[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Ezra Vogel y Jeon Jae-sung] Deng Xiaoping y Kim Jong-un: Implicaciones del modelo de reforma y apertura de China para Corea del Norte en 2014

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Ezra Vogel, profesor emérito de la Universidad de Harvard (Henry Ford II Professor of the Social Sciences Emeritus), es un destacado experto en Asia Oriental en el ámbito académico estadounidense, conocido por su investigación sobre el modelo de capitalismo oriental que incorpora la ética confuciana. Obtuvo su doctorado en sociología en la Universidad de Harvard y ha sido profesor en Harvard, director del Centro de Estudios de Asia Oriental de Harvard y director del Centro Fairbank.

Jeon Jae-sung, director del Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI, obtuvo su doctorado en ciencias políticas en la Universidad Northwestern. Actualmente es profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl.

Tras la ejecución de Jang Song-thaek, considerado el segundo al mando y una figura clave de apoyo, en diciembre del año pasado, la comunidad internacional ha seguido de cerca la dirección del régimen de Kim Jong-un en 2014. En respuesta, el Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) organizó una serie de entrevistas de Preguntas y Respuestas Inteligentes para explorar las opciones de Corea del Norte en 2014 y las respuestas de Corea del Sur y la comunidad internacional. Como primera entrega, el 20 de enero, se invitó a Ezra Vogel, profesor emérito de la Universidad de Harvard, y al director Jeon Jae-sung (Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI; Universidad Nacional de Seúl) a un diálogo. El profesor Vogel y el director Jeon discutieron los factores del éxito de la política de reforma y apertura de China durante la era de Deng Xiaoping y sus implicaciones para el régimen de Kim Jong-un en Corea del Norte en 2014. Los puntos principales se detallan a continuación.

Factores de éxito de la política de reforma y apertura de Deng Xiaoping

“Liderazgo de Deng Xiaoping: rica experiencia burocrática, búsqueda de cambios graduales, compromiso con las fuerzas conservadoras o tolerancia de la corrupción burocrática menor para generar impulso reformista”

“Creación de un entorno exterior pacífico: normalización de las relaciones diplomáticas entre China y EE. UU., firma del Tratado de Paz y Amistad entre China y Japón, mejora de las relaciones entre China y la URSS”

Jeon Jae-sung (en adelante, Jeon)¿Cuáles considera que son los factores del éxito de la política de reforma y apertura de Deng Xiaoping? ¿Qué elementos jugaron un papel importante a nivel de política interna?

Ezra Vogel (en adelante, Vogel) Cuando comenzó la reforma y apertura en China en 1978, existían varios factores de política interna que la hicieron posible. En primer lugar, tras la muerte de Mao Zedong en 1976, existía un amplio consenso de que las políticas impulsadas por Mao eran erróneas. Incluso Hua Guofeng, el protegido y sucesor de Mao, buscó un camino diferente al de Mao, enfatizando la modernización. El regreso de muchos altos funcionarios que habían sido purgados del escenario central durante la Revolución Cultural también fue un factor importante. Dado que demasiadas personas murieron de hambre durante la Revolución Cultural, existía un apoyo generalizado en la sociedad china a la necesidad de un cambio fundamental.

Considerando las dificultades que enfrentaron la mayoría de los antiguos países comunistas, excepto China, como los países de Europa del Este, Vietnam y Corea del Norte, al reformar sus sistemas socialistas, el éxito de China puede considerarse una excepción. En 1978, ningún académico occidental creía que la China comunista pudiera crecer más rápido y durante más tiempo que países capitalistas como Corea del Sur, Taiwán, Singapur y Hong Kong. El factor más importante que impulsó este éxito fue, sin duda, el liderazgo de Deng Xiaoping. En primer lugar, Deng Xiaoping era un burócrata experimentado con una rica experiencia en múltiples campos. Sirvió en el ejército durante 12 años, estudió en Francia durante 5 años y vivió en la URSS durante un año durante el período de nuevas políticas económicas, experimentando la coexistencia del poder político comunista y la economía de mercado.

También tuvo experiencia gobernando el suroeste de China (con una población de aproximadamente 100 millones en ese momento) antes de la transición al sistema socialista en 1949-52. De 1952 a 1966, ocupó altos cargos en varios departamentos del gobierno central, incluidos los de economía y relaciones exteriores, trabajando de cerca con Mao y Zhou Enlai. Conoció a numerosos líderes del bloque comunista a principios de la década de 1950 y a líderes de varios países capitalistas después de 1974. Cuando asumió el poder en 1978, tenía experiencia en ejercer liderazgo en todos los ámbitos: militar, gobiernos locales y política internacional. En Estados Unidos, los presidentes a menudo son elegidos basándose en su experiencia como gobernadores o senadores, y los primeros tienen fortalezas en la gestión nacional, mientras que los segundos las tienen en política exterior. Deng Xiaoping poseía ambas.

Además, Deng Xiaoping tuvo la experiencia de vivir un período de "desierto" (wilderness), como enfatiza el profesor David Gergen de la Universidad de Harvard. Muchos líderes que lograron grandes cosas en su época experimentaron la caída del poder, como De Gaulle o Churchill. El profesor Gergen llama a esto la experiencia del desierto, un período durante el cual los líderes tienen la oportunidad de reexaminar fundamentalmente las políticas que habían impulsado. Luego, al regresar al escenario político, pueden impulsar políticas más desarrolladas con mayor fuerza. Deng Xiaoping también pudo examinar de cerca el marco central y los métodos de implementación de su política de reforma y apertura a través de su experiencia en el desierto durante la Revolución Cultural.

En segundo lugar, Deng Xiaoping buscó cambios graduales, procediendo con la des colectivización y la apertura al exterior de manera escalonada. Permitió que las familias trabajaran individualmente en lugar de en granjas colectivas, pero lo hizo dentro de un contexto socialista para apaciguar las preocupaciones de quienes temían la capitalización de China. Por ejemplo, cuando se intentó la des colectivización en la provincia de Anhui, que sufrió la peor escasez de alimentos durante la Revolución Cultural, comenzó permitiendo que las personas al borde de la inanición encontraran formas de sobrevivir de forma autónoma fuera del sistema de granjas colectivas. Luego, introdujo gradualmente el sistema de responsabilidad familiar y, después de dos o tres años, publicó los notables resultados logrados en términos de producción agrícola en la provincia de Anhui para ampliarlo a otras regiones. Era políticamente muy difícil oponerse a este tipo de cambio gradual.

En tercer lugar, Deng Xiaoping amplió su base de apoyo a la reforma y la apertura tolerando la corrupción menor de los funcionarios locales o llegando a acuerdos con las fuerzas conservadoras. Las secuelas de la Revolución Cultural habían hecho que los funcionarios locales fueran reacios a intentar cosas nuevas y tendieran a seguir lo que ya existía, pero Deng Xiaoping toleró errores menores e incluso cierta corrupción para que recuperaran la iniciativa. Por supuesto, esto sentó las bases para la corrupción generalizada en la política china posterior, pero también fue una medida necesaria para dar iniciativa a los funcionarios locales que sufrían dificultades económicas similares a las del pueblo común. Además, durante los primeros dos o tres años de la política de reforma y apertura, ajustó la velocidad de la apertura al exterior y llegó a acuerdos con las fuerzas políticas conservadoras, permitiendo que el sistema anterior se mantuviera en muchas áreas. Todo esto contribuyó significativamente a ampliar la base de apoyo a la reforma y la apertura y a asegurar el impulso para la implementación de las políticas.

Jeon Considerando el costo político de implementar la política de reforma y apertura, parece necesario gestionar el entorno exterior de manera estable para una reforma exitosa. ¿Cómo era el entorno exterior de China durante la era de Deng Xiaoping?

Vogel Una de las primeras cosas que hizo Deng Xiaoping cuando fue rehabilitado en 1977 fue invitar a altos funcionarios estadounidenses a Beijing para mantener conversaciones sobre la normalización de las relaciones diplomáticas entre China y EE. UU. A pesar de que se llevaron a cabo muchas discusiones entre China y EE. UU. después de la histórica visita de Nixon a China en 1972, que marcó el comienzo de la distensión, los gobiernos de ambos países no habían acordado la normalización de las relaciones diplomáticas hasta 1977. Inicialmente, cuando Deng Xiaoping invitó al Secretario de Estado de EE. UU., Cyrus Vance, a mantener conversaciones, no hubo avances significativos debido a la situación política interna de la administración Carter. Sin embargo, cuando la situación política interna de EE. UU. mejoró en el verano de 1978, Carter reanudó las conversaciones de normalización a través de Leonard Woodcock, el jefe de la Oficina de Enlace en Beijing. El punto clave fue la cuestión de la venta de armas de EE. UU. a Taiwán. Deng Xiaoping aceptó la propuesta de Woodcock de normalizar primero las relaciones diplomáticas y luego resolver gradualmente el problema de Taiwán, logrando así el establecimiento de relaciones diplomáticas entre China y EE. UU.

Con Japón, se dio un paso más allá del tratado de paz existente y se firmó el Tratado de Paz y Amistad en agosto de 1978. Por otro lado, la URSS continuó mostrando movimientos para contener militarmente a China a través de bases navales y aéreas en Vietnam, lo que Deng Xiaoping consideró una amenaza a mediano y largo plazo para China y buscó resolver. A finales de 1978, cuando Vietnam invadió Camboya, un aliado de China, Deng Xiaoping lanzó la guerra chino-vietnamita a principios del año siguiente. Al enviar tropas directamente a Vietnam, envió un claro mensaje de que China no permanecería inactiva si la URSS continuaba presionando a China utilizando a Vietnam. Sin embargo, al considerar que había transmitido un mensaje de advertencia suficiente a la URSS, Deng Xiaoping se retiró de Vietnam en menos de un mes y buscó mejorar las relaciones con la URSS. Las conversaciones chino-soviéticas posteriores no llegaron a la normalización de las relaciones, pero redujeron significativamente la posibilidad de una guerra entre ambos países.

En resumen, Deng Xiaoping logró establecer relaciones amistosas con todas las grandes potencias circundantes al comienzo de la reforma y la apertura. Cambió la "inevitabilidad de la guerra mundial" que era ampliamente conocida entre los creyentes de la ideología socialista, creando un entorno exterior pacífico.

Opciones de Corea del Norte en 2014

“La brecha económica entre Corea del Sur y Corea del Norte en el período de reforma y apertura es enorme en comparación con China y Taiwán; es difícil para Corea del Norte impulsar cambios con confianza”

“Kim Jong-un tiene muy poca experiencia en comparación con Deng Xiaoping: la purga de Jang Song-thaek causa inestabilidad política interna, lo que dificulta aún más la reforma y apertura de Corea del Norte”

“La expansión de los mercados (Jangmadang) en curso en Corea del Norte tiene aspectos similares a las primeras etapas de la reforma y apertura de Deng Xiaoping”

Jeon Escuchar la historia de la reforma y apertura de China me hace pensar que su éxito podría ser un caso excepcional. En primer lugar, la escala parece ser una variable importante; China tiene un territorio muy vasto, por lo que es menos vulnerable a las amenazas a la seguridad exterior, y cuando comenzó la reforma, pudo experimentar con políticas en áreas limitadas antes de expandirlas, permitiendo un cambio gradual. Sin embargo, Corea del Norte es un país mucho más pequeño que China, por lo que es inevitablemente más vulnerable a las amenazas a la seguridad exterior, y es difícil experimentar con políticas de reforma y apertura limitadas a áreas específicas. ¿Qué tan importante cree que es la escala en la reforma y apertura del sistema socialista?

Vogel Creo que la brecha de poder relativa es un problema más importante que la simple escala. Tanto China como Corea del Sur son países divididos que se enfrentan a sus antiguos adversarios de guerra civil. Cuando Deng Xiaoping se embarcó en la reforma y la apertura, Taiwán estaba creciendo económicamente mucho más rápido que China y su volumen de comercio exterior era mucho mayor, pero la población de China era más de 50 veces la de Taiwán, por lo que en términos de tamaño económico real, China nunca estuvo detrás de Taiwán. Sin embargo, la población de Corea del Sur es casi el doble que la de Corea del Norte, y la brecha en el tamaño económico es incomparablemente mayor. Además, Estados Unidos, la superpotencia mundial, apoya a Corea del Sur como su aliado. Debido a esta abrumadora desventaja, a Corea del Norte le resulta difícil embarcarse en la reforma y la apertura con confianza. Recuerdo haber oído que cuando China abrió sus puertas en la década de 1970 y personas de Taiwán y Hong Kong comenzaron a operar en China, aunque China era mucho más grande que ellos en términos de tamaño nacional, los chinos se sintieron bastante inferiores y se encogieron ante los forasteros que poseían vestimenta y equipo modernizados, y el gobierno chino estaba muy preocupado por las repercusiones de la apertura. En un contexto similar, puedo entender completamente el miedo que Corea del Norte podría tener a la apertura.

Jeon Es una observación válida. Otra cosa que el caso de éxito de China parece demostrar es la importancia del liderazgo. Cuando Kim Jong-un apareció por primera vez como sucesor, muchas personas esperaban cambios en Corea del Norte, dado que era joven y había estudiado en Suiza. En particular, Jang Song-thaek, quien emergió como una figura clave en su grupo de apoyo y entendía profundamente la reforma y apertura al estilo chino y tenía una inclinación pro-China, generó aún mayores expectativas. Sin embargo, tras la ejecución de Jang Song-thaek a finales del año pasado, las voces pesimistas sobre el futuro de Corea del Norte se han intensificado entre los expertos en el campo. ¿Cómo prevé la posibilidad de reforma y apertura en Corea del Norte en el futuro?

Vogel Kim Jong-un es demasiado joven y tiene muy poca experiencia en comparación con Deng Xiaoping. Cuando Deng Xiaoping llegó al poder, tenía más de 70 años, había sido Secretario General del Partido Comunista de China durante más de 10 años y había ocupado altos cargos en varios ministerios del gobierno central durante mucho tiempo, por lo que tenía relaciones con la mayoría de los funcionarios. En comparación con este Deng Xiaoping, el joven e inmaduro Kim Jong-un pudo lograr la sucesión del poder sin grandes turbulencias gracias al apoyo de Jang Song-thaek, quien había estado cerca de Kim Jong-il desde la década de 1970 y había ayudado a consolidar su poder. En este contexto, no puedo dejar de preocuparme por la estabilidad interna del régimen norcoreano tras la ejecución de Jang Song-thaek. Por supuesto, Kim Jong-un puede haber logrado cierto éxito en cultivar un grupo de apoyo joven, pero la purga de una figura como Jang Song-thaek significa la expulsión de todas las facciones que lo apoyaban o tenían relaciones con él, por lo que es inevitable una agitación considerable. Ya existe el problema de la brecha de poder relativa con Corea del Sur, y si a esto se suma la agitación interna, será aún más difícil para Corea del Norte embarcarse en la reforma y la apertura en el futuro.

Jeon Hay algunas noticias esperanzadoras. Actualmente, muchos ciudadanos norcoreanos ven películas y videos de televisión surcoreanos, por lo que son conscientes del desarrollo de Corea del Sur, y se sabe que se ganan la vida a través de actividades económicas informales en los mercados (Jangmadang), que operan en gran medida de manera capitalista de mercado. Se informa que estas actividades de mercado informales se llevan a cabo recientemente bajo la protección del ejército norcoreano.

Vogel He oído que los teléfonos móviles también están bastante extendidos. Ahora será difícil para el gobierno controlar completamente la información que fluye hacia los ciudadanos norcoreanos. Recientemente, he oído que los pequeños mercados informales se han extendido considerablemente por toda la sociedad norcoreana. Esto puede no ser ajeno al reciente crecimiento económico de Corea del Norte. Desde la perspectiva del gobierno norcoreano, se puede considerar un mercado negro, pero de hecho, estos mercados no pueden existir si el gobierno no los tolera. Solo hay una fina línea entre "tolerar" y "permitir". Corea del Norte está permitiendo actualmente el crecimiento de pequeñas economías de mercado, lo que tiene aspectos similares a las políticas impulsadas por Deng Xiaoping en las primeras etapas de la reforma y la apertura. En el caso de China, a partir de principios de la década de 1980, los agricultores de las zonas donde se permitían pequeños mercados comenzaron a traer diversos productos agrícolas para venderlos en el mercado, y esto se expandió gradualmente a más lugares a medida que evolucionaba en términos de variedad y volumen de productos. Creo que algo similar está sucediendo en Corea del Norte.

Si el ejército norcoreano comenzó a respaldar las transacciones del mercado informal y a obtener beneficios, el ejército intentará crear más mercados para aumentar sus ingresos. El siguiente paso sería que el ejército apoye la producción de bienes de consumo y los venda en el mercado, un proceso que también ocurrió en China. Consideremos el ejemplo de Shenzhen, una de las primeras áreas que China abrió. Durante la era de Mao, el gobierno chino trasladó la mayoría de las instalaciones industriales militares a la "tres líneas" (三線) en el interior profundo, supuestamente para prepararse contra ataques aéreos enemigos. Los técnicos de la región de Shanghai también fueron trasladados en gran medida al interior a principios de la década de 1960. Sin embargo, cuando se abrió Shenzhen, el ejército chino, que quería obtener beneficios vendiendo productos al mercado exterior, envió a algunos técnicos de la costa este de regreso a Shenzhen para producir y vender bienes de consumo como televisores y radios. Si un cambio similar está ocurriendo en Corea del Norte en torno al Complejo Industrial de Kaesong, se podría decir que se están sentando las bases para la reforma y la apertura.

Políticas futuras de Corea del Sur y EE. UU. hacia Corea del Norte

“Es necesario elaborar políticas que tengan en cuenta tanto la consolidación del régimen de Kim Jong-un como la posibilidad de un cambio repentino”

“Las armas nucleares de Corea del Norte plantean una seria amenaza a la seguridad para EE. UU. en términos de terrorismo nuclear: es difícil mejorar las relaciones entre EE. UU. y Corea del Norte antes de que el problema nuclear de Corea del Norte avance”

Jeon Hay muchas interpretaciones posibles sobre el futuro de Corea del Norte desde varios ángulos, y actualmente se están llevando a cabo muchos debates en Corea del Sur. A corto plazo, la ejecución de Jang Song-thaek puede haber fortalecido la cohesión del grupo de élite política en torno a Kim Jong-un, lo que podría haberle proporcionado una base de poder más estable. En este caso, podría ser importante formar una relación estratégica con el régimen de Kim Jong-un, cuya base de poder se ha consolidado, y persuadir activamente a Corea del Norte para que siga el camino de la reforma y la apertura. Sin embargo, a mediano y largo plazo, también es posible un escenario de colapso repentino en Corea del Norte como resultado de la inestabilidad política exacerbada por la repetición de purgas similares. ¿Qué escenario cree que es más probable que se materialice? Además, ¿qué tipo de política hacia Corea del Norte cree que debería implementarse ahora?

Vogel Mientras que el papel del Partido es central en China, la influencia del ejército es muy grande en Corea del Norte. Es necesario mantener abiertas ambas posibilidades con respecto a la formación actual de las facciones militares norcoreanas. Es posible que el ejército todavía ejerza una influencia considerable sobre el régimen de Kim Jong-un sobre la base de una fuerte cohesión, o que esté dividido en varias facciones en conflicto. Por lo tanto, debemos prepararnos para ambos escenarios. En particular, en el caso de este último, es necesario elaborar planes para hacer frente a un colapso repentino en Corea del Norte, y para ello, debemos cooperar estrechamente con Estados Unidos, China y Japón. Corea del Sur ha estado en el centro de numerosos problemas y conflictos en la región asiática durante los últimos 130 años. Especialmente en el contexto del ascenso de China, la inestabilidad del régimen norcoreano puede causar graves problemas, por lo que es necesario establecer un consenso entre Corea del Sur, EE. UU., Japón y China y esforzarse por prepararse diligentemente para la posibilidad de un colapso repentino.

Jeon¿Cómo evalúa la política de "paciencia estratégica" de la administración Obama hacia Corea del Norte? Actualmente, Estados Unidos parece haber debilitado su atención a la región de Asia Oriental, dedicando muchos esfuerzos a problemas de Oriente Medio como el programa nuclear de Irán. ¿Cree que Estados Unidos necesita elaborar alternativas en términos de política hacia Corea del Norte?

Vogel Creo que la comunidad de políticas de EE. UU. es lo suficientemente grande como para que, mientras algunos se concentran en los problemas de Oriente Medio, otros puedan abordar los problemas de Asia Oriental. Si el Secretario de Estado John Kerry tiene que pasar mucho tiempo en Oriente Medio lidiando con Irán y otros problemas, el Vicepresidente Joseph Biden, por ejemplo, puede intervenir para resolver los problemas que surgen en Asia Oriental. No hay necesidad de preocuparse demasiado por la dispersión de la atención de Estados Unidos. Lo que más preocupa a Estados Unidos actualmente es el problema de la no proliferación. Que la URSS posea armas nucleares es de una dimensión diferente a que las armas nucleares caigan en manos de grupos terroristas. Un país responsable de proteger la vida y la propiedad de toda su población debe ejercer un control considerable sobre la gestión y el uso de las armas nucleares. Los grupos terroristas están libres de esa obligación. Por lo tanto, es necesario establecer un sistema de control de muy alto nivel a nivel mundial para evitar que los grupos terroristas obtengan armas nucleares. En este contexto, la amenaza de proliferación que plantea el desarrollo de armas nucleares por parte de Corea del Norte es un problema muy preocupante para Estados Unidos. En última instancia, es difícil esperar un cambio positivo en la política de Estados Unidos hacia Corea del Norte antes de que haya avances en el proceso de desnuclearización de Corea del Norte. Además, dado que Corea del Norte tiene un historial de acordar la desnuclearización en múltiples ocasiones pero no cumplirla en la práctica, la postura de Estados Unidos de "no querer comprar el mismo caballo dos veces" continuará manteniéndose.■

El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) recibe apoyo financiero de la Fundación John D. y Catherine T. MacArthur para la investigación de la diplomacia de potencias medias. El EAI ha estado realizando entrevistas en video en formato de Preguntas y Respuestas Inteligentes dirigidas a expertos nacionales e internacionales, y tiene como objetivo proporcionar análisis oportunos y profundos sobre los problemas actuales a través de preguntas y respuestas con expertos en campos relacionados. Este manuscrito fue compilado por Kim Yang-gyu, investigador del Centro de Estudios de Seguridad Asiática del EAI, y representa la opinión personal del experto, no la posición del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Al citar las Preguntas y Respuestas Inteligentes, asegúrese de indicar la fuente.