[EAIオンラインセミナー] 民主主義協力シリーズ 3. インド・太平洋地域における民主主義パートナーシップの強化

YouTubeリンク : https://www.youtube.com/watch?v=3XLY3jlFIxc

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東アジア研究所（所長 ソン・ヨル）は、3回目となる民主主義協力オンラインセミナーシリーズ「インド・太平洋地域における民主主義パートナーシップの強化」を開催しました。本会議では、EAIは米国、インド、インドネシア、日本、フィリピン、韓国など、民主主義を標榜する6カ国の碩学と共に、インド・太平洋地域における民主主義協力のビジョンとその課題について議論し、民主主義協力促進のための方策を提示しました。

• 日時：2020年9月18日 10:00-11:30（韓国時間）
• 発表者: Teresita Quintos Deles (Co-Founder and Chair, International Center for Innovation, Transformation and Excellence in Governance), Michael J. Green (Senior Vice President for Asia and Japan Chair, CSIS; Director of Asian Studies, School of Foreign Service, Georgetown University), Dhruva Jaishankar (Director, U.S. Initiative, Observer Research Foundation), Marty Natalegawa (Former Foreign Minister of Indonesia), Yukio Takasu (Chairman of the Study Team on the Future of Democracy, Japan Center for International Exchange; Former Permanent Representative of Japan to the United Nations)
• 司会者: Sook Jong Lee (Professor, Sungkyunkwan University; Senior Fellow, East Asia Institute)

I. インド・太平洋地域が直面する民主主義の危機

民主主義の後退は2000年代半ばから続く国際的な現象である。さらに新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックは、世界各国の民主主義的原則と回復力に負担を増大させている。権威主義的統治とポピュリズム政治が蔓延するインド・太平洋地域も例外ではなく、最近のCOVID-19危機により、さらに急激な民主主義の後退の様相を呈している。米中覇権競争の主要な戦略地域であり、最近パンデミックにより混乱が増したインド・太平洋地域の民主主義を保護・発展させることは、域内の地政学的危機を緩和するための核心的課題である。

II. 民主主義協力に関する国家レベルの見解

民主主義に対する米国の立場変化

• 現在、米国国民と指導者たちは、自国の民主主義を安定化させると同時に、民主的価値を世界に広めることに、かつてないほど熱意を注いでいる。ロシアと中国の脅威から米国の価値を守るという強い信念の下、米国の国民と政治家たちは結束した。同盟とパートナーシップ強化のための大衆的・知的な支持も史上最大水準に達しており、アジアの民主化の成功を直接目撃した米国の新世代は、今やアジアで民主主義と人権の価値を推進するために標的制裁まで支持する立場である。これは、過去、ミンダナオ島での対反乱キャンペーンが大きく失敗した後、民主主義の促進に対する国民の失望感が増加した状況とは正反対の様相を示している。

トランプ氏とバイデン氏、その結果に関わらず民主主義の重要性

• バイデン大統領候補は、国際関係評論誌「フォーリン・アフェアーズ（Foreign Affairs）」の記事や主要演説で、自身の外交政策の核心を民主主義に据え、バイデン政権下で民主主義が重点的に扱われることを明確にした。そして、この傾向に沿ってトランプ氏が再選された場合でも、第二期トランプ政権は既存の反民主主義的傾向から脱却し、民主的規範の重要性を認識し、それを対外政策に反映せざるを得なくなるだろう。そうでなければ、このようなゼロサム（zero-sum）のイデオロギー的フレームが、民主的ガバナンスを強化するためのこれまでの米国の対外政策的努力を阻害する恐れがあるからである。

民主化協力で民主主義の花を咲かせた国、フィリピン

• マルコス独裁政権を経て民主主義体制へ移行したフィリピンは、積極的な地域的・国際的連帯を通じて民主的価値を持続的に維持している。このように、民主主義協力はフィリピンにとって重要な価値を持ち、民主主義のための域内ネットワークと協力は、民主主義を脅かす要素に対する共通の理解を深め、民主的価値保護のための各国の経験と知識を共有し、地域および世界的な抵抗の声を拡大させる。
• しかし、最近フィリピンではポピュリズムと原理主義の拡散、そして中国の干渉が相次ぎ、民主主義が徐々に揺らいでいる。民主主義の後退を防ぐためには、地域的、国家的、組織的、個人的次元、すなわち多次元的に、実現可能なあらゆる政策を推進し、解決策を見出さなければならない。

世界最大の民主主義国家、インド

• インドの民主主義協力は、主に①調整（coordination）と規範設定（norm-setting）、②開発協力、③技術支援および訓練支援の3つの要素で構成される。しかし、現在インドが推進している民主主義協力は、二国間関係でのみ主に実施されているため、民主主義促進において、米国、日本、欧州など他の国々との共同プロジェクト推進に、より積極的な努力を傾ける必要がある。

インドネシアの難題：民主主義 vs. 内政不干渉、両立は可能か？

• 民主主義の拡散と内政不干渉の原則との間で均衡点を見出そうとする努力の一環として、インドネシアはASEAN政治・安全保障共同体（ASEAN Political-Security Community, APSC）の発足を構想した。APSCに対するインドネシアの構想は、経済だけでなく、民主主義の発展とガバナンス、そして人権保護の領域においても国家間の協力が必要であることを骨子としている。しかし、現在インドネシアは、これを実行に移し、民主主義促進のためのプログラムを実行できる確固たるリーダーシップを示せるかという問題に直面している。加えて、内政不干渉の原則を侵害しない範囲で民主的価値を保護し、さらにそれを促進しなければならないというジレンマにも陥っている。

日本、世界の民主主義の後退阻止のため、より一層の努力が必要

• 安倍晋三元首相は2016年から、①民主主義、②経済的繁栄、そして③平和と安定という3つの柱の下、自由で開かれたインド・太平洋（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）のビジョンを推進してきた。しかし、最後の2つの柱とは異なり、民主主義戦線における日本の努力は、政治的・歴史的な敏感性と、あくまで各国の要請にのみ応じる日本の「政府対政府原則」のために限界があった。しかし、民主主義ガバナンスと自由貿易、そして規範に基づく国際秩序の後退を防ぐために努力することは、日本の責任であり義務である。特にCOVID-19事態により民主主義の後退が懸念される最近の傾向を鑑みると、日本は経済的繁栄と平和と安定に注ぐ努力と同等の関心を民主主義分野にも傾けるべきである。

III. 民主主義協力のビジョン

民主主義の多様性を受け入れ、志を同じくする（like-minded）民主主義国家間で共通の目標を追求すべき

• Michael J. Green博士は、 どのような民主主義体制も同質的（monolithic）ではなく、折衷的（eclectic）な様相を呈することを強調し、志を同じくする（like-minded）民主主義国家間で共通の目標を追求できる空間（caucus）が必要であることを力説した。そのためには、東アジア首脳会議（East Asia Summit, EAS）、アジア太平洋経済協力（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）、南アジア地域協力連合（South Asian Association for Regional Cooperation, SAARC）、東南アジア諸国連合（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）などがあり、これらのcaucusはインド太平洋地域内での共通の戦略目標を設定し、各国の強みを活用する方法（matrix of tools）を模索すると同時に、民主主義の多様性を包容しなければならない。
• Dhruva Jaishankarディレクターは、 開発途上国における民主主義協力は、民主主義に対する挑戦と脅威が多様であるという認識を共有することから始まることを強調した。これは、日本の社会が同質性が高いのに対し、インドやインドネシアはより多元的な共同体を形成しているように、国家ごとに異なる民主主義の伝統を有しているためである。さらに、効果的な民主主義協力は、欧州連合とASEANの中間的な形態で実施されるだろうと展望した。各国がうまくできる「スモールd（small d）」民主主義の事例を共有することが重要だと主張した。
• Marty Natalegawa元外相は、 民主主義に関する協力（partnership ‘on’）が、民主主義国家間の協力（partnership ‘of’）よりも優先されるべきであり、非民主的国家も包括して進められるべきだと主張した。前者の協力はより包摂的であり、多様な国家の民主主義に対する異なる見解と、それに伴う多様な民主主義移行段階を含む。このような包括性は、ミャンマーやフィジー、そして太平洋の一部国家の民主化事例で見られたように、肯定的な連鎖効果（contagion effect）と乗数効果（multiplier effect）をもたらすと期待される。民主主義協力は、権威主義的な解決策ではなく、民主的な方策として、様々な社会問題に対する効果的な解決策を提示するだろう。さらに、米国主導ではなく、アジア主導の民主主義協力になるべきだと主張した。
• Yukio Takasu大使は、 民主主義ガバナンスを議論する上で、民主主義の「統合（unity）」ではなく民主主義の「パートナーシップ（partnership）」を追求すべきだと強調し、民主主義の「普及（promotion）」ではなく、民主的ガバナンスに対する「支援（support）」が必要だと述べた。これは、民主主義の多様な形態を認め、排他的であるよりも包摂的な協力関係を形成し、同質的な形態の民主主義を追求しないことが重要であることを意味する。各国は、自国社会に適した政治体制を選択する権利を有するが、良いガバナンス、責任と透明性、平等、法の支配、表現の自由などを含む普遍的価値は保護されなければならない。

民主主義協力を牽引する政治的リーダーシップ

• Teresita Quintos-Deles代表は、 民主主義に対する最大の脅威が国家内部から発生するフィリピンの場合、フィリピンの民主主義勢力は民主化政府および市民社会と連帯を構築すべきだと主張した。さらに、政府関係者はフィリピン民主主義の後退が、単なる民主化だけでなく、他の様々な経済協力プロジェクトの失敗にもつながりうるという事実を認識すべきだと述べた。
• Marty Natalegawa元外相は、 ASEAN諸国が合意した原則に明白に反する状況に対して「沈黙（deafening silence）」を貫き、「無能力（incapability）」を示す現指導者たちへの警告を発した。成功的な民主主義協力のためには、国家対国家レベルのリーダーシップの不在と市民社会パートナーシップの欠如の問題に重点的に取り組む必要がある。

国家レベルのリーダーシップに加え、市民社会のリーダーシップも必要

• Teresita Quintos-Deles代表は、 疎外された階層と若年層の参加を促進し、彼らの声を発展させることの重要性を強調した。公的組織（formal organizations）とエリートリーダーシップによって民主主義プロジェクトが進められる場合、疎外された階層の要求は比較的受け入れられにくいためである。同時に、若い世代は、その議論に参加し、民主主義発展の制約を解消する上で主導的な役割を果たす必要がある。
• Yukio Takasu大使は、 民主主義協力が政府レベルだけでなく、シンクタンク、学界、そして特に市民社会など、多様な領域で推進されるべきだと述べた。現在、日本は民主主義協力を促進するために、政党組織からの政治的支持を引き出すと同時に、さらに研究機関とのパートナーシップを構築し、市民社会団体と連帯するなど、多様な努力を傾けている。

米国主導ではなく、アジア主導の地域協力

• 高須幸雄大使は、米国ではなくアジア諸国が主導して地域パートナーシップを推進すべきだと強調した。民主主義協力は、中国の脅威に対抗して勢力均衡を図ろうとする米国の意図ではなく、「パートナーシップの促進」というアジア諸国の共通のビジョンに基づいて行われるべきであるというのである。
• マイケル・J・グリーン博士 は、情報戦争以来、中国によって民主主義が攻撃されていると説明し、民主主義的価値を守るためにはアジア各国がより主体的な役割を果たす必要があると強調した。しかし、米国は民主主義の拡散のために最も多くの予算を投資しており、長年の成功と失敗の経験が蓄積されているという点で、民主主義の促進において引き続き重要なアクターであり続けるだろう。は、情報戦争（information warfare）以来、中国によって民主主義が攻撃されていると説明し、民主主義的価値を守り抜くためにはアジア各国がより主体的な役割を果たすべきだと強調した。しかし、米国は民主主義の拡散のために最も大きな予算を投資しており、長年にわたる成功と失敗の経験が蓄積されているという点で、民主主義の促進において引き続き重要なアクターであり続けるだろう。 ■

IV. 発表者 および司会者の略歴

■ イ・スクジョン_ 東アジア研究所（EAI）シニアフェロー・理事、成均館大学校行政学科教授、アジア民主主義研究ネットワーク（Asia Democracy Research Network）共同代表。米国ハーバード大学（Harvard University）で社会学博士号を取得し、世宗研究所研究委員、米国ブルッキングス研究所（Brookings Insitute）客員研究員、ジョンズ・ホプキンス大学（Johns Hopkins University）教授講師、現代日本学会会長、外交部政策諮問委員、EAI所長などを歴任した。最近の編著には、Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea‟s Role in the 21st Century（編）、Public Diplomacy and Soft Power in East Asia（共編）、『世界化第2幕：韓国型世界化と新たな構想』（共編）、『2017 大統領の成功条件』（共編）などがある。

■ テレジータ・キントス＝デレス（Teresita Quintos-Deles）_ フィリピンの平和イニシアチブを主導する社会運動家であり公職者。フィリピン平和プロセス（Peace Process）大統領補佐官に任命された初の女性であり、2003年から2005年、および2010年から2016年に補佐官として活動した。2014年には彼女の監督下でComprehensive Agreement on the Bangsamoro (CAB)が締結され、1991年から1994年には国連女性差別撤廃委員会（UNCEDAW）の専門家委員を務めた。2017年には特に「ジェンダー」と「包摂」に重点を置いて国連上級仲裁顧問を務めた。彼女は現在、2005年に共同設立したInternational Center on Innovation, Transformation and Excellence in Governance (INCITEGov)の会長を務めており、女性連合であるEveryWomanの議長職を務めている。

■ マイケル・J・グリーン（Michael J. Green）_ 国際戦略問題研究所（CSIS）アジア・日本担当シニア・バイス・プレジデント、ジョージタウン大学（Georgetown University）Walsh School of Foreign Servicesアジア学科長。2001年から2005年まで国家安全保障会議（NSC）に勤務した。By More Than Providence: Grand Strategy and American Power in Asia Pacific Since 1783（Columbia University Press, 2017）など、東アジアの安全保障に関する多数の書籍や記事を執筆した。ジョンズ・ホプキンス大学国際大学院で修士・博士号を取得し、東京大学およびマサチューセッツ工科大学（Massachusetts Instiute of Technology）で博士研究員を務めた。ケニオン大学（Kenyon College）で学士号を取得し、最優等で卒業した。

■ドルバ・ジャイシャンカル（Dhruva Jaishankar）_ ローウィー研究所（Lowy Institute）の客員フェロー、オブザーバー研究財団（Observer Research Foundation）の米国イニシアチブ・ディレクター。ブルッキングス・インド（Brookings India）およびブルッキングス研究所（Brookings Institution）の元フェローを務め、特にインドの米国、アジア、インド太平洋、欧州関係に焦点を当て、国際システムにおけるインドの役割と国際発展がインドの政治、経済、社会に与える影響を研究している。ジャイシャンカルはマカレスター大学（Macalester College）で歴史学と古典学の学士号を、ジョージタウン大学（Georgetown University）で安全保障学の修士号を取得した。

■ マルティ・ナタレガワ（Marty Natalegawa）_ 元インドネシア外務大臣（2009～2014）、元国連インドネシア常駐代表（2007～2009）、元英国駐箚およびアイルランド大使（2005～2007）を務めた。主要著書にDoes ASEAN Matter? A view from Within (2018)がある。国連事務総長高官仲介諮問委員、オックスフォードイスラム研究センター（International Academic Advisory Committee of the Oxford Centre）の国際学術諮問委員会、CSISの東南アジア諮問委員会、国際危機グループ（International Crisis Group）信託管理委員会、済州フォーラムのグローバル諮問委員会、西オーストラリア大学公共政策研究所諮問委員会、オタワ多元主義国際センター（Global Centre for Pluralism）の理事メンバーを務めている。インドネシア銀行研究所（Baqnk of Indonesia Institute）の名誉理事であり著名な研究学者であり、国連事務総長の軍縮諮問委員会および国連軍縮研究所（UNIDIR）の理事メンバーである。オーストラリア国立大学（Australian National University）で博士号を、ケンブリッジ大学（Cambridge University）で修士号を、そしてロンドン・スクール・オブ・エコノミクス・アンド・ポリティカル・サイエンス（London School of Economics and Political Science）で学士号を取得した。

■ 高須幸雄（Yukio Takasu）_ 国連事務総長人間安全保障特別顧問。元国連事務次長および元国連駐日大使を務め、現在、日本国際交流センター（JCIE）の「アジアの民主主義ガバナンス支援拡大に関する民主主義の未来」研究プロジェクト（2018～2022）を担当している。立命館大学（Ritsumeikan University）の招聘教授を務め、ハーバード大学、東京大学政策大学院で教職を務めた。東京大学（法学部）およびオックスフォード大学（Oxford University） Merton Collegeで学位を取得しており、最近の著書にSDGs and Japan: Human Security Index of Japan (2019)がある。

■ 担当および編集：イム・ヒョンジン EAI研究員

問い合わせ：02-2277-1683 (ext. 203) hjyim@eai.or.kr