[Онлайн-семинар EAI] Серия семинаров по сотрудничеству в области демократии 3. Укрепление партнерства в области демократии в Индо-Тихоокеанском регионе

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=3XLY3jlFIxc

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Институт Восточной Азии (директор Сон Ёль) провел третью серию онлайн-семинаров по сотрудничеству в области демократии под названием «Укрепление партнерства в области демократии в Индо-Тихоокеанском регионе». На этой встрече EAI обсудил видение и вызовы для сотрудничества в области демократии в Индо-Тихоокеанском регионе с учеными из шести демократических стран, включая США, Индию, Индонезию, Японию, Филиппины и Южную Корею, а также предложил пути для укрепления сотрудничества в области демократии.

• Дата и время: 18 сентября 2020 г., 10:00–11:30 (по корейскому времени)
• Докладчики: Тересита Кинтос Делес (соучредитель и председатель Международного центра инноваций, трансформации и совершенства в управлении), Майкл Дж. Грин (старший вице-президент по Азии и заведующий кафедрой Японии в CSIS; директор Института азиатских исследований Школы дипломатической службы Джорджтаунского университета), Друва Джайшанкар (директор программы «Инициатива США» в Observer Research Foundation), Марти Наталегава (бывший министр иностранных дел Индонезии), Юкио Такасу (председатель исследовательской группы по будущему демократии в Японском центре международного обмена; бывший постоянный представитель Японии при ООН)
• Модератор: Ли Сок Чжон (профессор Университета Сонгюнгван; старший научный сотрудник Института Восточной Азии)

I. Угрозы демократии в Индо-Тихоокеанском регионе·

Снижение уровня демократии — это международная тенденция, наблюдаемая с середины 2000-х годов. Ситуация усугубляется тем, что пандемия COVID-19 оказывает дополнительное давление на демократические принципы и устойчивость стран по всему миру. Индо-Тихоокеанский регион, где широко распространены авторитарные режимы и популистская политика, не является исключением и в последнее время демонстрирует ускоренное снижение уровня демократии из-за кризиса, вызванного COVID-19. Защита и развитие демократии в Индо-Тихоокеанском регионе, ключевом стратегическом районе соперничества между США и Китаем и зоне усиления хаоса из-за недавней пандемии, является важнейшей задачей для смягчения геополитических кризисов в регионе.

II. Национальные взгляды на сотрудничество в области демократии

Изменение позиции США по отношению к демократии

• В настоящее время американцы и лидеры страны как никогда заинтересованы в стабилизации собственной демократии и одновременно в распространении демократических ценностей по всему миру. Сильная вера в защиту американских ценностей от угроз со стороны России и Китая объединила американскую общественность и политиков. Общественная и интеллектуальная поддержка укрепления альянсов и партнерств достигла беспрецедентного уровня, а новое поколение американцев, ставшее свидетелем успеха демократизации в Азии, теперь готово поддержать целевые санкции для продвижения демократии и прав человека в Азии. Это резко контрастирует с прошлым, когда разочарование общественности в продвижении демократии росло после крупной неудачи антиповстанческой кампании на острове Минданао.

Важность демократии независимо от исхода выборов Трампа и Байдена

• Кандидат в президенты Байден в статье в журнале «Foreign Affairs» и своих основных выступлениях четко обозначил демократию как ключевой элемент своей внешней политики, подчеркнув, что демократия будет в центре внимания администрации Байдена. И, следуя этой тенденции, даже во втором правительстве Трампа, оно будет вынуждено отказаться от своих предыдущих антидемократических тенденций, осознать важность демократических норм и отразить их во внешней политике. В противном случае, эта идеологическая игра с нулевой суммой может помешать предыдущим усилиям США по внешней политике, направленным на укрепление демократического управления.

Филиппины: страна, расцветшая благодаря сотрудничеству в области демократии

• Филиппинское правительство, перешедшее от диктатуры Маркоса к демократической системе, постоянно поддерживает демократические ценности посредством активной региональной и международной солидарности. Таким образом, сотрудничество в области демократии имеет большое значение для Филиппин, а региональные сети и сотрудничество в области демократии способствуют более глубокому пониманию угроз демократии, обмену опытом и знаниями между странами для защиты демократических ценностей, а также усилению голосов сопротивления на региональном и глобальном уровнях.
• Однако в последнее время демократия на Филиппинах постепенно ослабевает из-за распространения популизма и фундаментализма, а также вмешательства Китая. Чтобы предотвратить упадок демократии, необходимо искать решения, реализуя все возможные политики на многоуровневой основе: региональном, национальном, организационном и индивидуальном.

Индия, крупнейшая демократия мира

• Сотрудничество Индии в области демократии состоит из трех основных элементов: ① координация и установление норм, ② сотрудничество в целях развития, ③ техническая и учебная поддержка. Однако, поскольку текущее сотрудничество Индии в области демократии в основном осуществляется на двусторонней основе, необходимо приложить больше усилий для реализации совместных проектов с другими странами, такими как США, Япония и Европа, в целях продвижения демократии.

Дилемма Индонезии: демократия против невмешательства, возможно ли и то, и другое?

• В рамках усилий по поиску баланса между распространением демократии и принципом невмешательства во внутренние дела Индонезия предложила создание Политико-безопасного сообщества АСЕАН (ASEAN Political-Security Community, APSC). Предложение Индонезии по APSC основано на необходимости сотрудничества между странами не только в области экономики, но и в сферах развития демократии, управления и защиты прав человека. Однако в настоящее время Индонезия сталкивается с проблемой наличия твердого лидерства для реализации этого предложения и программ по продвижению демократии. Кроме того, она находится в дилемме защиты и, более того, продвижения демократических ценностей, не нарушая принципа невмешательства во внутренние дела.

Япония должна приложить больше усилий для предотвращения отката демократии во всем мире

• С 2016 года премьер-министр Синдзо Абэ продвигал видение свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (Free and Open Indo-Pacific, FOIP) на основе трех столпов: ① демократия, ② экономическое процветание и ③ мир и стабильность. Однако, в отличие от двух последних столпов, усилия Японии на демократическом фронте были ограничены из-за политической и исторической чувствительности и принципа Японии «правительство правительству», который реагирует только на запросы каждой страны. Тем не менее, Япония несет ответственность и обязательство работать над предотвращением отката демократического управления, свободной торговли и основанного на правилах международного порядка. Особенно учитывая недавнюю тенденцию к откату демократии, вызванную пандемией COVID-19, Япония должна уделять демократии столько же внимания, сколько и экономическому процветанию и миру и стабильности.

III. Видение сотрудничества в области демократии

Принимать разнообразие демократий и преследовать общие цели между единомышленными демократическими странами

• Доктор Майкл Дж. Грин подчеркнул, что ни одна демократическая система не является однородной и все они носят эклектичный характер, и настаивал на необходимости создания пространства (caucus) для единомышленников, преследующих общие цели. Для этого существуют такие платформы, как Восточноазиатский саммит (East Asia Summit, EAS), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC), Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (South Asian Association for Regional Cooperation, SAARC) и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (Association of Southeast Asian Nations, ASEAN). Эти платформы должны устанавливать общие стратегические цели в Индо-Тихоокеанском регионе, искать способы использования сильных сторон каждой страны (matrix of tools) и одновременно охватывать разнообразие демократий.
• Директор Друва Джайшанкар подчеркнул, что сотрудничество в области демократии в развивающихся странах начинается с общего понимания того, что вызовы и угрозы демократии разнообразны. Это связано с тем, что, в отличие от Японии с ее высокой степенью однородности, Индия и Индонезия представляют собой более плюралистические сообщества, и каждая страна имеет свою собственную традицию демократии. Кроме того, он прогнозировал, что эффективное сотрудничество в области демократии будет осуществляться в форме, находящейся между Европейским союзом и АСЕАН. Он утверждал, что важно делиться примерами «малой д» (small d) демократии, в которых каждая страна преуспевает.
• Министр Марти Наталегава утверждал, что сотрудничество «по вопросам» демократии (partnership ‘on’) должно предшествовать сотрудничеству демократических стран («партнерство» «между») и должно включать в себя и недемократические страны. Первое сотрудничество является более инклюзивным и охватывает различные взгляды стран на демократию и соответствующие различные этапы перехода к демократии. Ожидается, что такая инклюзивность приведет к положительным волновым и мультипликативным эффектам, как это было продемонстрировано в случаях демократизации в Мьянме, Фиджи и некоторых тихоокеанских странах. Сотрудничество в области демократии предложит эффективные решения для различных социальных проблем в качестве демократических подходов, а не авторитарных. Кроме того, он утверждал, что сотрудничество в области демократии должно быть инициировано Азией, а не США.
• Посол Юкио Такасу подчеркнул необходимость стремления к «сотрудничеству» (partnership) в области демократии, а не к «единству» (unity) демократий при обсуждении демократического управления, и заявил, что необходима «поддержка» (support) демократического управления, а не его «распространение» (promotion). Это означает, что важно признавать различные формы демократии, формировать инклюзивные партнерства, а не эксклюзивные, и не стремиться к однородным формам демократии. Каждая страна имеет право выбирать политическую систему, подходящую для ее общества, но универсальные ценности, включая хорошее управление, подотчетность и прозрачность, равенство, верховенство закона и свободу выражения мнений, должны быть защищены.

Политическое лидерство в сотрудничестве в области демократии

• Представитель Тересита Кинтос-Делес утверждала, что в случае Филиппин, где самая большая угроза демократии исходит изнутри страны, филиппинские демократические силы должны строить солидарность с правительствами, способствующими демократизации, и гражданским обществом. Кроме того, она отметила, что правительственные чиновники должны осознавать, что упадок филиппинской демократии может привести не только к провалу демократизации, но и к провалу других проектов экономического сотрудничества.
• Министр Марти Наталегава выступил с предупреждением в адрес нынешних лидеров, которые демонстрируют «неспособность» (incapability), оставаясь «оглушительно молчаливыми» (deafening silence) в ситуациях, явно противоречащих принципам, согласованным странами АСЕАН. Для успешного сотрудничества в области демократии необходимо уделять особое внимание проблемам отсутствия лидерства на межгосударственном уровне и отсутствия партнерства с гражданским обществом.

Гражданское общество также нуждается в лидерстве наряду с национальным лидерством

• Представитель Тересита Кинтос-Делес подчеркнула важность содействия участию и усиления голосов маргинализированных групп и молодежи. Это связано с тем, что требования маргинализированных групп, как правило, не удовлетворяются, когда демократические проекты реализуются формальными организациями и элитным руководством. В то же время молодое поколение должно играть ведущую роль в участии в дискуссиях и преодолении ограничений на развитие демократии.
• Посол Юкио Такасу заявил, что сотрудничество в области демократии должно осуществляться не только на правительственном уровне, но и в различных областях, включая аналитические центры, академические круги и, в частности, гражданское общество. В настоящее время Япония прилагает различные усилия для содействия сотрудничеству в области демократии, включая получение политической поддержки от партийных организаций, а также установление партнерских отношений с исследовательскими институтами и солидарность с организациями гражданского общества.

Региональное сотрудничество под руководством Азии, а не США

• Посол Юкио Такасуподчеркнул, что региональное партнерство должно продвигаться азиатскими странами, а не США. Сотрудничество в области демократии должно осуществляться под общим видением азиатских стран по «укреплению партнерства», а не под намерениями США по установлению баланса сил против угрозы со стороны Китая.
• Доктор Майкл Дж. Грин объяснил, что демократия подвергается нападению со стороны Китая с момента возникновения информационных войн, и подчеркнул, что азиатские страны должны играть более активную роль для защиты демократических ценностей. Однако США, инвестируя наибольший бюджет в распространение демократии и обладая многолетним опытом успехов и неудач, будут продолжать оставаться важным игроком в продвижении демократии. ■

IV. Биографии докладчиков и модератора

■ Ли Сук Чжон (Lee Sook-Jong) Старший научный сотрудник и директор Института восточноазиатских исследований (EAI), профессор кафедры государственного управления Университета Сонгюнгван, сопредседатель Азиатской сети исследований демократии (Asia Democracy Research Network). Получила докторскую степень по социологии в Гарвардском университете (Harvard University). Занимала должности научного сотрудника в Институте Седжона, приглашенного научного сотрудника в Институте Брукингса (Brookings Institute), преподавателя в Университете Джонса Хопкинса (Johns Hopkins University), президента Ассоциации современных японских исследований, консультанта по политике Министерства иностранных дел, директора EAI и др. Среди ее недавних публикаций: Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century (ред.), Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (соред.), «Второй акт глобализации: корейская глобализация и новая концепция» (соред.), «Условия успеха президента в 2017 году» (соред.).

■ Тересита Кинтос-Делес (Teresita Quintos-Deles) Общественный деятель и государственный служащий, возглавляющий мирные инициативы на Филиппинах. Была первой женщиной, назначенной на должность помощника президента по мирному процессу на Филиппинах, занимая эту должность с 2003 по 2005 год и с 2010 по 2016 год. Под ее руководством в 2014 году было подписано Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо (CAB). С 1991 по 1994 год она была экспертом Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (UNCEDAW). В 2017 году она служила старшим консультантом ООН по посредничеству, уделяя особое внимание вопросам гендера и инклюзивности. В настоящее время она является президентом Международного центра инноваций, трансформации и совершенства в области управления (INCITEGov), который она соучредила в 2005 году, и председателем женского альянса EveryWoman.

■ Майкл Дж. Грин (Michael J. Green) Старший вице-президент по Азии и Японии в Центре стратегических и международных исследований (CSIS), заведующий кафедрой азиатских исследований Школы дипломатической службы Уолша Джорджтаунского университета (Georgetown University). Работал в Совете национальной безопасности (NSC) с 2001 по 2005 год. Автор многочисленных книг и статей по безопасности в Восточной Азии, включая By More Than Providence: Grand Strategy and American Power in Asia Pacific Since 1783 (Columbia University Press, 2017). Получил степени магистра и доктора философии в Школе передовых международных исследований Университета Джонса Хопкинса, а также проходил постдокторские исследования в Токийском университете (University of Tokyo) и Массачусетском технологическом институте (Massachusetts Institute of Technology). Получил степень бакалавра с отличием в Университете Кениона (Kenyon College).

■Друва Джайшанкар (Dhruva Jaishankar) Внештатный научный сотрудник Института Лоуи (Lowy Institute), директор программы по США в Фонде «Обсервер» (Observer Research Foundation). Ранее был научным сотрудником Brookings India и Института Брукингса (Brookings Institution), специализируясь на отношениях Индии с США, Азией, Индо-Тихоокеанским регионом и Европой, а также на роли Индии в международной системе и влиянии международной политики на политику, экономику и общество Индии. Джайшанкар получил степень бакалавра истории и классической филологии в Университете Макалестер (Macalester College) и степень магистра по безопасности в Джорджтаунском университете (Georgetown University).

■ Марти Наталегава (Marty Natalegawa) Бывший министр иностранных дел Индонезии (2009–2014), бывший постоянный представитель Индонезии при ООН (2007–2009), бывший посол в Великобритании и Ирландии (2005–2007). Автор книги «Имеет ли АСЕАН значение? Взгляд изнутри» (Does ASEAN Matter? A view from Within, 2018). Является членом консультативного совета высокого уровня Генерального секретаря ООН по посредничеству, Международного академического консультативного комитета Оксфордского центра исламоведения, Консультативного комитета по Юго-Восточной Азии Центра стратегических и международных исследований (CSIS), Попечительского совета Международной кризисной группы (International Crisis Group), Глобального консультативного совета Чеджуского форума, Консультативного совета Института государственной политики Университета Западной Австралии, а также членом совета директоров Глобального центра плюрализма в Оттаве. Является почетным членом консультативного совета Института Банка Индонезии, видным исследователем, членом консультативного комитета Генерального секретаря ООН по разоружению и членом совета директоров Института ООН по исследованию проблем разоружения (UNIDIR). Получил докторскую степень в Австралийском национальном университете (Australian National University), степень магистра в Кембриджском университете (Cambridge University) и степень бакалавра в Лондонской школе экономики и политических наук (London School of Economics and Political Science).

■ Юкио Такасу (Yukio Takasu) Специальный советник Генерального секретаря ООН по человеческой безопасности. Ранее занимал должности заместителя Генерального секретаря ООН по оперативным вопросам и Постоянного представителя Японии при ООН. В настоящее время руководит исследовательским проектом «Будущее демократии» (2018–2022) Японского центра международного обмена (JCIE), направленным на расширение поддержки демократического управления в Азии. Был приглашенным профессором Университета Рицумейкан (Ritsumeikan University), а также занимал преподавательские должности в Гарвардском университете и Высшей школе политики Университета Токио. Получил степени в Токийском университете (юридический факультет) и Мертон-колледже Оксфордского университета (Oxford University). Его недавняя публикация: SDGs and Japan: Human Security Index of Japan (2019).

■ Ответственный редактор: Хён Джин Им, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02-2277-1683 (доб. 203) hjyim@eai.or.kr