L'initiative diplomatique en sept points du gouvernement Xi Jinping et la stratégie coréenne

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L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a conçu la série d'entretiens d'experts « Perspectives et stratégies de la diplomatie coréenne 2021 » afin de proposer des recommandations politiques en matière de diplomatie et de sécurité pour la Corée, à l'approche de la 20e élection présidentielle. Cette série présente les sept principaux défis auxquels le gouvernement coréen est confronté dans le contexte du nouveau gouvernement américain et de la pandémie de COVID-19, ainsi que les stratégies diplomatiques de la Corée et les visions et perspectives pour la nouvelle année, telles qu'elles sont perçues par les experts de chaque domaine.

Dans le deuxième volet de la série d'entretiens d'experts « Perspectives et stratégies de la diplomatie coréenne 2021 », nous publions « L'initiative diplomatique en sept points du gouvernement Xi Jinping et la stratégie coréenne » du directeur du Centre d'études chinoises de l'EAI, Lee Dong-ryul (professeur au département de langue et littérature chinoises de l'université Dongduk). Pour des commentaires d'experts plus détaillés, veuillez consulter le lien ci-dessous.

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L'EAI vise à fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes d'actualité par le biais de questions-réponses avec des experts dans les domaines concernés. Les opinions exprimées dans cette interview sont celles des experts interrogés et ne reflètent pas la position de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est. Veuillez citer la source lorsque vous utilisez cette interview vidéo.

• Responsable et rédacteur : Baek Jin-kyung, directeur de recherche de l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (poste 209) | j.baek@eai.or.kr

Transcription de la vidéo

Bonjour à tous. Je suis Jeong Gwang-je, chef de l'équipe diplomatie et sécurité du département politique d'Inven. Savez-vous quelle année est 2021 ? C'est l'année du 100e anniversaire de la fondation du Parti communiste chinois. La fête du centenaire est le 1er juillet. Aujourd'hui, nous allons discuter avec le professeur Lee Dong-ryul de l'EAI, directeur du Centre d'études chinoises, des 100 dernières années du Parti communiste chinois et de leur impact sur les futures relations sino-coréennes. Alors que la Chine monte en puissance, les défis qui l'entourent augmentent également.

Par exemple, le gouvernement Biden, qui vient d'entrer en fonction, considère la Chine comme un véritable défi et cherche à la contenir. Cette tendance existait déjà sous l'administration Trump, mais elle s'est intensifiée. Quelle est la réaction de la Chine face à cela ? En réponse à l'administration Trump, la Chine a essentiellement considéré que les États-Unis considéraient la Chine comme un adversaire. Ils ont dit que tant que les États-Unis ne portaient pas atteinte à la souveraineté et à l'intégrité territoriale de la Chine, qui sont considérées comme des lignes rouges infranchissables, la Chine pourrait coexister avec les États-Unis. C'est une position qui a été prise. Par conséquent, il y a un aspect où l'instabilité du système s'est accrue.

Oui, c'est le gouvernement Biden qui est arrivé. Le gouvernement chinois semble avoir des attentes mitigées. D'une part, il y a beaucoup d'attentes. D'autre part, le gouvernement Biden insiste sur la résolution des problèmes par le biais de la démocratie, des droits de l'homme et de la liberté, ce qui pourrait exposer les vulnérabilités de la Chine. Il y a aussi des inquiétudes. L'une des choses les plus importantes pour la Chine est le principe d'une seule Chine. Concernant la question de Taïwan, les États-Unis ont souvent fait des provocations envers la Chine. Ces dernières actions ont été particulièrement nombreuses à la fin de l'administration Trump. Par exemple, il y a un accord entre les États-Unis et la Chine concernant le principe d'une seule Chine.

Oui, c'était une condition préalable à la normalisation des relations sino-américaines en 1979. Cependant, les États-Unis ont pratiquement cessé toute relation officielle avec Taïwan, et les échanges de haut niveau étaient pratiquement inexistants. Mais sous l'administration Trump, il y a eu des cas où des responsables ont visité Taïwan, ce qui était une première depuis la normalisation des relations. Les États-Unis ont donc exercé une pression considérable sur la Chine. C'est une question très sensible. De plus, le parti démocratique progressiste, qui est relativement indépendant, est actuellement au pouvoir à Taïwan.

Cela crée une situation très instable. Alors, sous l'ère Biden, les relations sino-américaines seront-elles également turbulentes, voire plus que sous l'ère Trump ? Les relations sino-américaines sont déjà en concurrence, dans la mesure où la montée en puissance de la Chine a conduit les États-Unis à la considérer comme un défi. Il y a donc clairement un aspect de compétition. Cette tendance est inévitable. La question est de savoir dans quels domaines et comment ils entreront en conflit, ce qui dépendra de la manière dont le gouvernement Biden exercera sa pression. Les États-Unis se concentreront sur certains domaines. La Chine, d'une part, a des attentes à l'égard du gouvernement Biden, comme mentionné précédemment. Il y a donc des aspects où elle espère une amélioration. Le gouvernement Biden a présenté quatre priorités. L'une d'elles est la question de la Chine, et les trois autres sont liées à l'économie.

Oui, c'est-à-dire la prévention du COVID-19, la reprise économique et le changement climatique. Ce sont les trois autres priorités. La Chine pense qu'elle a une marge de manœuvre dans ces domaines et cherche à coopérer avec le gouvernement Biden. Elle envoie donc des signaux de coopération. Cela signifie que les attentes de coopération sont élevées. En d'autres termes, la Chine est confrontée à des difficultés internes considérables. C'est une période très importante, comme je l'ai mentionné. Par conséquent, elle souhaite éviter une escalade des conflits avec les États-Unis.

Ou du moins, elle souhaite retarder l'escalade. Elle continue d'envoyer des messages dans ce sens. Quelle est la perception de la Chine concernant la péninsule coréenne et sa politique fondamentale à son égard ? La Chine est le pays qui a le plus de voisins dans le monde, n'est-ce pas ? Elle a 14 pays voisins, dont 8 pays maritimes. Elle n'a pratiquement aucun pays proche d'elle en termes d'alliances. À part la Corée du Nord et le Pakistan, qui sont des alliances formelles, elle entretient des relations difficiles avec la plupart des autres pays. Par conséquent, la stabilisation de son environnement périphérique est une priorité diplomatique essentielle. Dans ce contexte, la péninsule coréenne est particulièrement axée sur la stabilité. Historiquement, la péninsule coréenne a toujours été une voie de passage pour les puissances maritimes, que ce soit les États-Unis ou le Japon, et a servi de voie de passage pour la Chine. Elle revêt donc une importance géopolitique encore plus grande.

La raison décisive pour laquelle la Chine trouve la question nord-coréenne à la fois gênante et indispensable est qu'elle conserve toujours sa valeur stratégique traditionnelle. Plus la concurrence avec les États-Unis s'intensifie, plus sa valeur géopolitique augmente. La stabilité signifie le maintien du statu quo, sans changement. Oui. Il existe un pays divisé dans la péninsule coréenne. La Chine considère que cela est plus proche de ses intérêts. Elle évalue probablement que c'est le cas.

C'est exact. Parmi les quatre grandes puissances environnantes, la Chine est le seul pays qui entretient des relations normales avec le Nord et le Sud, formellement parlant. Cependant, cette situation n'est pas nécessairement mauvaise pour la Chine. Elle préfère maintenir le statu quo, car tout changement pourrait entraîner une instabilité. Par conséquent, la politique fondamentale de la Chine est de maintenir le statu quo de la politique des deux Corées. Elle peut également l'utiliser comme levier. C'est la politique la plus sage de la Chine concernant la péninsule coréenne. Cependant, la variable nord-coréenne est assez volatile. La Chine a du mal à contrôler la Corée du Nord, ce qui crée de la confusion. Parfois, des sommets entre la Corée du Nord et les États-Unis sont soudainement organisés.

Du point de vue de la Chine, il est également très important de maintenir des relations amicales avec la Corée, pas seulement avec la Corée du Nord, si possible. Au minimum, même si elle ne peut pas maintenir une relation de partenariat actif avec la Chine, elle peut au moins empêcher la Corée de participer activement à la coalition internationale anti-chinoise dirigée par les États-Unis. À certains égards, cela peut être considéré comme une politique minimale et neutre envers la péninsule coréenne. La Corée est dans une position où elle ne peut qu'être sensible aux relations sino-américaines, ce qui conduit à ces réflexions. Si l'on considère que les relations sino-américaines se prolongent, quelle sera la position de la Corée ? Les relations sino-américaines sont actuellement dans la pire situation depuis l'établissement des relations diplomatiques entre les deux pays.

C'est ainsi qu'elles sont évaluées. Les relations sino-américaines sont en concurrence et en conflit dans de nombreux domaines. Plus cela se produit, plus la situation de la Corée est difficile. La Corée est dans une position géopolitique unique, avec une situation de division et une polarisation politique interne. Ces facteurs combinés placent la Corée face à d'énormes défis. Comment surmonter ces défis avec sagesse ? C'est une question qui préoccupe la Chine depuis le début de sa montée en puissance il y a 10 ou 20 ans. Bien que les États-Unis et la Chine soient en concurrence et en conflit plus que jamais, d'autres domaines se diversifient également. Contrairement à la Guerre Froide entre les États-Unis et l'Union Soviétique, les deux superpuissances sont interdépendantes et leur influence n'est pas si forte. Il n'y a pas de moyens ou de justifications clairs pour établir des sphères d'influence distinctes comme à l'époque de la Guerre Froide.

Il n'y a pas de moyens ou de justifications si forts. Par conséquent, la zone intermédiaire s'élargit considérablement. De nombreux pays sont confrontés au dilemme de devoir choisir entre les États-Unis et la Chine, comme à l'époque de la Guerre Froide. Ils envoient des messages indiquant qu'ils ne veulent choisir aucun des deux pays et qu'ils veulent coopérer avec les deux. Dans ce contexte, la situation internationale n'est pas si mauvaise pour la Corée. Il y a aussi beaucoup d'espace pour la manœuvre. Il existe des facteurs de contrainte uniques à la Corée, comme mentionné précédemment. Par conséquent, à mon avis, la Corée est involontairement entraînée dans la concurrence sino-américaine sur la péninsule coréenne. C'est quelque chose qui peut être évité si l'on n'essaie pas de le faire. Cependant, la question de la réunification et la question nucléaire nord-coréenne sont des sujets importants pour le gouvernement.

Bien qu'il s'agisse de questions importantes pour nous, la résolution de ces problèmes nécessite l'aide des États-Unis et de la Chine. Dans le processus de résolution de ces problèmes complexes à court terme, la demande de coopération des États-Unis et de la Chine peut involontairement attirer la concurrence sino-américaine sur la péninsule coréenne. Il faut être prudent, surtout dans la situation actuelle de confrontation aiguë. En ce qui concerne les alliances, les États-Unis ne souhaitent pas que la Corée participe stratégiquement à une coalition anti-chinoise dirigée par les États-Unis. La Chine pourrait également ne pas considérer favorablement la participation de la Corée à des initiatives telles que le Quad. Dans les domaines de l'économie et de la technologie, la Chine n'est pas en position de faiblesse relative. Elle met donc l'accent sur l'ouverture. Il est donc difficile pour elle de s'en tenir à l'exigence que la Corée participe uniquement aux initiatives qu'elle mène.

Cependant, ce que la Chine craint, c'est que la Corée participe à une offensive anti-chinoise dirigée par les États-Unis sur le plan de la sécurité. Par exemple, la formation d'une alliance Corée-Japon-États-Unis par la participation de la Corée à l'alliance États-Unis-Japon-Corée pourrait être considérée comme une menace sécuritaire du point de vue de la Chine. Pour éviter cela, la politique minimale de la Chine est d'utiliser des moyens économiques. En renforçant la dépendance économique de la Corée envers la Chine, elle espère que cela permettra de freiner la tendance de la Corée à s'aligner excessivement sur les États-Unis sur le plan économique. Comprendre la perception de la Chine concernant la péninsule coréenne, et en particulier la Corée, pourrait aider à déterminer quelle diplomatie adopter envers la Chine. Qu'en pensez-vous ? Oui. Du point de vue de la Corée, il existe une prémisse tacite convenue depuis l'établissement des relations diplomatiques avec la Chine. Bien que la Chine et la Corée aient des systèmes et des valeurs différents, leur coopération repose sur le fait que la compétition est essentielle pour les deux pays. C'est ce qu'on appelle la coopération fonctionnelle. En fait, la compétitivité a été le moteur du développement des relations sino-coréennes au cours des 20 dernières années. Par conséquent, la coopération économique sino-coréenne devrait se développer davantage. Cependant, nous sommes actuellement dans une période de transition où la compétitivité elle-même est en jeu. À mesure que l'industrie chinoise se développe, et que nous ne parvenons pas à nous adapter à ces changements rapides, l'espace de coopération se réduit.

Oui, cela a posé problème. Dans d'autres domaines, tels que la sécurité et les valeurs, les relations sino-coréennes sont une sorte de coexistence. Nous reconnaissons nos différences dès le départ. Par conséquent, même si nous coopérons économiquement, nous ne devrions pas laisser notre système ou nos valeurs être influencés par la Chine, ni laisser nos valeurs influencer la Chine. C'est une approche rationnelle. Cependant, il y a l'alliance Corée-États-Unis. Du point de vue de l'alliance Corée-États-Unis, les États-Unis auront certainement des attentes claires.

En tant que pays allié, la Corée doit remplir ses obligations envers les États-Unis. Cependant, il est nécessaire de faire comprendre continuellement à la Chine que cette exécution n'a pas pour but de la cibler ou de la contenir. Peut-être que l'incident du THAAD en 2016-2017, dont vous avez parlé, était un test des relations entre la Corée, en tant qu'alliée des États-Unis et principal partenaire commercial de la Chine, et la Chine. Il est difficile de dire que nous avons bien géré cette période. À cette époque, nous avons délibérément retardé le déploiement du THAAD en tenant compte de la Chine. Cependant, si nous avions eu une communication suffisante sur la situation avant et après, nous aurions pu comprendre que la Chine, de son point de vue, considérait le THAAD comme un déploiement destiné à la contrer. Et nous aurions pu expliquer que nous l'avions fait en raison de la menace nucléaire nord-coréenne. Bien sûr, les conflits sont inévitables car il s'agit d'actions visant à protéger nos intérêts de sécurité. Cependant, si la communication avait été plus proactive, la situation n'aurait peut-être pas dégénéré au point de devenir le pire scénario, comme ce fut le cas après le déploiement du THAAD. Que faire lorsque des problèmes plus importants que celui du THAAD surviennent dans le contexte du conflit sino-américain ? Cependant, comme le montre l'exemple du THAAD, il peut s'agir d'un problème de sécurité. Les États-Unis, en tant que leader de l'alliance, renforcent leur coopération avec leurs alliés, en particulier dans le domaine de la défense, pour contenir la Chine. Dans ce contexte, il est difficile pour nous de refuser continuellement les demandes des États-Unis, car nous sommes une alliance. Cependant, comme mentionné précédemment, la Chine a déjà implicitement consenti à l'établissement de relations diplomatiques avec la Corée, qui est une alliée des États-Unis, lors de la normalisation des relations.

Je ne pense pas que la mission de la Corée en tant qu'alliée des États-Unis doive être pleinement remplie. Dans le même temps, il est nécessaire d'expliquer continuellement à la Chine que cette mise en œuvre ne vise pas la Chine et n'a pas pour but de la contenir. Peut-être que le conflit qui a éclaté en 2017, le soi-disant "G2", est-il survenu en raison de la relation entre la Corée, en tant qu'alliée des États-Unis, et la Chine, en tant que principal partenaire commercial de la Corée. Il est difficile de dire que nous avons bien géré cette épreuve. À cette époque, nous avons en fait retardé le déploiement de la THAAD en tenant compte de la Chine. Mais dans ce processus, lorsque nous avons finalement été contraints de déployer la THAAD pour protéger notre sécurité face aux essais nucléaires nord-coréens, si nous avions eu une compréhension mutuelle suffisante entre les deux pays concernant la situation avant et après, la Chine, de son point de vue, aurait considéré la THAAD comme une arme de l'armée américaine stationnée en Corée.

Oui, elle a implicitement consenti. Cependant, l'important est que l'alliance Corée-États-Unis ne vise pas directement la Chine. En tant que pays allié, nous devons remplir nos obligations et responsabilités envers les États-Unis, mais nous n'avons aucune raison de considérer la Chine comme un ennemi. La relation économique avec la Chine est importante pour nous. La Chine le sait également. Par conséquent, lorsque nous prenons des mesures, une communication stratégique suffisante doit être établie avec la Chine. Même si nous faisons des choix sécuritaires inévitables en raison des demandes des États-Unis, une confiance et une communication stratégiques doivent être établies entre la Corée et la Chine pour gérer la situation afin qu'elle ne s'aggrave pas. Cela fait 28 ans que nous avons établi des relations diplomatiques, mais en réalité, il y a eu très peu de telles choses.

Oui, c'est le principal problème des relations sino-coréennes. Pour décrire brièvement les relations sino-coréennes au cours des 28 dernières années, elles ont connu une croissance remarquable, avec une expansion significative dans les domaines économique et interpersonnel. Cependant, il n'existe pas de mécanisme permettant de résoudre les tensions et de favoriser la compréhension mutuelle entre les systèmes, ce qui pourrait entraîner une instabilité et des crises nationales. Les relations entre pays s'accumulent grâce à de tels processus. Sans ce processus, le fait de se concentrer uniquement sur la compétitivité externe crée une vulnérabilité considérable. Aux États-Unis, certains s'inquiètent du fait que la Corée se rapproche trop de la Chine, en parlant de la « théorie de la proximité chinoise ». La Chine perçoit-elle réellement la Corée comme se rapprochant d'elle ?

Oui. Dans la situation actuelle, le gouvernement coréen et le gouvernement chinois s'efforcent sincèrement de coopérer dans des domaines tels que la lutte contre les épidémies. Cependant, les sentiments des peuples coréen et chinois sont très éloignés l'un de l'autre. Les relations sino-coréennes ne peuvent pas être considérées comme très bonnes. Le fait que les relations sino-coréennes soient bonnes signifie que la compétitivité, comme nous l'avons dit à plusieurs reprises, est le moteur. La coopération économique sino-coréenne est en déclin. Cela est dû en partie à l'incident du THAAD, mais aussi au fait que la situation économique globale s'est détériorée, ce qui a affaibli la coopération économique. Par conséquent, les relations sino-coréennes se trouvent à un carrefour. Les États-Unis, d'une part, et la Chine, d'autre part, sont préoccupés par le renforcement de l'alliance Corée-États-Unis sous l'administration Trump pour contenir la Chine. L'administration Biden, qui privilégie la valeur des alliances, a également contribué à cette situation. Vous avez dit que les relations sino-coréennes sont à un carrefour. Nous espérons sincèrement que vous nous donnerez une bonne boussole pour naviguer dans cette période.

Nous vous remercions sincèrement pour vos conseils. Nous avons beaucoup appris.

Je suis sincèrement reconnaissant pour le rôle que vous avez joué.