Smart Q&A: Ли Сан Хён. Перспективы возобновления шестисторонних переговоров и направление политики Южной Кореи в отношении КНДР

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130911_Sqa.flv

Старший научный сотрудник Ли Сан Хён в настоящее время возглавляет отдел исследований в области безопасности в Исследовательском институте Седжон. Он получил докторскую степень по политологии в Университете Иллинойса в Урбана-Шампейн (University of Illinois at Urbana-Champaign) и ранее занимал должность директора по политическому планированию в Министерстве иностранных дел и торговли.

После визита специального представителя Министерства иностранных дел Китая по делам Корейского полуострова У Давэя в Северную Корею с 26 по 30 августа, Китай официально предложил провести встречу в формате 1.5 трека 18 сентября с участием дипломатов и ученых из стран-участниц шестисторонних переговоров, чтобы отметить 10-летие шестисторонних переговоров и 8-ю годовщину Совместного заявления от 19 сентября. Однако специальный представитель Государственного департамента США по политике в отношении КНДР Глин Дэвис во время своего визита в Южную Корею, Китай и Японию с 10 по 12 сентября вновь подтвердил, что искренние действия Северной Кореи по денуклеаризации являются предварительным условием для возобновления шестисторонних переговоров. В связи с этим ожидается, что во встрече 18 сентября примут участие не только представители США, но и главные представители шестисторонних переговоров от Южной Кореи и Японии, а вместо них будут присутствовать только представители академических кругов. В связи с этим Институт восточноазиатских исследований 11 сентября пригласил старшего научного сотрудника Исследовательского института Седжон Ли Сан Хёна для проведения интервью о расхождениях во взглядах США и Китая относительно возобновления шестисторонних переговоров, а также о будущей ситуации на Корейском полуострове и направлении политики Южной Кореи в отношении КНДР. Основные моменты приведены ниже.

Позиции США и Китая по вопросу возобновления шестисторонних переговоров

«США: Шестисторонние переговоры — это переговоры по денуклеаризации, поэтому они могут быть возобновлены только тогда, когда Северная Корея предпримет искренние действия по денуклеаризации»

«Китай: Как председательствующая сторона, стремится к скорейшему возобновлению шестисторонних переговоров, что позволит укрепить его дипломатические позиции»

«Принципы политики США в отношении КНДР: ① Невозможно признать КНДР ядерной державой ② Невозможно предоставлять вознаграждение только за то, что Северная Корея не совершает «плохих» действий или возвращается к диалогу ③ Недопустимы провокации в отношении соседей Северной Кореи ④ Невозможно фундаментальное улучшение отношений между США и КНДР без улучшения межкорейских отношений и ситуации с правами человека в Северной Корее»

«Изменение восприятия КНДР Китаем: Учитывая, что ядерные и ракетные провокации Северной Кореи негативно влияют на защиту ключевых национальных интересов Китая, растет понимание того, что Северная Корея становится «стратегическим бременем» для Китая»

Позиция США по северокорейской ядерной проблеме существенно не изменилась со времен «стратегического терпения» (strategic patience) администрации Обамы (Barack Obama) в первый срок. США по-прежнему преследуют цель полной, проверяемой и необратимой денуклеаризации (Complete, Verifiable, Irreversible Dismantlement: CVID) Северной Кореи и, как ожидается, будут придерживаться двухстороннего подхода, сочетающего диалог и санкции.

7 марта прошлого года Комитет по международным отношениям Сената США провел слушания на тему «Политика США в отношении Северной Кореи» (U.S. Policy toward North Korea). На этом слушании специальный представитель Государственного департамента США по политике в отношении КНДР Глин Дэвис заявил, что США предложили Северной Корее стимулы для отказа от ядерного оружия, такие как улучшение отношений между США и КНДР и вступление в международное сообщество, но Северная Корея отвергла все эти предложения и продолжает свои угрозы. Кроме того, он отметил, что США будут продолжать диалог, направленный на выполнение Совместного заявления от 19 сентября, но вновь подтвердил принципы: во-первых, США не могут признать Северную Корею ядерной державой; во-вторых, США не будут предоставлять вознаграждение Северной Корее только за то, что она не совершает плохих действий или возвращается к диалогу; в-третьих, США не потерпят провокаций в отношении стран-соседей Северной Кореи; и в-четвертых, фундаментальное улучшение отношений между США и КНДР невозможно без улучшения межкорейских отношений и ситуации с правами человека в Северной Корее. Тем временем, помощник президента США по национальной безопасности Том Донилон в своей речи 11 марта в Азиатском обществе в Нью-Йорке резюмировал политику США в отношении КНДР четырьмя принципами: «во-первых, тесное и расширенное сотрудничество с Японией и Южной Кореей; во-вторых, невозможность вознаграждения за злодеяния Северной Кореи; в-третьих, защита территории США и союзников; в-четвертых, постоянное поощрение Северной Кореи к выбору лучшего пути».

Специальный представитель Дэвис, посетивший Южную Корею, заявил, что Северная Корея должна четко осознавать, что шестисторонние переговоры — это переговоры по денуклеаризации, и что США могут возобновить переговоры только тогда, когда будут уверены в наличии конкретных результатов по денуклеаризации Северной Кореи. Кроме того, он оценил, что в настоящее время Северная Корея не демонстрирует «позитивного» отношения к выполнению резолюций Совета Безопасности ООН о санкциях, и назвал «утверждение статуса ядерной державы» со стороны Северной Кореи препятствием для возобновления шестисторонних переговоров. Другими словами, США четко дали понять, что они отвергают «диалог ради диалога», и повторили свою прежнюю позицию о том, что возобновление шестисторонних переговоров затруднительно до тех пор, пока Северная Корея не предпримет конкретных и существенных шагов по денуклеаризации.

Китай, напротив, стремится к возобновлению шестисторонних переговоров, поскольку это позволит укрепить его дипломатические позиции в качестве председательствующей стороны. По этой причине Китай придерживается позиции, что вопрос искренности, о котором говорят США, также может быть проверен посредством диалога.

Что касается будущего возобновления шестисторонних переговоров, важно отметить, во-первых, что на встрече лидеров США и Китая в июне обе страны согласились с тем, что северокорейская ядерная проблема является важным дипломатическим вопросом в их двусторонних отношениях, что Северную Корею нельзя признать ядерной державой и что денуклеаризация является важной целью политики в отношении КНДР. Сообщается также, что лидеры США и Китая обсуждали невозможность одновременного достижения цели разработки ядерного оружия и экономического развития Северной Кореей. Другими словами, США и Китай достигли консенсуса относительно целей политики в отношении КНДР, но их позиции расходятся в том, как создать импульс для возобновления шестисторонних переговоров.

Во-вторых, наблюдаются изменения в восприятии КНДР Китаем. В Китае существуют разные мнения относительно того, является ли Северная Корея «стратегическим активом» или «стратегическим бременем». «Стратегический актив» — это традиционный взгляд Китая на Северную Корею, основанный на принципе «губы обнажены — зубы мерзнут» (脣亡齒寒), согласно которому Северная Корея служит «буферной зоной» для безопасности Китая. Однако повторяющиеся ядерные и ракетные провокации Северной Кореи дают США возможность активно проводить политику стратегического перебалансирования в Азиатско-Тихоокеанском регионе, что препятствует защите ключевых национальных интересов Китая. Это создает стимул для Китая рассматривать Северную Корею скорее как «бремя», а не как «актив». Можно также предположить, что китайское правительство, допуская критику в адрес Северной Кореи внутри страны после третьего ядерного испытания, косвенно выражает свое недовольство Северной Кореей. Конечно, маловероятно, что политика Китая в отношении КНДР кардинально изменится в краткосрочной перспективе. Тем не менее, следует учитывать, что в Китае происходит дифференциация мнений по поводу политики в отношении КНДР, и правительство Си Цзиньпина посылает Северной Корее своего рода предупредительный сигнал.

Перспективы возобновления шестисторонних переговоров и ситуация на Корейском полуострове

«Прогноз ситуации на Корейском полуострове во второй половине 2013 года: ① Трудно быть оптимистом относительно возобновления шестисторонних переговоров; ② Необходимо внимательно следить за тем, какие тенденции возникнут в результате политики США по перебалансированию в АТР и требований Китая о новых отношениях между великими державами; ③ США, Китай и Япония испытывают трудности с активным участием в решении северокорейской ядерной проблемы»

«Созданы хорошие условия для того, чтобы Корея могла проводить проактивную политику в отношении Северной Кореи»

Возможность согласования позиций США и Китая по северокорейской проблеме в конечном итоге зависит от того, как будут развиваться общие американо-китайские отношения. Другими словами, отношения между США и КНДР являются подчиненной переменной американо-китайских отношений. Если американо-китайские отношения будут развиваться гладко и диалог будет проходить успешно, то расхождения во взглядах США и Китая по северокорейской проблеме могут быть успешно урегулированы. Однако, если американо-китайские отношения войдут в конфронтную фазу, то разногласия между двумя странами по северокорейской проблеме станут более очевидными, и урегулирование станет еще более трудным. В настоящее время в американо-китайских отношениях существуют конфликты по конкретным вопросам, таким как интернет-цензура, права человека, представленные Далай-ламой, и вопрос юаня, но в целом сотрудничество продолжается. Поэтому обе стороны, США и Китай, будут стремиться избежать нарушения общего курса сотрудничества из-за конкретных вопросов, и, как ожидается, северокорейская проблема будет управляться на определенном уровне.

В вопросе возобновления шестисторонних переговоров наиболее важной страной являются США. Северная Корея разработала ядерное оружие из-за враждебной политики США в отношении КНДР, поэтому она постоянно заявляет, что «проблема ядерного оружия на Корейском полуострове должна быть решена США». В этом контексте диалог между США и КНДР, несомненно, является важнейшим этапом в процессе решения северокорейской ядерной проблемы. Китай, как председательствующая сторона шестисторонних переговоров, также является важным игроком после США, поскольку его дипломатические усилия в будущем станут важным фактором в решении северокорейской ядерной проблемы. Япония, с другой стороны, ставит во главу угла проблему похищенных, а Россия не проявляет активной позиции, поэтому трудно ожидать от Японии и России активной роли в вопросе возобновления шестисторонних переговоров. Следовательно, помимо США и Китая, наиболее важным игроком в процессе возобновления шестисторонних переговоров будет Южная Корея.

Прогнозируя ситуацию на Корейском полуострове во второй половине 2013 года, во-первых, трудно быть оптимистом относительно возобновления шестисторонних переговоров. Учитывая, что США выдвигают искренние действия Северной Кореи в качестве предварительного условия для возобновления шестисторонних переговоров, вызывает сомнение, насколько Северная Корея сможет их принять.

Во-вторых, если рассматривать американо-китайские отношения в целом, то политику США по перебалансированию в Азиатско-Тихоокеанском регионе и требования Китая о новых отношениях между великими державами можно считать важными тенденциями. Эти две тенденции — активное участие США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и просьба Китая к США уважать взаимные ключевые интересы — станут важным ориентиром для создания потенциала для позитивного развития ситуации во второй половине 2013 года.

Наконец, следует помнить, что США, Китай и Япония испытывают трудности с активным участием в решении северокорейской ядерной проблемы. США испытывают повышенную стратегическую усталость из-за длительного поддержания политики стратегического терпения в отношении КНДР, и, несмотря на повышение уровня вовлеченности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, из-за бюджетных ограничений федерального правительства, связанных с автоматическим сокращением расходов (sequester), и обострения ближневосточных проблем, таких как Египет и Сирия, США трудно взять на себя инициативу в решении северокорейской ядерной проблемы. Ситуация в Китае не менее сложна. Китайское правительство в настоящее время сталкивается с огромными задачами по поддержанию высокого уровня экономического роста и одновременному решению множества внутренних проблем, таких как распределение доходов и политические реформы. В дипломатическом плане Китай также связан текущими проблемами, такими как конфликт с Японией из-за островов Дяоюйдао, что ограничивает его возможности для проявления лидерства в процессе решения северокорейской ядерной проблемы. Япония, стремясь найти выход из состояния своего рода паники среди политических лидеров и населения после землетрясения в Тохоку, движется по пути консервативного поворота вправо, что привело к потере доверия со стороны соседних стран и практически к утрате регионального лидерства. Более того, тот факт, что Япония ставит проблему похищенных выше северокорейской ядерной проблемы, также является причиной того, что Японии трудно активно участвовать в процессе решения северокорейской ядерной проблемы. В конечном итоге правительства США, Китая и Японии ожидают, что правительство Пак Кын Хе будет играть ведущую роль в решении северокорейской ядерной проблемы, и для Южной Кореи созданы благоприятные условия для проведения проактивной политики в отношении КНДР.

Направление политики Южной Кореи в отношении КНДР

«В настоящее время США проводят обзор политики в отношении КНДР: США не могут опережать Южную Корею»

«Если Южная Корея, являясь наиболее важной стороной, возьмет на себя инициативу по улучшению межкорейских отношений, она сможет привести международное сотрудничество»

«Предложения по политике: ① Необходимо понимать сложный характер северокорейской проблемы и подходить к ней комплексно; ② Необходимо разработать конкретные планы действий для «Процесса доверия на Корейском полуострове» и «Инициативы по сотрудничеству в области мира в Северо-Восточной Азии»; ③ Необходимо постоянно доносить до Северной Кореи послание о том, что изменение ее позиции является путем к выживанию Северной Кореи»

Долгое время велись споры о балансе между межкорейским сотрудничеством и международным сотрудничеством. То есть, в условиях расхождения позиций между Южной Кореей и США по политике в отношении КНДР, высказывались опасения, что улучшение межкорейских отношений может нарушить баланс в американо-корейском сотрудничестве и нанести ущерб альянсу. В связи с этим необходимо помнить о двух моментах.

Во-первых, новая внешнеполитическая команда Обамы во втором сроке не готова взять на себя инициативу в решении северокорейской ядерной проблемы. Внешнеполитическая команда госсекретаря Джона Керри только формируется, а помощник госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана Дэниел Рассел недавно вступил в должность, поэтому можно предположить, что в настоящее время в Государственном департаменте США проводится обзор политики в отношении КНДР. После завершения этого процесса возможны ощутимые изменения в политике стратегического терпения США, но в настоящее время США трудно опережать Южную Корею в решении северокорейской проблемы.

Во-вторых, Южная Корея является наиболее важной стороной в вопросе северокорейской ядерной проблемы и межкорейских отношений. Поэтому, если Южная Корея возьмет на себя инициативу по улучшению межкорейских отношений, то будут созданы условия для привлечения международного сотрудничества к решению северокорейской ядерной проблемы. Как упоминалось выше, поскольку США, Китай и Япония в настоящее время испытывают трудности с созданием импульса для решения северокорейской ядерной проблемы, Южной Корее необходимо играть ведущую роль в преодолении этой ситуации.

Нынешний вопрос о возобновлении работы Кэсонского промышленного комплекса имеет мало шансов вступить в противоречие с направлением международного сотрудничества. Однако, если в будущем начнется активное обсуждение возобновления туристических поездок в Кымгансан, могут возникнуть некоторые проблемы, учитывая, что резолюция 2094 Совета Безопасности ООН, принятая после третьего ядерного испытания, запрещает крупномасштабный приток наличных денег в Северную Корею. Именно по этой причине необходима достаточная разъяснительная работа с Северной Кореей. Необходимо четко донести до Северной Кореи, что дальнейшая скорость улучшения межкорейских отношений неизбежно будет зависеть от того, какое отношение и поведение она продемонстрирует на международной арене после принятия мер по улучшению межкорейских отношений. Другими словами, необходимо в полной мере донести до Северной Кореи, что если после возобновления туристических поездок в Кымгансан она вновь предпримет «плохие» действия, такие как запуск ракет или ядерные испытания, то Южной Корее будет значительно затруднительно привлекать международное сотрудничество путем улучшения межкорейских отношений.

В настоящее время необходимо активно 추진вать все меры, которые может предпринять правительство Южной Кореи, такие как нормализация работы Кэсонского промышленного комплекса, возобновление туристических поездок в Кымгансан и воссоединение разделенных семей. Для возобновления шестисторонних переговоров также необходимо внести вклад путем создания условий для диалога между США и КНДР, а также между Японией и КНДР, и стимулирования более конструктивной роли Китая. Чем больше Северная Корея будет вовлекаться в международное сообщество, тем больше будет ограничений на ее действия, и тем самым межкорейские отношения смогут улучшиться на более фундаментальной основе. Следовательно, усилия по улучшению межкорейских отношений и усилия по созданию международных условий для решения северокорейской ядерной проблемы должны обязательно идти параллельно.

В этом контексте правительство Южной Кореи в будущем должно, во-первых, понимать сложный характер северокорейской проблемы и подходить к ней комплексно. Северокорейская ядерная проблема выходит за рамки проблемы самого ядерного оружия и связана с проблемой КНДР в целом. Решение северокорейской ядерной проблемы не устранит таких проблем, как права человека или риск смены режима. Поэтому стремление нынешнего правительства Пак Кын Хе одновременно реализовать Инициативу по сотрудничеству в области мира в Северо-Восточной Азии и Процесс доверия на Корейском полуострове, исходя из понимания неразрывной связи между миром и стабильностью на Корейском полуострове и миром и стабильностью во всей Северо-Восточной Азии, является правильным подходом. Северокорейская проблема всегда должна рассматриваться с учетом проблемы мира и стабильности во всей Северо-Восточной Азии.

Во-вторых, необходимо разработать конкретные планы действий для «Процесса доверия на Корейском полуострове» и «Инициативы по сотрудничеству в области мира в Северо-Восточной Азии». Необходимо продумать, какие конкретные меры будут включены в установленный курс политики и как они смогут привести к изменению поведения Северной Кореи в будущем. Степень успешности реализации разработанных планов действий станет важным критерием оценки деятельности правительства Пак Кын Хе в течение пяти лет.

В-третьих, важно постоянно доносить до Северной Кореи послание о том, что изменение ее позиции является путем к выживанию Северной Кореи. Какими бы хорошими политическими предложениями ни обладали соседние страны, если Северная Корея сама их не примет, в конечном итоге никакого прогресса не будет. Поэтому наиболее важным является постоянное подчеркивание международным сообществом того, что путь к выживанию Северной Кореи откроется, когда она изменит свою позицию и будет позитивно рассматривать и принимать предложения соседних стран. ■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Макартура (MacArthur Foundation). EAI проводит серию видеоинтервью «Smart Q&A» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ актуальных проблем посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Данный текст был подготовлен исследователем Ким Ян Гю из Центра исследований азиатской безопасности EAI на основе интервью. Мнения, выраженные в нем, являются личным мнением эксперта и не отражают позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Smart Q&A» обязательно указывайте источник.