见韩国参与“印太战略”等。在经济和技术领域，中国相对而言并不处于劣势，因此更强调开放性。因此，中国很难固执地要求韩国只参与其主导的“一带一路”倡议。

中国所担忧的是，在安全领域，韩国参与美国主导的、针对中国的攻势战线。例如，如果韩国加入“印太战略”，形成韩美日同盟，中国可能会认为这是一种安全威胁。为了阻止这种情况，中国能做的就是经济手段。通过加强对韩国的经济依赖，在经济层面深化韩中关系，从而在一定程度上阻止韩国过度倾向美国。这可能是中国的立场。了解中国对朝鲜半岛，特别是韩国的看法，将有助于我们制定对华外交政策。您怎么看？事实上，从建交之初，韩国与中国之间就存在一个潜在的共识。那就是，尽管中国与韩国在体制和价值观上存在差异，但双方之所以合作，是因为中国和韩国都认为最重要的就是竞争关系，即所谓的“功能性互利”。在过去二十年里，推动韩中关系发展的主要动力就是竞争。因此，韩中经济合作本应得到进一步发展，但目前正处于一个过渡期。随着中国产业的不断升级，如果我们不能适应这些变化，合作领域就会缩小。

是的，这已经成为一个问题。在安全和价值观等其他领域，韩中之间可以说是“求同存异”。双方都承认彼此的差异，并以此为基础开展合作。因此，我们不必担心经济合作会影响我们的体制或价值观，也不会将我们的价值观强加给中国。然而，我们与美国的同盟关系存在。从韩美同盟的角度来看，美国肯定会有自己的考量。

大家都不一样，但最终还是合作了，因为中国和韩国最重要的是竞争。也就是说，所谓的“功能性投入”。事实上，在过去的二十年里，推动中韩关系发展的是竞争力。因此，虽然中韩经济合作可以进一步发展，但目前两国都处于一个非常重要的转型期。随着中国的产业高度化，我们未能适应这种产业的快速变化，合作领域有所缩小。

作为同盟国，我们必须充分履行对美国的义务。但同时，我们必须持续向中国解释，这种履行义务并非针对中国，也不是为了遏制中国。也许在2015年至2016年期间发生的“萨德”事件，就是美国同盟国与中国最大贸易伙伴之间的关系所产生的摩擦。我们很难说在那次事件中处理得很好。当时，我们为了顾及中国而推迟了“萨德”的部署。然而，当最终因朝鲜核试验而不得不部署“萨德”以保卫国家安全时，如果双方在部署前后的情况有充分的沟通，那么从中国的角度来看，它会理解“萨德”是为了针对朝鲜而部署的，而不是针对中国。而我们则是因为朝鲜核问题而部署的。如果双方在理解上的差异有更多的沟通，那么虽然最终的冲突是不可避免的，因为这是为了维护各自的国家利益，但也许不会像“萨德”事件后那样，发展到最坏的地步。那么，在美中冲突关系中，当出现比“萨德”问题更严重的问题时，该如何应对？这最终可能还是会涉及到安全问题。如前所述，美国正在通过加强与同盟国的合作，特别是在印太战略方面，来遏制中国。然而，我们作为同盟国，不可能一直拒绝美国的这些要求。但中国也如前所述，在建交之初就已经...

是的。当时，中国在与韩国建交时，也默许了韩美同盟的存在。但关键在于，韩美同盟不能直接针对中国。也就是说，从我们的角度来看，我们履行同盟义务，但没有理由将中国视为敌人。因为对我们来说，中国的经济意义重大。中国也明白这一点。因此，当我们采取行动时，中国应该给予充分的战略沟通。即使我们出于美国的要求而做出安全选择，也应该有管理能力，避免局势恶化。然而，在过去28年里，我们在这方面做得并不多。

是的，这正是目前韩中关系最大的问题。如果用一句话来概括28年的韩中关系，那就是“经济先行”。在过去28年里，两国在经济领域取得了飞跃式的发展，但与之相匹配的，是两国之间缺乏紧密的战略互信。国家间关系可能出现不稳定，国家间危机可能随时到来。但如果有一个能够化解和理解这些问题的机制，那么国家间的关系就会不断积累。然而，缺乏这样的过程，仅仅依赖于外在的竞争力，这暴露了其脆弱性。美国有人担心韩国过于亲近中国，但中国是否也认为韩国过于亲近美国呢？

事实上，目前的情况是，韩中两国政府在防疫等领域正努力合作，但两国国民的情感却相去甚远。韩中关系很难说处于良好状态。韩中关系的好坏，正如我一直强调的，在于竞争关系。经济合作的潜力正在迅速减弱。这在“萨德”事件之后有所体现，但实际上，经济形势本身也在恶化，合作空间正在缩小。因此，韩中关系正处于十字路口。美国方面，一方面，中国方面，另一方面，中国最担心的是，特朗普政府时期，韩美同盟得到加强，并以此来遏制和施压中国。而拜登政府则优先考虑同盟的价值。因此，韩中关系正处于十字路口。您能否为我们指明方向？我们非常期待。

这是目前中韩关系最大的问题。如果用一句话来概括中韩关系，那就是“不对称”。虽然过去28年取得了辉煌的经济增长，但与此相适应的、可以互相制约的、紧密的战略性关系却并未建立。国家间的关系可能出现不稳定，也可能面临国家间的冲突，甚至可能发生危机。但是，如果存在一个能够解决和理解这些问题的机制，国家间的关系就会不断积累。然而，由于缺乏这样的过程，并且过度依赖外在竞争力，导致了非常脆弱的一面，我认为这是个问题。在美国，有些人担心中国过于靠近韩国，认为韩国过于靠近中国。实际上，在中国，有人认为韩国离我们太近了。

是的。您刚才提到韩中关系正处于十字路口。那么，在十字路口，是否有好的罗盘可以指引方向？

我非常感谢您的提问。