[EAI-MBN Perspectivas y Estrategias de la Diplomacia Coreana 2021] Las Siete Grandes Iniciativas de Política Exterior del Gobierno de Xi Jinping y la Estrategia de Corea

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El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) ha planeado una serie de entrevistas con expertos titulada “Perspectivas y Estrategias de la Diplomacia Coreana 2021” para presentar recomendaciones de política exterior y de seguridad para Corea, de cara a las próximas elecciones presidenciales de Corea. Esta serie presenta siete tareas principales que el gobierno coreano enfrenta en el contexto del establecimiento de la nueva administración estadounidense y la pandemia de COVID-19, y ofrece las estrategias de política exterior de Corea y la visión y perspectivas para el nuevo año, según lo ven los expertos en cada campo.

Como segunda entrega de la serie de entrevistas con expertos “Perspectivas y Estrategias de la Diplomacia Coreana 2021”, publicamos “Las Siete Grandes Iniciativas de Política Exterior del Gobierno de Xi Jinping y la Estrategia de Corea” del Director del Centro de Estudios Chinos de EAI, Lee Dong-ryul (Profesor de Chino y Estudios Chinos en la Universidad de Mujeres de Dongdeok). Para comentarios de expertos más detallados, consulte el siguiente enlace.

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EAI tiene como objetivo presentar análisis oportunos y profundos sobre los problemas actuales a través de preguntas y respuestas con expertos en campos relevantes. Las opiniones de esta entrevista son las opiniones personales del entrevistado y no reflejan la posición del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Al citar este video de entrevista, asegúrese de indicar la fuente.

• Responsable y Editor: Baek Jin-kyung, Directora de Investigación de EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 209) | j.baek@eai.or.kr

Guion del video

Hola a todos. Soy Jung Kwang-je, jefe del equipo de política exterior y seguridad del departamento de política de Inven. ¿Saben qué año es 2021? Es el año en que el Partido Comunista de China celebra su 100 aniversario. El 1 de julio es el Día de la Fundación del Partido Comunista de China. Hoy, hablaremos sobre los últimos 100 años del Partido Comunista de China y su impacto en las relaciones entre China y Corea en el futuro, con el Profesor Lee Dong-ryul de EAI, Director del Centro de Estudios Chinos. A medida que China aumenta su poder, los desafíos que enfrenta también se están volviendo mayores.

Por ejemplo, la administración Biden, que acaba de asumir el cargo, considera a China un competidor muy serio, y hay movimientos para contenerla, lo cual ya existía bajo la administración Trump, pero ahora es una competencia hegemónica más seria. ¿Cuál es la reacción de China a esto? Es decir, bajo la administración Trump, casi se consideraba que Estados Unidos pensaba que el núcleo de China, lo que se llama el "núcleo de China", era una línea roja que China no podía cruzar. "Si no se infringe nuestra soberanía y territorio, podemos coexistir con Estados Unidos". Esta es la idea. La administración Biden está recibiendo el impacto de esta política. Por lo tanto, hay un aspecto en el que la inestabilidad del sistema ha aumentado considerablemente.

Sí, y ahora con la llegada de la administración Biden, el gobierno chino parece tener una doble actitud. Hay grandes expectativas, pero por otro lado, la administración Biden también enfatiza la resolución de problemas a través de la democracia, los derechos humanos y la libertad, lo que podría ser un punto débil para China. También existe la preocupación de que esto pueda ser explotado. Uno de los núcleos de China es Taiwán. El principio de "Una sola China" es un acuerdo. Estados Unidos, en 1979, al establecer relaciones diplomáticas con China, estableció esto como condición. Sin embargo, las relaciones oficiales entre Estados Unidos y Taiwán casi se han normalizado. Un ejemplo representativo es el intercambio de altos funcionarios, que casi no existía. Sin embargo, durante la administración Trump, hubo casos en los que un alto funcionario visitó Taiwán, lo cual fue la primera vez desde la normalización de las relaciones con Taiwán. Por lo tanto, Estados Unidos está ejerciendo una presión considerable sobre China. Es un asunto muy sensible.

Además, actualmente hay un presidente del Partido Democrático Progresista en Taiwán, que es relativamente fuerte en su independencia, en el cargo. Esto, combinado con la situación, crea una gran inestabilidad. Entonces, ¿se espera que las relaciones entre China y Estados Unidos en la era Biden sean tan turbulentas como en la era Trump? Definitivamente hay un aspecto de competencia. Si consideramos que China está surgiendo y Estados Unidos está respondiendo a este desafío, esta competencia continuará inevitablemente. La cuestión es en qué áreas chocarán, lo que dependerá de cómo la administración Biden ejerza presión. Es decir, en qué áreas Estados Unidos se centrará. Por otro lado, como mencioné, la administración Biden puede tener algunas expectativas, y hay aspectos en los que puede haber una diferencia con la administración Trump. La administración Biden ha presentado cuatro prioridades, ¿verdad? Una de ellas es el problema de la vacuna, y las otras tres están relacionadas con la economía.

Es decir, la prevención del COVID-19, la recuperación económica y el cambio climático. Estas son las otras tres prioridades. China también cree que hay espacio para la cooperación en estas áreas con Estados Unidos. Por lo tanto, está enviando un mensaje de que está dispuesta a cooperar de manera proactiva con la administración Biden. En otras palabras, China está en una situación interna muy difícil, ¿verdad? Y es un momento muy importante, como mencioné. Por lo tanto, quiere evitar la escalada de conflictos con Estados Unidos.

O, al menos, quiere posponerla. Está enviando continuamente este mensaje. ¿Cuál es la percepción y la política básica de China hacia la península de Corea? China es el país con la mayor cantidad de vecinos en el mundo, ¿verdad? Son 14 países en total. Y hay 22 países marítimos. Es decir, no hay prácticamente ningún país con el que tenga una relación cercana, aparte de las alianzas formales. Solo Corea del Norte y Pakistán, en cierto sentido. Con los demás, las relaciones son, en su mayoría, incómodas. Por lo tanto, la estabilización de la situación en las regiones circundantes es inevitablemente una de las principales agendas de política exterior. En este contexto, la península de Corea está prestando especial atención al aspecto de la estabilidad. Históricamente, la península de Corea ha sido un corredor para las potencias marítimas, como Estados Unidos y Japón, y a veces para China. Por lo tanto, su importancia geopolítica es aún mayor.

La razón por la que China considera que el problema de Corea del Norte es a la vez una carga y algo que no puede abandonar es que todavía tiene ese valor estratégico tradicional. Cuanto más se intensifica la competencia con Estados Unidos, mayor es su valor geopolítico. La estabilidad, en este caso, significa mantener el sistema actual tal como está, sin cambios. Es decir, hay un país dividido en la península de Corea. Desde la perspectiva de China, esto está más cerca de su núcleo. ¿Cree que es así?

Correcto. Entre las cuatro grandes potencias circundantes, China es el único país que mantiene relaciones normales con el Norte y el Sur en términos formales. Y esta situación no es tan mala para China. Mantener esta situación sin cambios, porque cualquier cambio implica inestabilidad. Por lo tanto, la política básica de China es mantener el statu quo de la política de "Dos Coreas". Y esto puede ser utilizado adecuadamente como una herramienta. Es la política más sabia de China hacia la península de Corea. Sin embargo, la variable de Corea del Norte es bastante fluida. China tiene dificultades para controlar a Corea del Norte, lo que la confunde. Y a veces, las conversaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte se impulsan repentinamente.

Desde la perspectiva de China, si es posible, mantener relaciones amistosas no solo con Corea del Norte, sino también con Corea del Sur es de gran importancia. Al menos, si no pueden mantener una relación de "socio activo", al menos no participar activamente en la "alianza internacional anti-China" liderada por Estados Unidos. En cierto sentido, esta podría considerarse la política mínima de Corea del Norte, una política neutral hacia la península de Corea. Dado que Corea se encuentra en una posición sensible en las relaciones entre Estados Unidos y China, se producen estas reflexiones. Si consideramos que las relaciones entre Estados Unidos y China se extienden en el tiempo, ¿cuál es la posición de Corea? Las relaciones entre Estados Unidos y China se encuentran actualmente en la peor situación desde el establecimiento de relaciones diplomáticas entre ambos países.

Es decir, se evalúa que las relaciones entre Estados Unidos y China están compitiendo y en conflicto en muchas áreas. Entonces, cuanto más, más difícil es para Corea. Corea se encuentra en una posición geográfica única, con una situación de división y polarización política interna. Estos factores se combinan, y Corea se enfrenta a un gran desafío. ¿Cómo superar este desafío sabiamente? De hecho, esta ha sido una preocupación para China desde que comenzó el ascenso de China hace 10 o 20 años. Aunque Estados Unidos y China están compitiendo y en conflicto más ferozmente que nunca, por otro lado, la diversificación de las esferas de influencia se está expandiendo. Además, a diferencia de la Guerra Fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética, ambas potencias son interdependientes y su poder no es tan fuerte. Es decir, no tienen los medios, la justificación o los valores para dividir claramente las esferas de influencia como en la era de la Guerra Fría.

Por lo tanto, el espacio intermedio se está expandiendo considerablemente. Muchos países, como en la era de la Guerra Fría, se enfrentan al dilema de elegir entre Estados Unidos y China, pero muchos de ellos no quieren elegir a un solo país. Quieren cooperar con ambos países. Por lo tanto, desde la perspectiva de Corea, el espacio internacional no es tan malo. El espacio para la maniobra y la discusión es muy amplio. Es decir, existen limitaciones únicas que Corea tiene, como mencioné anteriormente. Por lo tanto, en mi opinión, Corea, sin quererlo, se ve arrastrada a la competencia entre Estados Unidos y China en la península de Corea. Esto se debe a que hay aspectos que no se pueden evitar si no se manejan adecuadamente. Sin embargo, el problema de la reunificación y el problema nuclear de Corea del Norte, que son temas importantes para cualquier administración, son en realidad...

Aunque son problemas importantes para nosotros, para resolverlos, inevitablemente necesitamos la ayuda de Estados Unidos y China. Es decir, en el proceso de intentar resolver problemas complejos a corto plazo, involuntariamente solicitamos la cooperación de Estados Unidos y China, lo que puede atraer la competencia entre Estados Unidos y China a la península de Corea. Especialmente en la situación actual de intensa competencia, es un aspecto que requiere precaución. En cuanto a la esfera de influencia, Estados Unidos no quiere que Corea participe estratégicamente en la "alianza anti-China" liderada por China. Y si nuestro país participa en algo como el THAAD, China podría no verlo favorablemente. En el ámbito económico y tecnológico, China no está en una posición de desventaja, por lo que tiende a enfatizar la apertura. Por lo tanto, es difícil para ellos insistir en que solo participen en alianzas lideradas por ellos.

Sin embargo, lo que China teme es que Corea participe en el frente de la "ofensiva anti-China" liderada por Estados Unidos desde una perspectiva de seguridad. Por ejemplo, la formación de una alianza entre Corea, Estados Unidos y Japón, que podría considerarse una amenaza a la seguridad desde la perspectiva de China. Para prevenir esto, la política mínima de China es, en última instancia, utilizar la economía como herramienta. Es decir, fortalecer la dependencia económica de Corea hacia China y profundizar las relaciones económicas entre Corea y China, para que Corea no se incline excesivamente hacia Estados Unidos en términos de seguridad. Esta podría ser su posición. Comprender la percepción que tiene China sobre nuestra península de Corea, especialmente sobre Corea, podría ser útil para determinar qué tipo de diplomacia hacia China debemos emprender. ¿Qué opina? Desde la perspectiva de Corea, desde el establecimiento de relaciones diplomáticas, existe una "precondición tácita" acordada. Es decir, aunque los sistemas y valores de Corea y China son diferentes, la cooperación se basa en el hecho de que tanto China como Corea consideran la competencia como lo más importante. Es decir, la "cooperación funcional". De hecho, la competencia ha impulsado el desarrollo de las relaciones entre Corea y China durante los últimos veinte años. Por lo tanto, la cooperación económica entre Corea y China podría haber seguido desarrollándose, pero actualmente nos encontramos en una fase de transición en la que la competencia se está intensificando. A medida que la industria de China se ha vuelto más sofisticada, y no hemos podido adaptarnos a estos cambios, el espacio para la cooperación se ha reducido.

Sí, eso se ha convertido en un problema. En otras áreas, como la seguridad y los valores, las relaciones entre Corea y China son, en cierto sentido, una coexistencia. Es decir, comenzamos reconociendo nuestras diferencias. Por lo tanto, si desarrollamos la cooperación económica, no deberíamos permitir que nuestro sistema o valores se vean influenciados por China, ni que nuestra cooperación económica influya en los valores de China. Es racional evitar esto. Sin embargo, existe la alianza entre Corea y Estados Unidos. Desde la perspectiva de la alianza entre Corea y Estados Unidos, Estados Unidos tiene sus propias prioridades. Como país aliado, debemos cumplir nuestras obligaciones y deberes hacia Estados Unidos. Sin embargo, es necesario explicar continuamente a China que el cumplimiento de estas obligaciones no tiene como objetivo apuntar o contener a China. Quizás el incidente de "SAD" que ocurrió en 2016-2017 fue una prueba de las posibles tensiones en la relación entre China, el mayor socio comercial de Corea, y Corea, un país aliado de Estados Unidos. No creo que hayamos manejado bien esa prueba. En ese momento, de hecho, retrasamos el despliegue del THAAD, considerando a China. Sin embargo, en ese proceso, cuando nos vimos obligados a desplegar el THAAD para proteger nuestra seguridad debido a la crisis nuclear de Corea del Norte, si hubiera habido una comunicación suficiente entre ambos países sobre la situación previa y posterior, China podría haber entendido que el THAAD se desplegó para contrarrestar a China, y nosotros lo hicimos debido a la crisis nuclear. Si hubiera habido una comunicación más activa sobre las diferencias de entendimiento, aunque el conflicto fuera inevitable debido a la protección de nuestros intereses de seguridad, la situación no habría llegado a ser tan desastrosa como lo fue después del despliegue del THAAD.

¿Qué pasaría si surgiera un problema de mayor envergadura que el problema del THAAD en el contexto del conflicto entre Estados Unidos y China? Sin embargo, como demostró el caso del THAAD, puede ser un problema de seguridad. Es decir, en el marco de la alianza, Estados Unidos está fortaleciendo sus lazos con sus aliados, especialmente en el ámbito económico, para contener a China. Cuando Estados Unidos adopta una actitud de fortalecer las relaciones y contener a China, es difícil para nosotros rechazar continuamente las demandas de Estados Unidos, ya que somos aliados. Sin embargo, como mencioné anteriormente, China, en el momento de establecer relaciones diplomáticas, ya

implícitamente aceptó la alianza entre Corea y Estados Unidos. Correcto. Sin embargo, lo importante es que la alianza entre Corea y Estados Unidos no debe apuntar directamente a China. Es decir, desde nuestra perspectiva, aunque cumplimos con nuestras obligaciones y responsabilidades como aliados, no tenemos ninguna razón para considerar a China como un enemigo. Porque la economía china es importante para nosotros. Y China lo sabe. Por lo tanto, cuando tomamos medidas, debe haber una comunicación estratégica suficiente con China. Y aunque inevitablemente tomemos decisiones de seguridad debido a las demandas de Estados Unidos, debe haber una confianza y comunicación estratégica entre Corea y China para evitar que la situación empeore. Han pasado 28 años desde que establecimos relaciones diplomáticas, pero en realidad, no ha habido mucho de eso.

Sí, ese es el mayor problema en las relaciones entre Corea y China. Si tuviera que describir las relaciones entre Corea y China de manera concisa, sería "economía y seguridad". En los últimos 28 años, ha habido un crecimiento notable, especialmente en el ámbito económico. Sin embargo, no ha habido un desarrollo correspondiente en la profundización de las relaciones estratégicas entre los sistemas. Las relaciones entre países pueden volverse inestables y pueden surgir crisis. Cuando ocurren estas crisis, si existe un mecanismo para resolverlas y comprenderlas, las relaciones entre países se acumulan. Sin embargo, en ausencia de este proceso, y basándonos únicamente en la competitividad externa, existe una parte muy vulnerable. En Estados Unidos, existe la preocupación de que Corea se esté acercando demasiado a China. ¿China realmente percibe que Corea se está acercando a nosotros?

En la situación actual, el gobierno de Corea está haciendo esfuerzos sinceros para cooperar con China en áreas como la prevención de epidemias. Sin embargo, los sentimientos de los pueblos de Corea y China no son tan buenos. Las relaciones entre Corea y China no se consideran muy buenas. Que las relaciones entre Corea y China sean buenas significa que, como he mencionado repetidamente, la competitividad económica es la base. Sin embargo, la cooperación económica se encuentra en una tendencia a la baja. Esto se debe en parte a la situación posterior al THAAD, pero también a la situación económica actual. La influencia de la situación económica está debilitando la cooperación y reduciendo el espacio para la misma. Por lo tanto, las relaciones entre Corea y China se encuentran en una encrucijada. Por un lado, Estados Unidos está presionando, y por otro lado, China está preocupada. La administración Trump fortaleció las alianzas para contener a China, y la administración Biden prioriza el valor de las alianzas. Las relaciones entre Corea y China se encuentran en una encrucijada, como usted mencionó. Esperamos sinceramente que esto sirva como una buena brújula.

Sí, sí.

Sí. El hecho de que la alianza entre Corea y Estados Unidos no deba apuntar directamente a China. Es decir, desde nuestra perspectiva, aunque cumplimos con nuestras obligaciones y responsabilidades como aliados, no tenemos ninguna razón para considerar a China como un enemigo. Porque la economía china es importante para nosotros. Y China lo sabe. Por lo tanto, cuando tomamos medidas, debe haber una comunicación estratégica suficiente con China. Y aunque inevitablemente tomemos decisiones de seguridad debido a las demandas de Estados Unidos, debe haber una confianza y comunicación estratégica entre Corea y China para evitar que la situación empeore. Han pasado 28 años desde que establecimos relaciones diplomáticas, pero en realidad, no ha habido mucho de eso.

Sí, ese es el mayor problema en las relaciones entre Corea y China. Si tuviera que describir las relaciones entre Corea y China de manera concisa, sería "economía y seguridad". En los últimos 28 años, ha habido un crecimiento notable, especialmente en el ámbito económico. Sin embargo, no ha habido un desarrollo correspondiente en la profundización de las relaciones estratégicas entre los sistemas. Las relaciones entre países pueden volverse inestables y pueden surgir crisis. Cuando ocurren estas crisis, si existe un mecanismo para resolverlas y comprenderlas, las relaciones entre países se acumulan. Sin embargo, en ausencia de este proceso, y basándonos únicamente en la competitividad externa, existe una parte muy vulnerable. En Estados Unidos, existe la preocupación de que Corea se esté acercando demasiado a China. ¿China realmente percibe que Corea se está acercando a nosotros?

En la situación actual, el gobierno de Corea está haciendo esfuerzos sinceros para cooperar con China en áreas como la prevención de epidemias. Sin embargo, los sentimientos de los pueblos de Corea y China no son tan buenos. Las relaciones entre Corea y China no se consideran muy buenas. Que las relaciones entre Corea y China sean buenas significa que, como he mencionado repetidamente, la competitividad económica es la base. Sin embargo, la cooperación económica se encuentra en una tendencia a la baja. Esto se debe en parte a la situación posterior al THAAD, pero también a la situación económica actual. La influencia de la situación económica está debilitando la cooperación y reduciendo el espacio para la misma. Por lo tanto, las relaciones entre Corea y China se encuentran en una encrucijada. Por un lado, Estados Unidos está presionando, y por otro lado, China está preocupada. La administración Trump fortaleció las alianzas para contener a China, y la administración Biden prioriza el valor de las alianzas. Las relaciones entre Corea y China se encuentran en una encrucijada, como usted mencionó. Esperamos sinceramente que esto sirva como una buena brújula.