[Smart Q&A : Ezra Vogel · Jeon Jae-sung] Deng Xiaoping and Kim Jong-un: Implications of China's Reform and Opening-up Model for North Korea in 2014

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Ezra Vogel, professeur émérite à l'Université Harvard (Henry Ford II Professor of the Social Sciences Emeritus), est un éminent expert de l'Asie de l'Est dans le milieu universitaire américain. Il a attiré l'attention de la communauté universitaire mondiale pour ses recherches sur le modèle de capitalisme oriental intégrant l'éthique confucéenne. Il est titulaire d'un doctorat en sociologie de l'Université Harvard et a occupé divers postes, notamment professeur à Harvard, directeur du Centre d'études sur l'Asie de l'Est de Harvard et directeur du Fairbank Center.

Jeon Jae-sung, directeur du Centre d'études sur la sécurité asiatique de l'EAI, est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de la Northwestern University aux États-Unis. Il est actuellement professeur au département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul.

Suite à l'exécution de Jang Song-thaek, considéré comme le numéro deux du pouvoir politique et une figure clé de son groupe de soutien, en décembre de l'année dernière, l'attention internationale s'est portée sur l'orientation du régime de Kim Jong-un en 2014. À cet égard, l'East Asia Institute (EAI) a mené une série d'entretiens « Smart Q&A » pour explorer les choix de la Corée du Nord en 2014 et les réponses de la Corée du Sud et de la communauté internationale. Pour la première partie, le 20 janvier, nous avons invité Ezra Vogel, professeur émérite à l'Université Harvard, et Jeon Jae-sung, directeur du Centre d'études sur la sécurité asiatique de l'EAI (Université nationale de Séoul), pour une discussion. Le professeur Vogel et le directeur Jeon ont discuté des facteurs qui ont contribué au succès de la politique de réforme et d'ouverture de Deng Xiaoping à l'époque de la Chine, et de ce que cela implique pour le régime de Kim Jong-un en Corée du Nord en 2014. Les points principaux sont les suivants.

Facteurs de succès de la politique de réforme et d'ouverture de Deng Xiaoping

« Le leadership de Deng Xiaoping : riche expérience bureaucratique, recherche d'un changement progressif, compromis avec les conservateurs ou tolérance de la petite corruption bureaucratique pour créer une dynamique de réforme »

« Création d'un environnement extérieur pacifique : normalisation des relations diplomatiques sino-américaines, signature du traité de paix et d'amitié sino-japonais, amélioration des relations sino-soviétiques »

Jeon Jae-sung (ci-après, Jeon) Quels sont, selon vous, les facteurs de succès de la politique de réforme et d'ouverture de Deng Xiaoping ? Quels éléments ont joué un rôle important sur le plan de la politique intérieure ?

Ezra Vogel (ci-après, Vogel) Lorsque la réforme et l'ouverture ont commencé en Chine en 1978, plusieurs facteurs politiques intérieurs ont rendu cela possible. Premièrement, après la mort de Mao Zedong en 1976, il y avait un large consensus sur le fait que les politiques promues par Mao étaient erronées. Même Hua Guofeng, le protégé et successeur de Mao, a cherché à s'écarter de la voie de Mao en mettant l'accent sur la modernisation. Le retour de nombreux hauts fonctionnaires qui avaient été exclus de la scène centrale pendant la Révolution culturelle a également joué un rôle important. Comme trop de gens sont morts de faim pendant la Révolution culturelle, il y avait un soutien généralisé dans la société chinoise pour un changement fondamental.

Si l'on considère les difficultés rencontrées par la plupart des anciens pays communistes, à l'exception de la Chine, tels que les pays d'Europe de l'Est, le Vietnam et la Corée du Nord, dans leur processus de réforme de leur système socialiste, le succès de la Chine peut être considéré comme une exception. En 1978, aucun universitaire occidental ne pensait qu'un pays communiste comme la Chine pourrait croître plus longtemps et plus rapidement que des pays capitalistes comme la Corée du Sud, Taiwan, Singapour et Hong Kong. Le facteur le plus important qui a conduit à ce succès est sans aucun doute le leadership de Deng Xiaoping. Premièrement, Deng Xiaoping était un bureaucrate expérimenté possédant une riche expérience dans divers domaines. Il a servi dans l'armée pendant 12 ans, a étudié en France pendant 5 ans et a vécu en Union soviétique pendant un an pendant la période des nouvelles politiques économiques, où il a fait l'expérience de la coexistence du pouvoir politique communiste et de l'économie de marché.

Il a également eu l'expérience de gouverner la région du sud-ouest de la Chine (environ 100 millions d'habitants à l'époque) avant la transition vers un système socialiste, de 1949 à 1952. De 1952 à 1966, il a occupé des postes de haut rang dans divers départements, y compris ceux de l'économie et des relations extérieures du gouvernement central, travaillant en étroite collaboration avec Mao et Zhou Enlai. Dans les années 1950, il a rencontré de nombreux dirigeants du bloc communiste, et après 1974, il a rencontré des chefs d'État de plusieurs pays capitalistes. Lorsqu'il a pris le pouvoir en 1978, il avait une expérience de leadership dans tous les domaines : militaire, gouvernement local et politique internationale. Aux États-Unis, les présidents sont souvent élus sur la base de leur expérience en tant que gouverneurs ou sénateurs, les premiers excellant dans la gouvernance nationale et les seconds dans la politique étrangère. Deng Xiaoping possédait les deux.

De plus, Deng Xiaoping a eu une expérience de vie dans le « désert » (wilderness) soulignée par le professeur David Gergen de l'Université Harvard. De nombreux dirigeants qui ont accompli des réalisations importantes à leur époque ont connu des chutes du pouvoir, comme de Gaulle ou Churchill. Le professeur Gergen appelle cela une expérience du désert, une période au cours de laquelle les dirigeants ont l'occasion de réexaminer fondamentalement les politiques qu'ils ont poursuivies. De retour sur la scène politique, ils peuvent alors promouvoir des politiques plus développées avec plus de force. Deng Xiaoping a également pu examiner attentivement les principes fondamentaux et les méthodes de mise en œuvre de sa politique de réforme et d'ouverture grâce à son expérience du désert pendant la Révolution culturelle.

Deuxièmement, Deng Xiaoping a recherché un changement progressif, en procédant à la décollectivisation et à l'ouverture extérieure par étapes. Il a permis aux ménages individuels de cultiver la terre, s'éloignant ainsi du système de collectivisation agricole, tout en le faisant dans un contexte socialiste pour apaiser les inquiétudes de ceux qui craignaient la capitalisation de la Chine. Par exemple, lorsqu'il a tenté la décollectivisation dans la province d'Anhui, qui a le plus souffert de la pénurie alimentaire pendant la Révolution culturelle, il a commencé par permettre aux personnes au bord de la famine de trouver des moyens autonomes de survivre en dehors du système de collectivisation agricole. Ensuite, le système de responsabilité des ménages a été progressivement introduit, et après deux ou trois ans, les résultats remarquables obtenus par la province d'Anhui en termes de production agricole ont été rendus publics et étendus à d'autres régions. Il était politiquement très difficile de s'opposer à ce type de changement progressif.

Troisièmement, Deng Xiaoping a élargi sa base de soutien pour la réforme et l'ouverture en tolérant la petite corruption des fonctionnaires locaux ou en faisant des compromis avec les forces conservatrices. En raison des retombées de la Révolution culturelle, les fonctionnaires locaux étaient réticents à tenter de nouvelles choses et avaient tendance à se contenter de répéter ce qui existait. Deng Xiaoping a toléré de petites erreurs, voire une certaine corruption, pour qu'ils retrouvent leur dynamisme. Bien sûr, cela a également contribué à la corruption qui s'est répandue dans la politique chinoise par la suite, mais c'était une mesure nécessaire pour donner du dynamisme aux fonctionnaires locaux qui souffraient de difficultés économiques similaires à celles du peuple ordinaire. De plus, pendant les deux ou trois premières années de la politique de réforme et d'ouverture, il a ajusté le rythme de l'ouverture extérieure et a fait des compromis avec les forces politiques conservatrices en leur permettant de maintenir le système précédent dans divers domaines. Tout cela a grandement contribué à élargir la base des partisans de la réforme et de l'ouverture et à assurer la dynamique de mise en œuvre des politiques.

Jeon Compte tenu du coût politique intérieur à supporter lors de la mise en œuvre de la politique de réforme et d'ouverture, il semble nécessaire de gérer l'environnement extérieur de manière stable pour une mise en œuvre réussie. Quel était l'environnement extérieur de la Chine à l'époque de Deng Xiaoping ?

Vogel L'une des premières choses que Deng Xiaoping a faites lorsqu'il a été réhabilité en 1977 a été d'inviter un haut fonctionnaire américain à Pékin pour des pourparlers en vue de la normalisation des relations diplomatiques sino-américaines. Bien que de nombreuses discussions aient eu lieu entre les États-Unis et la Chine depuis la visite historique de Nixon à Pékin en 1972, qui a marqué le début de la détente, les deux gouvernements n'avaient pas réussi à convenir d'une normalisation des relations diplomatiques jusqu'en 1977. Initialement, lorsque Deng Xiaoping a tenté des pourparlers en invitant le secrétaire d'État américain Cyrus Vance, il n'y a pas eu de progrès significatifs en raison de la situation politique intérieure de l'administration Carter. Cependant, lorsque la situation politique intérieure américaine s'est améliorée à l'été 1978, Carter a repris les pourparlers de normalisation des relations diplomatiques par l'intermédiaire de Leonard Woodcock, le représentant du bureau de liaison à Pékin. La question cruciale était la vente d'armes américaines à Taiwan. Deng Xiaoping a accepté la proposition de Woodcock, convenant de normaliser d'abord les relations diplomatiques, puis de résoudre progressivement le problème de Taiwan, ce qui a abouti à l'établissement de relations diplomatiques entre les États-Unis et la Chine.

Avec le Japon, la Chine est allée plus loin que le traité de paix existant en signant le traité de paix et d'amitié en août 1978. Pendant ce temps, l'Union soviétique continuait de faire pression militairement sur la Chine par le biais de bases navales et aériennes au Vietnam. Deng Xiaoping a considéré cela comme une menace à moyen et long terme pour la Chine et a cherché à résoudre ce problème. Fin 1978, lorsque le Vietnam a envahi le Cambodge, un allié de la Chine, Deng Xiaoping a déclenché la guerre sino-vietnamienne au début de l'année suivante. En envoyant des troupes au Vietnam, il a clairement fait savoir que si l'Union soviétique continuait à faire pression sur la Chine par l'intermédiaire du Vietnam, la Chine ne resterait pas inactive. Cependant, estimant que le message d'avertissement de la Chine avait été suffisamment transmis à l'Union soviétique, Deng Xiaoping s'est retiré du Vietnam en moins d'un mois et a entamé des négociations pour améliorer les relations avec l'Union soviétique. Bien que les pourparlers sino-soviétiques qui ont suivi n'aient pas abouti à une normalisation des relations, ils ont considérablement réduit la probabilité d'une guerre entre les deux pays.

En fin de compte, Deng Xiaoping a réussi à établir des relations amicales avec toutes les grandes puissances environnantes au début de la réforme et de l'ouverture. Il a créé un environnement extérieur pacifique, remplaçant la situation où « une guerre mondiale était inévitable », comme le croyaient de nombreuses personnes qui adhéraient à l'idéologie socialiste.

Les choix de la Corée du Nord en 2014

« L'écart économique entre la Corée du Sud et la Corée du Nord est énorme par rapport à la Chine à l'époque de la réforme et de l'ouverture, ce qui rend difficile pour la Corée du Nord de promouvoir le changement avec confiance »

« Comparé à Deng Xiaoping, Kim Jong-un manque cruellement d'expérience : la purge de Jang Song-thaek provoque une instabilité politique intérieure, rendant la réforme et l'ouverture de la Corée du Nord encore plus difficiles »

« La propagation actuelle des marchés informels (Jangmadang) en Corée du Nord présente des similitudes avec les débuts de la réforme et de l'ouverture de Deng Xiaoping »

Jeon En écoutant l'histoire de la réforme et de l'ouverture de la Chine, on peut penser que son succès est un cas très exceptionnel. Premièrement, la taille semble être une variable importante. La Chine possède un vaste territoire, ce qui la rend relativement moins vulnérable aux menaces de sécurité extérieure. De plus, lorsqu'elle a commencé sa réforme, elle a pu expérimenter des politiques dans des régions limitées avant de les étendre, adoptant une approche de changement progressif. Cependant, la Corée du Nord est un pays beaucoup plus petit que la Chine, ce qui la rend inévitablement plus vulnérable aux menaces de sécurité extérieure, et il est difficile d'expérimenter des politiques de réforme et d'ouverture dans des régions spécifiques. Quelle importance accordez-vous à la taille dans la réforme et l'ouverture des systèmes socialistes ?

Vogel Il ne s'agit pas seulement d'une question de taille, mais plutôt de la différence de puissance nationale relative qui pourrait être un problème plus important. La Chine et la Corée du Sud sont toutes deux des pays divisés qui s'opposent à leur ancien adversaire de guerre civile. Lorsque Deng Xiaoping s'est lancé dans la réforme et l'ouverture, Taiwan connaissait une croissance économique beaucoup plus rapide que la Chine et son volume de commerce extérieur était beaucoup plus important. Cependant, la population de la Chine était plus de 50 fois supérieure à celle de Taiwan, de sorte que la Chine n'était en aucun cas en retard sur Taiwan en termes de taille économique réelle. Cependant, la population de la Corée du Sud est déjà près de deux fois supérieure à celle de la Corée du Nord, et l'écart en termes de taille économique est incomparablement plus grand. De plus, les États-Unis, la plus grande puissance mondiale, soutiennent la Corée du Sud en tant qu'allié. En raison de cette infériorité écrasante, il est difficile pour la Corée du Nord de s'engager dans la réforme et l'ouverture avec confiance. J'ai entendu dire que dans les années 1970, lorsque la Chine a ouvert ses portes et que les habitants de Taiwan et de Hong Kong ont commencé à opérer en Chine, bien que la Chine soit beaucoup plus grande que ces derniers en termes de taille nationale, les Chinois se sentaient considérablement inférieurs et se repliaient face à ceux qui possédaient des vêtements et des équipements modernisés. Par conséquent, le gouvernement chinois s'est beaucoup inquiété des répercussions de l'ouverture. Dans un contexte similaire, je peux bien comprendre la peur que la Corée du Nord pourrait avoir de l'ouverture.

Jeon C'est une remarque pertinente. L'exemple du succès de la Chine montre également l'importance du leadership. Lorsque Kim Jong-un est apparu pour la première fois comme successeur, beaucoup de gens s'attendaient à des changements en Corée du Nord, car il était jeune et avait étudié en Suisse. En particulier, Jang Song-thaek, qui était devenu une figure clé de son groupe de soutien et comprenait profondément la réforme et l'ouverture à la chinoise et avait des tendances pro-chinoises, a suscité de plus grandes attentes. Cependant, après l'exécution de Jang Song-thaek à la fin de l'année dernière, les voix pessimistes quant à l'avenir de la Corée du Nord se sont multipliées parmi les experts du domaine. Quelle est votre prévision concernant la possibilité de réforme et d'ouverture en Corée du Nord à l'avenir ?

Vogel Comparé à Deng Xiaoping, Kim Jong-un est trop jeune et manque d'expérience. Lorsque Deng Xiaoping est arrivé au pouvoir, il avait plus de 70 ans, avait été secrétaire général du Parti communiste chinois pendant plus de 10 ans et avait occupé des postes de haut rang dans divers ministères du gouvernement central pendant longtemps, il avait donc des relations avec la plupart des fonctionnaires. Contrairement à Deng Xiaoping, Kim Jong-un, trop jeune et immature, a pu réussir la succession du pouvoir sans trop de troubles grâce au soutien de Jang Song-thaek, qui avait aidé à consolider son pouvoir aux côtés de Kim Jong-il depuis les années 1970. Dans ce contexte, on ne peut s'empêcher de s'inquiéter de la stabilité interne du régime nord-coréen après l'exécution de Jang Song-thaek. Bien sûr, Kim Jong-un a déjà réussi à cultiver un groupe de jeunes partisans, mais l'exécution d'une figure comme Jang Song-thaek signifie l'expulsion de toutes les factions qui le soutenaient ou avaient des relations avec lui, ce qui rend une agitation considérable inévitable. Dans une situation où il existe déjà un problème de différence de puissance nationale par rapport à la Corée du Sud, cette agitation interne rendra encore plus difficile pour la Corée du Nord de s'engager dans la réforme et l'ouverture.

Jeon Il y a aussi des nouvelles quelque peu encourageantes. Actuellement, de nombreux citoyens nord-coréens regardent des films et des vidéos de diffusion sud-coréens, ils sont donc conscients du développement de la Corée du Sud. On sait qu'ils gagnent leur vie grâce à des activités économiques informelles sur les marchés informels (Jangmadang), qui fonctionnent largement selon les principes du capitalisme de marché. Il est également rapporté que ces marchés informels sont actuellement protégés par l'armée nord-coréenne.

Vogel J'ai entendu dire que les téléphones portables sont également largement répandus. Il sera désormais difficile pour le gouvernement de contrôler complètement les informations qui parviennent aux citoyens nord-coréens. J'ai entendu dire que de petits marchés informels se sont considérablement répandus dans divers endroits de la société nord-coréenne ces derniers temps. Le récent enregistrement d'une certaine croissance économique en Corée du Nord n'est probablement pas sans rapport avec cela. Du point de vue du gouvernement nord-coréen, on peut parler de marchés noirs, mais en réalité, ces marchés ne peuvent exister que si le gouvernement ferme les yeux. Il n'y a qu'une fine ligne entre « fermer les yeux » et « autoriser ». Actuellement, la Corée du Nord tolère la croissance de petites économies de marché, ce qui présente des similitudes avec les politiques promues par Deng Xiaoping au début de la réforme et de l'ouverture. En Chine, au début des années 1980, les agriculteurs des régions où de petits marchés étaient autorisés ont commencé à acheter et vendre divers produits agricoles sur le marché, et cela s'est progressivement développé en termes de types de produits et de volume, s'étendant à d'autres régions. Je pense que des événements similaires se produisent en Corée du Nord.

Si l'armée nord-coréenne a commencé à soutenir les transactions sur les marchés informels et à en tirer profit, elle cherchera à créer davantage de marchés pour augmenter ses revenus. La prochaine étape consistera à soutenir la production de biens civils par l'armée et à les vendre sur le marché, un processus qui s'est déroulé de manière similaire en Chine. Prenons l'exemple de Shenzhen, l'une des premières régions ouvertes par la Chine. Pendant l'ère Mao, le gouvernement chinois a déplacé la plupart de ses installations industrielles militaires dans la région de « Sanxian » (三線), une zone arrière profonde à l'intérieur des terres, sous prétexte de se préparer aux attaques aériennes ennemies. Les techniciens de la région de Shanghai ont également été largement transférés dans les régions intérieures vers 1960. Cependant, lorsque Shenzhen a été ouverte, l'armée chinoise, désireuse de vendre des produits sur les marchés étrangers et de réaliser des profits, a renvoyé certains techniciens originaires de la côte est à Shenzhen pour produire et vendre des biens civils tels que des téléviseurs et des radios. Si des changements similaires se produisent en Corée du Nord autour du complexe industriel de Kaesong, cela pourrait marquer le début de la réforme et de l'ouverture.

Politiques futures de la Corée du Sud et des États-Unis à l'égard de la Corée du Nord

« Il est nécessaire d'élaborer des politiques qui tiennent compte à la fois de la consolidation du régime de Kim Jong-un et de la possibilité d'un changement soudain »

« Les armes nucléaires nord-coréennes constituent une grave menace pour la sécurité des États-Unis en termes de risque de terrorisme nucléaire : il est difficile d'améliorer les relations américano-nord-coréennes avant que la question nucléaire nord-coréenne ne progresse »

Jeon De nombreuses discussions sont en cours en Corée du Sud car il existe de nombreuses possibilités d'interprétations différentes concernant l'avenir de la Corée du Nord. À court terme, l'exécution de Jang Song-thaek a pu renforcer la cohésion du groupe d'élite politique centré sur Kim Jong-un, permettant ainsi au régime de Kim Jong-un de consolider sa base de pouvoir. Dans ce cas, il pourrait être important de former une relation stratégique avec le régime de Kim Jong-un, qui dispose d'une base de pouvoir consolidée, et de le persuader activement de s'engager sur la voie de la réforme et de l'ouverture. Cependant, à moyen et long terme, un scénario de changement soudain en Corée du Nord est également possible en raison des perturbations politiques croissantes résultant de purges répétées de formes similaires. Quel scénario considérez-vous comme le plus probable ? De plus, quelle politique envers la Corée du Nord devrait-on mener actuellement ?

Vogel Alors que le rôle du Parti est central en Chine, l'influence de l'armée est très importante en Corée du Nord. Il faut garder à l'esprit les deux possibilités concernant la formation actuelle des forces militaires nord-coréennes. Il est possible que l'armée exerce encore une influence considérable sur le régime de Kim Jong-un, sur la base d'une forte cohésion, ou qu'elle soit divisée en plusieurs factions en conflit. Par conséquent, il faut se préparer aux deux éventualités. En particulier, dans le second cas, il est nécessaire d'élaborer des plans pour faire face à un changement soudain en Corée du Nord, et pour cela, il faut coopérer étroitement avec les États-Unis, la Chine et le Japon. Au cours des 130 dernières années, la Corée a été au centre de nombreux problèmes et conflits en Asie. En particulier, à l'heure où la Chine monte en puissance, l'instabilité du régime nord-coréen pourrait poser de graves problèmes. Il est donc nécessaire de parvenir à un consensus entre la Corée, les États-Unis, le Japon et la Chine et de se préparer sérieusement à la possibilité d'un changement soudain.

Jeon Comment évaluez-vous la politique de « patience stratégique » (strategic patience) de l'administration Obama à l'égard de la Corée du Nord ? Actuellement, les États-Unis semblent consacrer beaucoup d'efforts à des problèmes tels que le nucléaire iranien au Moyen-Orient, et leur attention à l'égard de l'Asie de l'Est semble s'être affaiblie. Pensez-vous qu'il soit nécessaire pour les États-Unis de proposer d'autres alternatives dans le cadre de leur politique envers la Corée du Nord ?

Vogel Je pense que la communauté politique américaine est suffisamment vaste pour que, pendant qu'une partie se concentre sur les problèmes du Moyen-Orient, une autre partie ait la capacité de traiter les problèmes de l'Asie de l'Est. Si le secrétaire d'État John Kerry doit passer beaucoup de temps au Moyen-Orient pour traiter des questions telles que celle de l'Iran, le vice-président Joseph Biden, par exemple, peut intervenir pour résoudre les problèmes qui surviennent en Asie de l'Est. Il n'y a pas lieu de s'inquiéter outre mesure du fait que l'attention américaine soit dispersée. Ce qui préoccupe le plus les États-Unis actuellement, c'est la question de la non-prolifération. Le fait que l'Union soviétique possède des armes nucléaires et que des groupes terroristes entrent en possession d'armes nucléaires sont des choses d'ordres différents. Un État qui doit protéger la vie et les biens de l'ensemble de sa population doit exercer un contrôle considérable sur la gestion et l'utilisation des armes nucléaires. Les groupes terroristes sont exemptés de cette obligation. Par conséquent, un système de contrôle de très haut niveau doit être mis en place à l'échelle mondiale pour empêcher les groupes terroristes d'acquérir des armes nucléaires. Dans ce contexte, la menace de prolifération posée par le développement d'armes nucléaires par la Corée du Nord est une question très préoccupante pour les États-Unis. En fin de compte, il est difficile d'espérer un changement positif dans la politique américaine envers la Corée du Nord avant qu'il n'y ait de progrès dans le processus de dénucléarisation de la Corée du Nord. De plus, la Corée du Nord a des antécédents d'accords de dénucléarisation non respectés, de sorte que la position américaine de « ne pas vouloir acheter le même cheval deux fois » (don't want to buy the same horse twice) sera maintenue.■

L'East Asia Institute (EAI) reçoit un soutien financier de la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur pour ses recherches sur la diplomatie des puissances moyennes. L'EAI mène des entretiens vidéo « Smart Q&A » avec des experts nationaux et internationaux, dans le but de fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes d'actualité par le biais de questions-réponses avec des experts du domaine concerné. Ce document a été compilé par Kim Yang-gyu, chercheur au Centre d'études sur la sécurité asiatique de l'EAI, et représente l'opinion personnelle de l'expert, sans refléter la position de l'East Asia Institute. Veuillez citer la source lorsque vous citez « Smart Q&A ».