[EAI 聞こえる論評] コロナ禍における北朝鮮の正面突破戦、危機か好機か？

編集者注

東アジア研究院（院長 ソン・ヨル）は、国内外の主要なイシューについて専門家の論評をより簡単かつ気軽に聴くことができるコンテンツとして「EAI 聞こえる論評」を進めています。その3番目として、コロナ禍における北朝鮮の対外政策を分析したパク・ウォンゴン漢東大学教授の論評を紹介します。コロナ19の感染者数と死亡者数が指数関数的に増加し続ける中で、公式感染者数が「0」の国があります。それが北朝鮮です。当局は否定していますが、多くの兆候が示すように、すでにウイルスが浸透しているというのが一般的な見解です。内外の難局に対する「正面突破戦」を宣言した北朝鮮ですが、最近、挑発の水準を下げ、親書外交で南北関係の改善意欲を示し、「正面突破」路線に変化の可能性を示唆しました。しかし、著者は、北朝鮮が南北交流によって生じうる韓米間の亀裂を通じて対北朝鮮制裁を弱体化させようとする意図がある可能性を指摘し、「正面突破」路線から逸脱することはないと主張します。著者は、北朝鮮がコロナ禍を乗り越えられるよう人道的支援は必要であるとする一方、こうした支援の手が非核化のための対北朝鮮制裁を無力化する「正面突破戦」に利用されないよう、格別の注意が必要だと主張します。

EAI 聞こえる論評スクリプト

こんにちは。東アジア研究院は、複雑な懸案に対する専門家の分析をより簡単かつ気軽に提供するため、「EAI 聞こえる論評」を進めています。「EAI 聞こえる論評」の3番目のテーマは、まさにコロナ禍における北朝鮮です。

コロナ19の感染者数と死亡者数が指数関数的に増加し続ける中で、公式感染者数が「0」の国があります。それが北朝鮮です。当局は否定していますが、多くの兆候が示すように、すでに北朝鮮にウイルスが浸透しているというのが一般的な見解です。昨年12月、「自力更生」を強調し、内外の難局に対する「正面突破戦」を宣言した北朝鮮ですが、劣悪な国内の状況を考慮すれば、拡散した場合、外部の支援なしにはコロナ禍を乗り越えることは難しいのが実情です。果たして北朝鮮はコロナ事態をどのように克服しようとするのでしょうか。東アジア研究院は、コロナ禍における自主と妥協の間で葛藤する北朝鮮を分析したパク・ウォンゴン漢東大学教授の論評を通じて、今後北朝鮮がどのような対外政策を展開するかについて明らかにしようと思います。それでは、始めましょう！

北朝鮮の内部状況を正確に知ることはできませんが、ウイルスが全国的に拡散した場合、北朝鮮が被るであろう甚大な被害を推測することは難しくありません。現在、北朝鮮が深刻な経済的困難に直面していることは明白な事実です。金正恩委員長は人民を決して飢えさせないと約束し、期待を膨らませましたが、持続的な国連安保理制裁と進展のない米朝対話により経済問題の解決に失敗し、困窮した立場に置かれて久しいです。困難な時ほど、「自力更生」「自主」「正面突破戦」といった北朝鮮式の常套句に訴える様相が再び繰り返されています。こうした悪条件の上に、ウイルスによる制御不能な状況でも発生すれば、北朝鮮政権は危うくなるほかないでしょう。

北朝鮮はウイルスの拡散を懸念し、既存の「正面突破」路線に変化を与える可能性を示唆しました。まず、コロナ拡散後、北朝鮮の挑発水準が低下しました。新たな戦略兵器開発への懸念がありましたが、最近の挑発は昨年の短距離弾道ミサイル実験レベルであり、挑発後も「日常的な軍事演習」に過ぎないとしながら、韓国と米国を刺激しないようにする姿勢を見せました。北朝鮮の政策路線変化の兆候は、金正恩委員長が文在寅大統領に送った親書にも表れています。金与正労働党第1副部長による青瓦台への痛烈な非難があった翌日に送られた親書は、文在寅大統領の健康まで気遣う、非常に丁寧な内容であり、今後の南北関係改善を暗示するものでもありました。ハノイ会談決裂後、韓国に対し「お節介な仲介者、促進者のふりをするな」と、民族的利益を優先せよと釘を刺したことを思い出せば、驚くべき変化と言わざるを得ません。

なぜ一日で相反する対南メッセージを送ったのかについての答えは依然として曖昧な中、北朝鮮の行き来する対南談話が現在の難局を打開しようとする切迫感が反映されたものだという解釈があります。コロナ事態で国境が封鎖され、当分の間、中国からの支援が期待できない北朝鮮は、韓国からの支援が切実です。いつものように、北朝鮮は韓国からの支援に「不本意ながら」応じる姿勢を演出するでしょう。

しかし、ここで見過ごしてはならない点があります。それは、北朝鮮が韓国との交流を再開したとしても、昨年12月に宣布した「正面突破」路線から逸脱しないということです。北朝鮮はむしろ対北朝鮮制裁を打破し、「正面突破」戦略を積極的に実現するために、南北対話と交流を再稼働させようとしているのかもしれません。コロナ事態で対北朝鮮制裁が一部緩和されたとはいえ、北朝鮮が韓国に期待することは、緩和された制裁の範囲を超える可能性が十分にあります。例えば、観光分野は対北朝鮮制裁で明確に禁止されてはいません。しかし、実際の履行過程で対北朝鮮制裁に抵触する余地が非常に大きいです。米国が観光問題は韓米実務協議体を通じて扱うべきだと強調し、北朝鮮の核問題と切り離された南北関係の改善はないと釘を刺した以上、米国を除いた南北対話が進められるならば、韓米間の亀裂は避けられないでしょう。もしかすると、北朝鮮はこうした亀裂を事前に見抜き、韓国からの支援を受け入れるのかもしれません。つまり、韓米間の亀裂を対北朝鮮制裁を弱体化するための「正面突破戦」の機会として利用できるということです。

北朝鮮当局は強く否定していますが、コロナウイルスに関連して北朝鮮国内の状況が尋常でないことは既成事実として受け入れられています。支援が切実なだけに、北朝鮮がコロナ禍を乗り越えられるよう人道的支援は必要に見えます。しかし、こうした支援の手が、非核化のための対北朝鮮制裁を無力化する「正面突破戦」に利用されないよう、格別の注意が必要でしょう。北朝鮮の「正面突破戦」がコロナに屈服するのか、それとも危機を好機に変えるための手段となるのか、成り行きが注目されます。EAI 聞こえる論評、東アジア研究院のユン・ジュンイルでした。■

パク・ウォンゴン教授の論評原文は「論評ダウンロード」またはGlobal North Koreaウェブサイトを通じてご利用いただけます。[ナビゲーションへ]

■ 著者: パク・ウォンゴン_ 漢東大学校 国際語文学部 国際関係学専攻教授。国防部・統一部諮問委員。ソウル大学校で外交学博士号を取得した。主な研究分野は東北アジア国際関係、安全保障論、外交史、北朝鮮研究、韓米同盟などである。主な研究として「オバマ政権の外交・安保戦略評価と新政権対外戦略展望」(2016)（共著）、 「正当な戦争論研究：平和主義、現実主義との比較」(2016)、 「Changes in and Prospects for the East Asian Security Order: A South Korean Perspective」(2016)、 「A Theoretical Review and Critical Analysis of South Korea’s Proactive Deterrence Strategy」(2015)、 「韓米同盟未来構想：指揮構造改編を中心に」(2014) などがある。

■ 担当および編集: ユン・ジュンイル EAI研究員

問い合わせ: 02 2277 1683 (ext. 203) I junilyoon@eai.or.kr

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