[SMART Q&A: JOEL WITT] «Стратегическое терпение» упустило ядерную проблему Северной Кореи: пределы и альтернативы политики США в отношении КНДР

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/150320_sqa.flv

Джоэл Витт — старший научный сотрудник Института корейских исследований (USKI) при Школе международных отношений имени Пола Х. Нице (SAIS) Университета Джонса Хопкинса. Ранее он работал в Государственном департаменте США, занимая должности старшего советника посла Роберта Гэллуччи в 1993-1995 годах и координатора Женевского рамочного соглашения (Agreed Framework) между США и КНДР в 1995-1999 годах. Он также был ключевым участником создания Организации по развитию энергетики в Корейском полуострове (KEDO) после первого ядерного кризиса в КНДР. Он является автором многочисленных публикаций по КНДР и денуклеаризации, а также соавтором книги «Going Critical: The First North Korean Nuclear Crisis» (Brookings Institution Press, 2004). В настоящее время он руководит 38North (http://38north.org), специализированным веб-сайтом по анализу КНДР при USKI.

Резюме

Насколько эффективной была «стратегическое терпение» США в отношении КНДР? Джоэл Витт, старший научный сотрудник Института корейских исследований (USKI) при Школе международных отношений имени Пола Х. Нице (SAIS) Университета Джонса Хопкинса, считает, что политика, проводимая США и их союзниками в отношении КНДР, потерпела неудачу из-за отсутствия четких целей и приоритетов. За это время КНДР, развивая ядерное оружие, добилась признания своего статуса ядерной державы. Витт предупреждает, что в худшем случае к 2020 году КНДР может обладать около 100 единицами ядерного оружия, и политика США, основанная на предположении о возможном крахе режима КНДР, неэффективна. Это связано с тем, что, хотя нет никаких признаков скорого краха режима Ким Чен Ына, разработка ядерного оружия идет гораздо более быстрыми темпами. Так какая же политика в отношении КНДР необходима прямо сейчас? Витт подчеркивает, что, прежде всего, лица, принимающие решения, должны отказаться от простого дихотомического мышления «вовлечение» или «невмешательство» при рассмотрении политики в отношении КНДР. Эффективная политика в отношении КНДР может быть разработана только тогда, когда международное сообщество четко донесет до КНДР, что у нее есть только один выбор между ядерным оружием и экономическим развитием. Для этого необходимо проводить комплексную политику в отношении КНДР, которая включает усиление соблюдения санкций ООН в отношении КНДР, активное сотрудничество со стороны Китая в предотвращении разработки ядерного оружия и ракет КНДР, а также укрепление военного потенциала реагирования США и Южной Кореи. Витт признает, что из-за расхождений во мнениях стран, окружающих КНДР, трудно проводить последовательную политику в отношении КНДР. Однако он утверждает, что США, вместо того чтобы просто ждать, как сейчас, должны вести более активную и наступательную дипломатию, несмотря на эти трудности.

«Я считаю, что нынешняя политика [США] в отношении КНДР была чередой катастроф, полных неудач. До сих пор США не смогли оказать никакого влияния на разработку ядерного оружия и ракет КНДР и не смогли оказать достаточного давления для стимулирования изменений. В результате КНДР смогла стремительно расширить свои возможности по разработке ядерного оружия за последние пять лет и стала требовать признания своего статуса ядерной державы на международной арене».

«Эффективная политика в отношении КНДР требует принуждения, которое заставит КНДР выбирать между ядерным оружием и экономическим развитием. Мы должны найти способы более четко представить КНДР ее варианты выбора».

Пределы подхода США к ядерной проблеме КНДР

• Нынешняя политика администрации Обамы в отношении КНДР не принесла никаких результатов. США не смогли оказать достаточного давления на КНДР, чтобы остановить разработку ядерного оружия и ракет, в то время как КНДР провозгласила и потребовала признания своего статуса де-факто ядерной державы.

• Представление о том, что режим КНДР может рухнуть в любой момент, является лишь иллюзией в долгосрочной перспективе. Хотя многие эксперты постоянно недооценивали устойчивость режима КНДР, сама КНДР на протяжении длительного времени демонстрировала способность преодолевать повторяющиеся кризисы.

• Трудно согласовать единую политику в отношении КНДР из-за различных интересов стран, окружающих КНДР, таких как Южная Корея, Япония, Россия и Китай. Проблема в том, что эти расхождения во мнениях дают КНДР пространство для отстаивания своей собственной позиции.

• Денуклеаризация и нераспространение ядерного оружия — это не те вопросы, которые можно решать отдельно. Чем больше ядерного оружия будет иметь КНДР в будущем, тем выше будет риск ядерного распространения.

Поиск эффективной политики в отношении КНДР

• США необходимо сделать предотвращение разработки КНДР оружия массового уничтожения (ОМУ) приоритетом своей политики. В противном случае наихудший сценарий, при котором к 2020 году КНДР будет обладать до 100 единицами ядерного оружия, может стать реальностью, и объединение в желаемом для Южной Кореи направлении станет еще более трудным.

• Неофициальные встречи на неофициальном уровне (Track II) между США и КНДР должны продолжаться, поскольку они предоставляют возможность понять намерения КНДР и услышать различные внутренние голоса. Правительству США необходимо уделять больше внимания этим неофициальным контактам для разработки эффективной стратегии в отношении КНДР.

• Для КНДР Южная Корея и США являются наиболее прямыми заинтересованными сторонами. КНДР не рассматривает Китай, Россию или Японию как угрозу своей безопасности. Ядерная проблема также никогда не будет решена без согласия между этими тремя сторонами.

• Хотя Южная Корея не может играть ведущую роль в решении ядерной проблемы КНДР, ей необходимо проявить определенное лидерство, например, способствуя диалогу между Севером и Югом или шестисторонним переговорам, или побуждая международное сообщество добросовестно выполнять санкции ООН в отношении КНДР.

• Эффективная политика в отношении КНДР должна выходить за рамки простого дихотомического мышления «вовлечение» или «невмешательство» и четко представлять варианты выбора КНДР, которая стремится одновременно к развитию ядерного оружия и экономики. Для этого необходимо использовать все доступные средства и методы, включая усиление соблюдения санкций ООН в отношении КНДР для предотвращения разработки ядерного оружия и ракет КНДР, активное сотрудничество Китая в решении ядерной проблемы КНДР, а также укрепление военного потенциала реагирования США и Южной Кореи для предотвращения дальнейших провокаций со стороны КНДР. Для этого необходимо разработать гораздо более активную и наступательную дипломатическую стратегию, чем «стратегическое терпение»...(продолжение)

Институт восточноазиатских исследований (EAI) проводит серию видеоинтервью «SMART Q&A» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ актуальных проблем посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Данный текст был подготовлен стажерами отдела дипломатии и безопасности EAI Ким Да Ён, Хван Се Чжон и Беном Форни на основе стенограммы интервью, отредактированной исследователем Ю Чжэ Сыном. Это личное мнение интервьюируемого и не отражает позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «SMART Q&A» обязательно указывайте источник.