[Séminaire en ligne de l'EAI] Série sur la coopération démocratique 3. Renforcer les partenariats démocratiques dans la région indo-pacifique

Lien YouTube : https://www.youtube.com/watch?v=3XLY3jlFIxc

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L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI, président Son Yeol) a organisé la troisième série de séminaires en ligne sur la coopération démocratique, intitulée « Renforcer les partenariats démocratiques dans la région indo-pacifique ». Lors de cette conférence, l'EAI a discuté de la vision et des défis de la coopération démocratique dans la région indo-pacifique avec des universitaires de six pays démocratiques, dont les États-Unis, l'Inde, l'Indonésie, le Japon, les Philippines et la Corée, et a proposé des moyens de promouvoir la coopération démocratique.

• Date et heure : 18 septembre 2020, 10h00-11h30 (heure de Corée)
• Intervenants: Teresita Quintos Deles (Co-fondatrice et présidente, Centre international pour l'innovation, la transformation et l'excellence en gouvernance), Michael J. Green (Vice-président principal pour l'Asie et titulaire de la chaire Japon, CSIS ; Directeur des études asiatiques, École des affaires étrangères, Université de Georgetown), Dhruva Jaishankar (Directeur, Initiative américaine, Observer Research Foundation), Marty Natalegawa (Ancien ministre des Affaires étrangères de l'Indonésie), Yukio Takasu (Président de l'équipe d'étude sur l'avenir de la démocratie, Japan Center for International Exchange ; Ancien Représentant permanent du Japon auprès des Nations Unies)
• Modérateur: Sook Jong Lee (Professeure, Université Sungkyunkwan ; Chercheuse principale, Institut d'études de l'Asie de l'Est)

I. Menaces pesant sur la démocratie dans la région indo-pacifique·

Le déclin de la démocratie est un phénomène international qui se poursuit depuis le milieu des années 2000. Comme si cela ne suffisait pas, la pandémie de COVID-19 pèse de plus en plus sur les principes démocratiques et la résilience des pays du monde entier. La région indo-pacifique, où la gouvernance autoritaire et la politique populiste sont répandues, ne fait pas exception, et a montré des signes de déclin démocratique encore plus rapides récemment en raison de la crise du COVID-19. La protection et le développement de la démocratie dans la région indo-pacifique, une zone stratégique clé de la compétition hégémonique sino-américaine et une région récemment perturbée par la pandémie, sont des tâches essentielles pour atténuer la crise géopolitique dans la région.

II. Perspectives nationales sur la coopération démocratique

Changement de la position des États-Unis sur la démocratie

• Les citoyens et les dirigeants américains actuels sont plus que jamais désireux de stabiliser la démocratie de leur pays tout en diffusant les valeurs démocratiques dans le monde entier. Les Américains et les politiciens se sont ralliés sous la forte conviction de protéger les valeurs américaines contre les menaces de la Russie et de la Chine. Le soutien populaire et intellectuel au renforcement des alliances et des partenariats atteint des niveaux sans précédent, et la nouvelle génération américaine, qui a été témoin du succès de la démocratisation en Asie, est désormais prête à soutenir des sanctions ciblées pour promouvoir les valeurs de démocratie et de droits de l'homme en Asie. Ceci contraste fortement avec le passé, où la déception du public quant à la promotion de la démocratie avait augmenté après l'échec retentissant de la campagne anti-insurrectionnelle dans l'île de Mindanao.

L'importance de la démocratie, indépendamment de Trump ou de Biden

• Le candidat à la présidence Biden a clairement indiqué que la démocratie serait un élément central de l'administration Biden, en faisant de la démocratie le cœur de sa politique étrangère dans un article de « Foreign Affairs » et dans ses discours majeurs. Et, suivant cette tendance, même un second mandat Trump devrait reconnaître l'importance des normes démocratiques et les intégrer dans sa politique étrangère, s'éloignant de ses tendances antidémocratiques antérieures. Sinon, ce cadre idéologique de jeu à somme nulle risque de contrecarrer les efforts passés de la politique étrangère américaine visant à renforcer la gouvernance démocratique.Foreign Affairs)Dans un article de Foreign Affairs et dans ses principaux discours, il a affirmé que la démocratie était au cœur de sa politique étrangère, signalant clairement qu'elle serait un axe central de l'administration Biden. Conformément à cette tendance, si Trump était réélu, la seconde administration Trump serait inévitablement amenée à reconnaître l'importance des normes démocratiques, s'écartant de ses tendances anti-démocratiques antérieures et à les intégrer dans sa politique étrangère. Dans le cas contraire, ce cadre idéologique de somme nulle risque de contrecarrer les efforts politiques étrangers des États-Unis visant à renforcer la gouvernance démocratique.

Les Philippines, un pays qui a fait fleurir la démocratie grâce à la coopération en matière de démocratisation

• Le régime philippin, qui est passé de la dictature de Marcos à un système démocratique, maintient continuellement ses valeurs démocratiques grâce à une solidarité régionale et internationale active. Ainsi, la coopération démocratique revêt une importance capitale pour les Philippines, et le réseau régional et la coopération pour la démocratie favorisent une compréhension commune des menaces pesant sur la démocratie, le partage des expériences et des connaissances des pays pour protéger les valeurs démocratiques, et l'amplification des voix de résistance régionales et mondiales.
• Cependant, la démocratie aux Philippines est actuellement ébranlée par la propagation du populisme et du fondamentalisme, ainsi que par l'ingérence de la Chine. Pour arrêter le déclin de la démocratie, il faudra trouver des solutions en poursuivant toutes les politiques réalisables à plusieurs niveaux : régional, national, organisationnel et individuel.

L'Inde, la plus grande démocratie du monde

• La coopération démocratique de l'Inde se compose de trois éléments principaux : ① coordination et définition de normes, ② coopération au développement, et ③ soutien technique et formation. Cependant, la coopération démocratique actuellement poursuivie par l'Inde se concentre principalement sur les relations bilatérales. Par conséquent, il est nécessaire de déployer des efforts plus actifs pour mener des projets conjoints avec d'autres pays tels que les États-Unis, le Japon et l'Europe afin de promouvoir la démocratie.

Le dilemme de l'Indonésie : démocratie contre non-ingérence, les deux sont-ils possibles ?

• Dans le cadre de ses efforts pour trouver un équilibre entre la diffusion de la démocratie et le principe de non-ingérence dans les affaires intérieures, l'Indonésie a envisagé la création de la Communauté politique et de sécurité de l'ASEAN (ASEAN Political-Security Community, APSC). La conception de l'APSC par l'Indonésie repose sur la nécessité d'une coopération inter-États non seulement dans le domaine économique, mais aussi dans les domaines du développement démocratique, de la gouvernance et de la protection des droits de l'homme. Cependant, l'Indonésie est actuellement confrontée à la question de savoir si elle peut faire preuve d'un leadership suffisamment fort pour mettre cela en œuvre et exécuter des programmes visant à promouvoir la démocratie. De plus, elle est confrontée au dilemme de protéger et, en outre, de promouvoir les valeurs démocratiques tout en respectant le principe de non-ingérence.

Le Japon doit faire plus pour empêcher le recul de la démocratie dans le monde

• Depuis 2016, le Premier ministre Shinzo Abe a promu la vision d'un Indo-Pacifique libre et ouvert (Free and Open Indo-Pacific, FOIP) sous trois piliers : ① démocratie, ② prospérité économique, et ③ paix et stabilité. Cependant, contrairement aux deux derniers piliers, les efforts du Japon sur le front démocratique ont été limités par des sensibilités politiques et historiques et par le principe japonais de « gouvernement à gouvernement » qui ne répond qu'aux demandes de chaque pays. Néanmoins, il est de la responsabilité et du devoir du Japon de s'efforcer d'empêcher le recul de la gouvernance démocratique, du libre-échange et de l'ordre international fondé sur des règles. Compte tenu de la tendance récente où le déclin de la démocratie est une préoccupation en raison de la pandémie de COVID-19, le Japon devrait accorder au domaine de la démocratie une attention égale à celle qu'il accorde à la prospérité économique et à la paix et à la stabilité.

III. Vision de la coopération démocratique

Accepter la diversité des démocraties et poursuivre des objectifs communs entre les démocraties partageant les mêmes idées

• Le Dr Michael J. Green a souligné qu'aucun système démocratique n'est monolithique et qu'il présente des aspects éclectiques, et a insisté sur la nécessité d'un espace (caucus) où les démocraties partageant les mêmes idées peuvent poursuivre des objectifs communs. À cette fin, il existe des forums tels que le Sommet de l'Asie de l'Est (East Asia Summit, EAS), la Coopération économique Asie-Pacifique (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC), l'Association sud-asiatique pour la coopération régionale (South Asian Association for Regional Cooperation, SAARC) et l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (Association of Southeast Asian Nations, ASEAN). Ces forums devraient définir des objectifs stratégiques communs dans la région indo-pacifique, rechercher des moyens d'exploiter les forces de chaque pays (matrice d'outils) tout en embrassant la diversité des démocraties.
• Le directeur Dhruva Jaishankar a souligné que la coopération démocratique dans les pays en développement commence par le partage d'une conscience que les défis et les menaces à la démocratie sont divers. Ceci est dû au fait que, contrairement à la société japonaise qui est très homogène, l'Inde et l'Indonésie ont des communautés plus pluralistes, et donc des traditions démocratiques différentes selon les pays. En outre, il a prédit qu'une coopération démocratique efficace serait mise en œuvre sous une forme intermédiaire entre l'Union européenne et l'ASEAN. Il a soutenu qu'il était important de partager des exemples de démocratie « petite d » (small d) dans lesquels chaque pays excelle.
• L'ancien ministre Marty Natalegawa a soutenu que le partenariat « sur » la démocratie devrait avoir la priorité sur le partenariat « de » démocraties, et qu'il devrait inclure des pays non démocratiques. Le premier type de coopération est plus inclusif et englobe les différentes vues des divers pays sur la démocratie et les différentes étapes de transition démocratique qui en découlent. Cette inclusivité devrait entraîner des effets d'entraînement et des effets multiplicateurs positifs, comme on l'a vu dans les exemples de démocratisation au Myanmar, aux Fidji et dans certaines nations insulaires du Pacifique. La coopération démocratique fournira des solutions efficaces à divers problèmes sociaux par des moyens démocratiques, plutôt que par des solutions autoritaires. En outre, il a soutenu que la coopération démocratique devrait être dirigée par l'Asie, et non par les États-Unis.
• L'ambassadeur Yukio Takasu a souligné la nécessité de rechercher un « partenariat » en matière de gouvernance démocratique plutôt qu'une « unité » de démocratie, et a déclaré qu'un « soutien » à la gouvernance démocratique était nécessaire plutôt qu'une « promotion » de la démocratie. Cela signifie qu'il est important de reconnaître les diverses formes de démocratie, de former des relations de coopération inclusives plutôt qu'exclusives, et de ne pas rechercher des formes homogènes de démocratie. Chaque pays a le droit de choisir le système politique qui convient à sa société, mais les valeurs universelles, y compris la bonne gouvernance, la responsabilité et la transparence, l'égalité, l'État de droit et la liberté d'expression, doivent être protégées.

Leadership politique à la tête de la coopération démocratique

• La représentante Teresita Quintos-Deles a soutenu que, dans le cas des Philippines, où la plus grande menace à la démocratie provient de l'intérieur du pays, les forces démocratiques philippines doivent établir une solidarité avec les gouvernements démocratiques et la société civile. En outre, elle a déclaré que les responsables gouvernementaux doivent reconnaître que le déclin de la démocratie aux Philippines peut entraîner non seulement la démocratisation, mais aussi l'échec de divers autres projets de coopération économique.
• L'ancien ministre Marty Natalegawa a lancé un avertissement aux dirigeants actuels qui font preuve d'« incapacité » en restant « silencieux » face à des situations qui violent manifestement les principes convenus par les pays de l'ASEAN. Pour une coopération démocratique réussie, il faut s'attaquer de manière intensive aux problèmes de l'absence de leadership au niveau intergouvernemental et du manque de partenariat avec la société civile.

Le leadership de la société civile, nécessaire en plus du leadership national

• La représentante Teresita Quintos-Deles a souligné l'importance de promouvoir la participation des groupes marginalisés et des jeunes et d'amplifier leurs voix. En effet, lorsque les projets démocratiques sont menés par des organisations formelles et un leadership d'élite, les demandes des groupes marginalisés sont relativement peu prises en compte. Dans le même temps, la jeune génération doit jouer un rôle de premier plan dans la participation au discours et dans la résolution des obstacles au développement démocratique.
• L'ambassadeur Yukio Takasu a déclaré que la coopération démocratique devrait être menée non seulement au niveau gouvernemental, mais aussi dans divers domaines tels que les groupes de réflexion, le milieu universitaire et, en particulier, la société civile. Actuellement, le Japon déploie divers efforts pour promouvoir la coopération démocratique, notamment en obtenant un soutien politique des organisations de partis politiques, et en outre, en établissant des partenariats avec des instituts de recherche et en s'alliant avec des organisations de la société civile.

Coopération régionale dirigée par l'Asie, et non par les États-Unis

• Ambassadeur Yukio Takasua souligné que les partenariats régionaux devraient être promus par les pays asiatiques, et non par les États-Unis. La coopération en matière de démocratie devrait être fondée sur la vision commune des pays asiatiques de « promouvoir le partenariat », plutôt que sur l'intention des États-Unis de créer un équilibre des pouvoirs face à la menace de la Chine.
• Michael J. Green a expliqué que la démocratie est attaquée par la Chine depuis la guerre de l'information, et a souligné que les pays asiatiques devraient jouer un rôle plus actif pour défendre les valeurs démocratiques. Cependant, les États-Unis continueront d'être un acteur important dans la promotion de la démocratie, étant donné qu'ils investissent le plus grand budget pour la diffusion de la démocratie et qu'ils ont accumulé des années d'expériences de succès et d'échecs. ■explique que la démocratie est attaquée par la Chine depuis la guerre de l'information, et souligne que les pays asiatiques devront jouer un rôle plus autonome pour défendre les valeurs démocratiques. Cependant, les États-Unis continueront d'être un acteur important dans la promotion de la démocratie, étant donné qu'ils investissent le plus grand budget dans la diffusion de la démocratie et qu'ils ont accumulé des années d'expériences de succès et d'échecs. ■

IV. Biographies des intervenants et des modérateurs

■ Lee Sook-jong_ Chercheuse principale et membre du conseil d'administration de l'Institut d'études sur l'Asie de l'Est (EAI), professeure au département d'administration publique de l'Université Sungkyunkwan, coprésidente du Réseau de recherche sur la démocratie en Asie (Asia Democracy Research Network). Elle est titulaire d'un doctorat en sociologie de l'Université Harvard, et a été chercheuse au Sejong Institute, chercheuse invitée au Brookings Institution aux États-Unis, chargée de cours à l'Université Johns Hopkins, présidente de la Société coréenne d'études japonaises, membre du comité consultatif politique du ministère des Affaires étrangères, et directrice de l'EAI. Ses publications récentes incluent Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea‟s Role in the 21st Century (éd.), Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (coéd.), 《The Second Act of Globalization: Korean-Style Globalization and New Concepts》(coéd.), et 《Conditions for the Success of the 2017 President》(coéd.).

■ Teresita Quintos-Deles_ Militante sociale et fonctionnaire philippine de premier plan dans les initiatives de paix. Elle a été la première femme nommée conseillère présidentielle pour le processus de paix aux Philippines, où elle a servi de 2003 à 2005 et de 2010 à 2016. Sous sa supervision, l'Accord global sur le Bangsamoro (CAB) a été signé en 2014. De 1991 à 1994, elle a été membre du comité d'experts du Comité des Nations Unies pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes (CEDAW). En 2017, elle a été conseillère principale des Nations Unies en médiation, avec un accent particulier sur le « genre » et « l'inclusion ». Elle est actuellement présidente de l'International Center on Innovation, Transformation and Excellence in Governance (INCITEGov), qu'elle a cofondé en 2005, et présidente de l'alliance de femmes EveryWoman.

■ Michael J. Green_ Vice-président principal pour l'Asie et le Japon au Center for Strategic and International Studies (CSIS), et directeur des études asiatiques à la Walsh School of Foreign Services de l'Université de Georgetown. Il a travaillé au National Security Council (NSC) de 2001 à 2005. Il est l'auteur de nombreux livres et articles sur la sécurité en Asie de l'Est, dont By More Than Providence: Grand Strategy and American Power in Asia Pacific Since 1783 (Columbia University Press, 2017). Il est titulaire d'un doctorat et d'un master de la Johns Hopkins University School of Advanced International Studies, et a été chercheur postdoctoral à l'Université de Tokyo et au Massachusetts Institute of Technology. Il est titulaire d'un baccalauréat ès arts avec mention très bien du Kenyon College.

■Dhruva Jaishankar_ Chercheur non résident au Lowy Institute et directeur de l'Initiative américaine à l'Observer Research Foundation. Il a été chercheur invité au Brookings India et au Brookings Institution, et ses recherches portent sur les relations de l'Inde avec les États-Unis, l'Asie, l'Indo-Pacifique et l'Europe, ainsi que sur le rôle de l'Inde dans le système international et l'impact du développement international sur la politique, l'économie et la société indiennes. Jaishankar est titulaire d'un baccalauréat ès arts en histoire et études classiques du Macalester College et d'un master en études de sécurité de l'Université de Georgetown.

■ Marty Natalegawa_ Ancien ministre des Affaires étrangères de l'Indonésie (2009-2014), ancien représentant permanent de l'Indonésie auprès des Nations Unies (2007-2009), et ancien ambassadeur en Grande-Bretagne et en Irlande (2005-2007). Son livre principal est Does ASEAN Matter? A view from Within (2018). Il est membre du comité consultatif de haut niveau du Secrétaire général des Nations Unies pour la médiation, du comité consultatif académique international du Centre d'études islamiques d'Oxford, du comité consultatif pour l'Asie du Sud-Est du CSIS, du conseil d'administration du Groupe international de crise, du comité consultatif mondial du Forum de Jeju, du comité consultatif de l'Institut de politique publique de l'Université d'Australie-Occidentale, et du conseil d'administration du Centre mondial pour le pluralisme d'Ottawa. Il est membre honoraire du conseil d'administration et chercheur éminent à l'Institut de la Banque d'Indonésie, ainsi que membre du comité consultatif du Secrétaire général des Nations Unies sur le désarmement et du conseil d'administration de l'UNIDIR. Il est titulaire d'un doctorat de l'Université nationale australienne, d'un master de l'Université de Cambridge et d'un baccalauréat de la London School of Economics and Political Science.

■ Yukio Takasu_ Conseiller spécial du Secrétaire général des Nations Unies pour la sécurité humaine. Il a été sous-secrétaire général des Nations Unies et ambassadeur du Japon auprès des Nations Unies. Il dirige actuellement le projet de recherche « L'avenir de la démocratie » (2018-2022) du Japan Center for International Exchange (JCIE) sur l'élargissement du soutien à la gouvernance démocratique en Asie. Il a été professeur invité à l'Université Ritsumeikan et a occupé des postes d'enseignement à l'Université de Tokyo et à la Graduate School of Public Policy de l'Université de Tokyo. Il est titulaire de diplômes de l'Université de Tokyo (faculté de droit) et de Merton College, Université d'Oxford. Son ouvrage récent est SDGs and Japan: Human Security Index of Japan (2019).

■ Géré et édité par : Lim Hyun-jin, chercheur à l'EAI

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