Умные ответы и вопросы: Пак Ён Джун. Правый поворот в японской политике и стратегия реагирования Южной Кореи

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/130515_Sqa.flv

Профессор Пак Ён Джун получил степень доктора международных отношений в Токийском университете и в настоящее время является профессором Колледжа национальной безопасности Университета национальной обороны.

Предпосылки и перспективы правого поворота в японской политике

«Предпосылки правого поворота: ① Укрепление национальной мощи Японии ② Появление политиков послевоенного поколения, не обремененных исторической виной ③ Недостаточное наказание военных преступников ④ Обгон Китая по национальной мощи и потеря уверенности в японском обществе после Великого восточно-японского землетрясения»

«Ключевые факторы, определяющие будущие тенденции: ① Изменение политического ландшафта в зависимости от результатов июльских выборов в верхнюю палату ② Роль японского гражданского общества ③ Позиция стран Запада»

После 1945 года Япония придерживалась доктрины Ёсида как национальной стратегии, сохраняя курс на «соблюдение мирной конституции», «опору на американо-японский союз в вопросах безопасности» и «сосредоточение на экономическом росте». Однако с 1990-х годов, по мере роста национальной мощи Японии и соответствующего возрастания требований к ее роли в международном сообществе, возникло движение, направленное на отход от доктрины Ёсида и поиск новой стратегии. Это можно обобщить тремя основными направлениями: либеральный международный порядок, концепция «нормальной страны» и национализм (или крайний национализм).

Во-первых, либеральный международный порядок направлен на расширение роли Японии в международном сообществе в таких областях, как сотрудничество в целях развития, основанное на экономической и научно-технической мощи Японии, и укрепление ее «мягкой силы». Во-вторых, концепция «нормальной страны» предполагает необходимость укрепления оборонного потенциала, соответствующего возросшей экономической мощи. Подобно тому, как Германия участвует в решении международных проблем безопасности совместно с США, вступив в Организацию Североатлантического договора (НАТО), сторонники этой концепции выступают за совершенствование внутреннего законодательства, чтобы Силы самообороны Японии могли играть активную роль, например, в миротворческих операциях ООН. В-третьих, национализм — это направление, основанное на ревизионистской трактовке истории, которое стремится к построению жесткой системы национальной безопасности, прославляя прошлое Японии как агрессора, отрицая проблему «женщин для утешения» (сексуального рабства во время войны) и утверждая необходимость сдерживания подъема Китая, в том числе путем приобретения ядерного оружия. Либерально-демократическая партия (ЛДП) и правительства Коидзуми, Фукуды и Асо поддерживали концепцию «нормальной страны», в то время как Демократическая партия и правительство Хатоямы подчеркивали либеральный международный порядок. Текущий курс правительства Абэ, вызывающий споры, можно рассматривать как движение, выходящее за рамки концепции «нормальной страны» и направленное на националистическую государственную стратегию.

Причины правого поворота в японской политике можно обобщить четырьмя основными факторами. Во-первых, это укрепление национальной мощи Японии и, как следствие, поиск новой национальной концепции. Во-вторых, появление политиков послевоенного поколения. В то время как старшие политики, пережившие Тихоокеанскую войну, проявляют высокую осторожность в отношении национализации или милитаризации Японии, политики послевоенного поколения свободны от исторической вины и даже демонстрируют невежество в отношении истории. В-третьих, в отличие от Германии, Япония недостаточно наказала военных преступников. Не только император Сёва, главный военный преступник, не был наказан, но и военные преступники, официально отстраненные от государственных должностей в 1946 году, вернулись в японскую политику после Сан-Францисского мирного договора 1952 года и привели к созданию ЛДП в 1955 году. Таким образом, неадекватное наказание военных преступников создало почву для возникновения ревизионистской трактовки истории. В-четвертых, это расширение чувства неуверенности и потеря уверенности в японском обществе. Обгон Китая по валовому внутреннему продукту (ВВП) в 2010 году нанес серьезный удар по самолюбию Японии, а последовавшее за этим Великое восточно-японское землетрясение 2011 года вызвало повсеместное чувство неуверенности и потерю уверенности в японском обществе. Это привело к требованию сильного политического лидерства, что, в свою очередь, стало фактором, способствующим высокой поддержке националистической политики правительства Абэ.

В отличие от тенденции правого поворота в японской политике, японское гражданское общество по-прежнему решительно придерживается демократических ценностей и тенденции к переосмыслению прошлой истории. Например, согласно результатам опросов общественного мнения в Японии относительно предлагаемой премьер-министром Абэ поправки к конституции, число противников превышает 50%, в то время как число сторонников составляет лишь около 30%. Это означает, что, несмотря на националистические тенденции правительства Абэ, более половины японского общества сохраняет осторожный подход. Однако следует отметить, что премьер-министр Абэ в начале своего пребывания у власти почти не затрагивал исторических вопросов, сосредоточившись на проведении «Абэномики», направленной на ослабление иены, и добился признаков оживления японской экономики, невиданных за последние 20 лет. Это привело к росту рейтинга одобрения премьер-министра Абэ, который с примерно 59% в начале срока правления вырос до более чем 72% в настоящее время. Если правительство Абэ воспользуется этим рейтингом для продвижения националистических обещаний, включая поправку к конституции, то нельзя исключать возможности того, что здравый осторожный подход в японском обществе может быть нейтрализован.

Ключевые факторы, определяющие будущие тенденции в японской политике, можно обобщить тремя пунктами. Во-первых, это изменение политического ландшафта в зависимости от результатов июльских выборов в верхнюю палату. Хотя ключевые фигуры в кабинете Абэ придерживаются националистических взглядов, в Демократической партии, партии Комэйто и даже внутри ЛДП звучат голоса, выражающие обеспокоенность по поводу исторической концепции правительства Абэ. Ожидается, что результаты июльских выборов в верхнюю палату и, соответственно, усиление влияния определенных политических сил станут важным поворотным моментом, определяющим будущие тенденции в японской политике. Во-вторых, это вопрос о том, насколько японское гражданское общество, придерживающееся здравых взглядов, сможет сдерживать националистические тенденции правительства Абэ в отношении поправок к конституции и исторических вопросов. В-третьих, и это самый важный фактор, — это реакция стран Запада. Многие западные страны, включая США, не возражают против поправок к конституции Японии или укрепления ее системы безопасности, но очень чувствительно реагируют на исторические вопросы, такие как проблема «женщин для утешения» или война за Великую Восточную Азию. Это связано с тем, что США, Великобритания, Нидерланды и другие страны были непосредственными участниками боевых действий против Японии во время Второй мировой войны. Таким образом, уровень сдерживающих высказываний со стороны западных политических элит и лидеров мнений в отношении националистических тенденций правительства Абэ окажет значительное влияние на будущие тенденции в японской политике.

Прогноз внешнеполитической и оборонной политики правительства Абэ

«Внутренняя политика: Укрепление основ национальной системы безопасности»

«Внешняя политика: ① Укрепление американо-японского союза ② Политика сдерживания Китая ③ Создание сети с Южной Кореей, Индией, Австралией и странами Юго-Восточной Азии»

Правительство Абэ, несомненно, будет вынуждено учитывать сдерживающие факторы со стороны Запада, включая США, а также голоса японского гражданского общества. Однако, в целом, ожидается, что оно будет продолжать проводить внешнеполитические и оборонные обещания, представленные во время предвыборной кампании. Особое внимание следует уделить тому, что, согласно недавним опросам общественного мнения, рейтинги политических сил, представляющих жестких консерваторов, таких как ЛДП (47%) и партия Японской инновации (8%), значительно превосходят рейтинг Демократической партии (7%), что делает победу ЛДП на июльских выборах в верхнюю палату весьма вероятной. В таком случае, весьма вероятно, что премьер-министр Абэ будет оставаться у власти в течение следующих трех лет до следующих выборов в нижнюю палату (декабрь 2016 г.) и верхнюю палату (июль 2016 г.). Это дает правительству Абэ возможность поддерживать последовательный политический курс.

На внутреннем фронте ожидается, что правительство Абэ предпримет шаги по укреплению национальной системы безопасности. Оно будет стремиться к внесению поправок в конституцию для включения упоминания о Силах самообороны, обеспечению права на коллективную самооборону для проведения совместных операций с США, а также к созданию Совета национальной безопасности.

На внешнем фронте, во-первых, будет укрепляться американо-японский союз. Ожидается, что будут предприняты шаги по совместному использованию баз, расширению совместных учений и разработке руководящих принципов совместных операций США и Японии. Во-вторых, будет проводиться политика сдерживания Китая. Правительство Абэ серьезно относится к военной угрозе со стороны Китая и подчеркивает, что оно ни при каких обстоятельствах не отступит в вопросах территориальной целостности и морских границ, таких как Сенкаку. Поэтому оно будет стремиться создать оборонительную позицию для сдерживания Китая, опираясь на укрепление национальной системы безопасности и американо-японского союза. В-третьих, будет 추진ваться создание сети с Южной Кореей, Индией, Австралией и странами Юго-Восточной Азии. В целях сдерживания Китая необходимо создать прочную сеть со странами, разделяющими общие ценности с Японией. В частности, тесное сотрудничество в области безопасности с Южной Кореей необходимо не только для сдерживания Китая, но и для противодействия угрозе, исходящей от Северной Кореи.

Стратегия реагирования Южной Кореи

«В вопросах территориальной целостности и истории — решительное противодействие»

«Необходимо экономическое и оборонное сотрудничество с Японией, следует продолжать обмены на уровне гражданского общества, студенческие и культурные обмены»

«Правительству сложно выработать решение для текущего охлаждения корейско-японских отношений, поэтому следует использовать трек 1.5 или трек 2»

Несмотря на наличие конфликтных точек в отношениях с Южной Кореей по вопросам территориальной целостности и истории, Япония стремится к активному сотрудничеству в сфере внешней политики и обороны, что ставит внешнюю политику Южной Кореи в отношении Японии в положение дилеммы.

Очевидно, что внешняя политика Южной Кореи в отношении Японии в настоящее время сталкивается с серьезными трудностями. В этот момент важно определить, в чем заключаются конечные национальные интересы Южной Кореи и каковы приоритеты политических целей, которых следует добиваться во внешних отношениях для их достижения, а затем 고민ровать над направлением политики в отношении Японии как частью этой стратегии. Приоритеты внешней политики Южной Кореи заключаются, во-первых, в создании условий для мирного объединения Корейского полуострова путем решения северокорейской ядерной проблемы и содействия реформам и открытости Северной Кореи; во-вторых, в предотвращении конфликтов между региональными державами, включая Китай и Японию, путем построения порядка регионального сотрудничества в Восточной Азии и содействия экономическому, социальному и культурному обмену между странами региона.

Если рассмотреть предвыборные обещания президента Пак Кын Хе, то в отношении политики по отношению к Японии упоминается необходимость решительного противодействия по вопросам истории, территории и морских границ, но в то же время подчеркивается необходимость «Азиатского парадокса» (Asia Paradox) и плана сотрудничества в Восточной Азии для преодоления этого парадокса. Этот подход, которого придерживались и предыдущие правительства, необходимо продолжать и в будущем.

Во-первых, необходимо продолжать решительно противодействовать по вопросам территории и истории. В случае с островом Токто, поскольку Южная Корея фактически контролирует его, предпочтительнее предпринять практические меры, чем чрезмерно акцентировать внимание на проблеме. В отношении исторических вопросов необходимо прилагать усилия на многостороннем уровне для исправления ошибочной исторической концепции японского политического руководства. Следует начать с формирования здравой исторической концепции среди японского гражданского общества, включая студентов, через такие проекты, как «Campus Asia» (Collective Action for Mobility Program of University Students in Asia) между Южной Кореей, Китаем и Японией, а также накапливать академический потенциал для указания на проблемы ошибочного исторического восприятия в Японии на основе совместных международных исследований Тихоокеанской войны.

Однако существует множество вопросов, по которым необходимо сотрудничать с Японией. Несмотря на относительный упадок экономической мощи Японии, существует много вопросов, требующих экономического сотрудничества, как показывает Соглашение о свободной торговле (FTA) между Южной Кореей, Китаем и Японией. То же самое касается и сферы внешней политики и обороны. Для решения проблемы ядерного оружия Северной Кореи и стимулирования ее реформ и открытости необходимо использовать различные каналы диалога, существующие между Северной Кореей и Японией, а сотрудничество с Японией важно для укрепления механизма трехстороннего сотрудничества Южной Кореи, США и Японии в отношении Северной Кореи. Кроме того, для развития корейской культуры и расширения образовательных возможностей желательно продолжать развивать культурные и студенческие обмены на уровне гражданского общества, независимо от политических интересов.

В настоящее время сложно выработать решение на правительственном уровне для преодоления охлаждения корейско-японских отношений. Поэтому в настоящее время необходимо использовать сеть экспертов, тесно связанных с правительством (трек 2), или смешанную консультативную группу представителей правительства и экспертов (трек 1.5). Реалистичным подходом представляется продолжение таких проектов, как совместные исследования для новой корейско-японской эры, которые проводились ранее, создание благоприятных условий и ориентация на период после 2015 года.■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Макартура (США). EAI проводит серию видеоинтервью «Умные ответы и вопросы» с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ актуальных проблем посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Данный текст был подготовлен исследователем Ким Ян Гю (Центр исследований азиатской безопасности EAI) на основе интервью. Это личное мнение эксперта, не отражающее позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Умных ответов и вопросов» обязательно указывайте источник.