[智能问答：乔尔·维特] “战略忍耐”错失的朝核问题：美国对朝政策的局限与对策探讨

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乔尔·维特（Joel Wit）是美国约翰斯·霍普金斯大学国际问题研究生院（SAIS）韩美研究所（USKI）的资深研究员。他曾在美国国务院任职，并于1993-1995年担任罗伯特·加卢奇大使的高级顾问，1995-1999年担任北美日内瓦框架协议（Agreed Framework）的协调员。他还曾是第一次朝核危机后朝鲜半岛能源开发组织（KEDO）成立的关键参与者。他撰写了大量关于朝鲜和无核化主题的文章，是《Going Critical: The First North Korean Nuclear Crisis》（Brookings Institution Press, 2004）的合著者。他目前运营着USKI旗下的朝鲜问题分析专业网站38North（http://38north.org）。

概要

美国对朝鲜的“战略忍耐”究竟有多有效？美国约翰斯·霍普金斯大学国际问题研究生院（SAIS）韩美研究所（USKI）资深研究员乔尔·维特认为，迄今为止，包括美国及其盟友在内的对朝政策，由于缺乏明确的目标和优先事项而告失败。在此期间，朝鲜通过持续的核武器开发，要求承认其作为实际核拥有国的地位。维特警告说，最坏的情况下，朝鲜可能到2020年拥有约100枚核武器，并指出基于朝鲜政权崩溃可能性的美国对朝政策是无效的。这是因为朝鲜的金正恩政权在短期内没有表现出崩溃的迹象，而核武器开发却在以快得多的速度进行。那么，当前迫切需要的对朝政策是什么？维特强调，首先，政策制定者在看待对朝政策时，必须摆脱“接触”或“不接触”的简单二元思维方式。当国际社会明确传达朝鲜在核开发和经济发展之间只能选择其一时，才能制定出有效的对朝政策。为此，需要综合考虑加强对朝鲜核与导弹开发的联合国对朝制裁执行力度、争取中国积极合作、加强韩美军事应对能力等，来推进对朝战略。维特承认，由于朝鲜周边国家之间在对朝问题上的见解存在差异，要推进一致的对朝政策并非易事。但他主张，美国不应因此停滞不前，仅仅等待朝鲜，而应展开更积极主动的外交。

“我认为，[美国]目前的对朝政策是一系列接连不断的灾难。美国至今未能对朝鲜的核与导弹开发产生任何影响，也未能施加足够促使改变的压力。结果，朝鲜在过去五年里能够迅速扩张其核开发能力，并在对外上要求核拥有国地位。”

“有效的对朝政策需要强制力，迫使朝鲜在核武器和经济发展之间做出选择。我们应该寻找能够更清晰地展示朝鲜选择的方法。”

美国朝核问题处理方法的局限性

• 迄今为止，美国奥巴马政府的对朝政策毫无成效。美国一直未能对朝鲜的核武器和导弹开发施加足够压力，而朝鲜在此期间已在国内和国际上宣布并要求其核拥有国地位。

• 认为朝鲜政权随时可能崩溃的想法，不过是长远视角下的幻想。尽管许多专家持续低估了朝鲜政权的韧性，但朝鲜却长期以来展现出克服反复危机所需的能力。

• 事实上，朝鲜周边国家如韩国、日本、俄罗斯、中国等国利益各不相同，要协调出一致的对朝政策殊为不易。问题在于，这种见解上的差异为朝鲜提供了坚持自身立场的空间。

• 无核化（denuclearization）和防扩散（non-proliferation）是无法分开处理的问题。因为朝鲜未来拥有的核武器越多，核扩散的风险也随之增加。

寻找有效的对朝政策

• 美国有必要将阻止朝鲜开发大规模杀伤性武器（WMD）作为政策优先事项。否则，到2020年朝鲜可能拥有多达100枚核武器的最坏情景将成为现实，而韩国期望的统一也将变得更加困难。

• 朝美之间的民间（Track II）非正式会谈应得以持续，因为这为摸清朝鲜当局的意图和倾听内部各种声音提供了机会。美国政府在制定有效的对朝战略时，需要更多地关注这些民间接触。

• 对朝鲜而言，韩国和美国是最直接的利益相关者。朝鲜并不将中国、俄罗斯或日本视为安全威胁。核问题也无法在没有这三方达成一致的情况下得到解决。

• 尽管韩国在现实中无法主导解决朝核问题，但仍有必要发挥其领导作用，例如推动南北对话或六方会谈取得进展，或鼓励国际社会切实履行联合国对朝制裁。

• 有效的对朝政策必须摆脱“接触”或“不接触”的简单二元思维方式，并能清晰地展示朝鲜在核开发与经济发展之间只能二选一的选项。为此，需要动用一切可用手段和方法，包括加强履行联合国旨在阻止朝鲜核与导弹开发的制裁措施、争取中国积极合作以解决朝核问题、加强韩美军事应对能力以防止朝鲜进一步挑衅行为等。为此，需要制定比战略忍耐更为积极主动的外交战略……（未完待续）

东亚研究院（EAI）一直以来以视频访谈形式对国内外专家进行“智能问答”（Smart Q&A），旨在通过与相关领域专家的问答，提供对当前热点问题的及时和深入的分析。本稿件由EAI外交安保团队的金多英、黄世贞、Ben Forney实习生整理的访谈原文，经刘在承研究员编辑而成。访谈内容仅代表受访者个人观点，与东亚研究院的立场无关。引用“智能问答”时，请务必注明出处。