Smart Q&A : Park Young-jun] Japan's Rightward Political Shift and South Korea's Response Strategy

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Le professeur Park Young-jun a obtenu un doctorat en relations internationales de l'Université de Tokyo et est actuellement professeur à la National Defense University, au Collège de sécurité nationale.

Contexte et orientation du virage à droite de la politique japonaise

« Contexte du virage à droite : ① Renforcement de la puissance nationale japonaise ② Émergence d'une génération d'hommes politiques sans dette historique ③ Traitement insuffisant des criminels de guerre d'après-guerre ④ Le dépassement de la puissance de la Chine et la perte de confiance au sein de la société japonaise après le séisme de Tōhoku »

« Principales variables qui détermineront la tendance future : ① Changement du paysage politique suite aux résultats des élections du Conseil des conseillers en juillet ② Le rôle de la société civile japonaise ③ La position des pays occidentaux »

Depuis 1945, le Japon a maintenu la doctrine Yoshida Shigeru comme stratégie nationale, en adhérant à la « Constitution de paix », en « dépendant de l'alliance américano-japonaise pour la sécurité », et en se concentrant sur la « croissance économique ». Cependant, depuis les années 1990, la puissance nationale du Japon s'est accrue et, face à la demande d'un rôle accru dans la communauté internationale, des mouvements ont émergé pour s'écarter de la doctrine Yoshida et rechercher de nouvelles stratégies. Celles-ci peuvent être globalement résumées en trois courants : le libéralisme internationaliste, la théorie de l'État normal, et le nationalisme (ou ultranationalisme).

Premièrement, le libéralisme internationaliste vise à élargir le rôle du Japon dans la communauté internationale par le biais de la coopération au développement et à d'autres domaines, en s'appuyant sur la puissance économique et technologique du Japon, et à renforcer le soft power japonais. Deuxièmement, la théorie de l'État normal soutient la nécessité de renforcer les capacités de sécurité pour correspondre à la puissance économique accrue, suggérant que, tout comme l'Allemagne participe aux problèmes de sécurité internationale aux côtés des États-Unis en rejoignant l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN), le Japon devrait réviser ses lois nationales pour permettre à ses Forces d'autodéfense de jouer un rôle actif dans les opérations de maintien de la paix des Nations Unies. Troisièmement, le nationalisme, basé sur une vision révisionniste de l'histoire, glorifie le passé expansionniste du Japon, nie le problème des femmes de réconfort, et prône la construction d'un système de sécurité nationale ferme, y compris la dissuasion nucléaire face à l'ascension de la Chine. Le Parti Libéral Démocrate (PLD) et les gouvernements Koizumi, Fukuda et Aso ont soutenu la théorie de l'État normal, tandis que le Parti Démocrate et le gouvernement Hatoyama ont mis l'accent sur le libéralisme internationaliste. La tendance actuelle du gouvernement Abe peut être considérée comme allant au-delà de la théorie de l'État normal pour s'orienter vers une stratégie nationale ultranationaliste.

Les raisons du virage à droite de la politique japonaise peuvent être globalement résumées en quatre points. Premièrement, le renforcement de la puissance nationale japonaise et la recherche d'une nouvelle conception de l'État qui en découle. Deuxièmement, l'émergence d'une génération d'hommes politiques d'après-guerre. Alors que les politiciens chevronnés ayant connu la Seconde Guerre mondiale sont très prudents quant à la nationalisation ou la militarisation du Japon, la génération d'après-guerre est libre de toute dette historique et fait même preuve d'ignorance quant à l'histoire. Troisièmement, contrairement à l'Allemagne, le Japon n'a pas traité adéquatement ses criminels de guerre. Non seulement l'empereur Hirohito, le principal criminel de guerre, n'a pas été jugé, mais les criminels de guerre officiellement exclus de la fonction publique en 1946 sont retournés à la vie politique japonaise après le traité de San Francisco en 1952 et ont dirigé la fondation du PLD en 1955. Cette gestion inadéquate des criminels de guerre a créé une ouverture pour que la vision révisionniste de l'histoire puisse refaire surface. Quatrièmement, l'augmentation de l'anxiété et la perte de confiance au sein de la société japonaise. Le dépassement de la Chine en termes de produit intérieur brut (PIB) en 2010 a porté un coup dur à la fierté japonaise, suivi par le séisme de Tōhoku en 2011, qui a entraîné une anxiété généralisée et une perte de confiance au sein de la société japonaise. Cela a conduit à une demande de leadership politique fort, devenant ainsi un facteur favorisant la forte popularité des politiques ultranationalistes du gouvernement Abe.

Contrairement à la tendance du virage à droite de la politique japonaise, la société civile japonaise maintient toujours une forte tendance à respecter les valeurs démocratiques et à réfléchir sur l'histoire passée. Par exemple, les sondages d'opinion publique au Japon concernant la réforme constitutionnelle proposée par le Premier ministre Abe montrent que l'opposition dépasse 50 %, tandis que le soutien n'atteint que 30 %. Cela signifie que, malgré la tendance nationaliste du gouvernement Abe, plus de la moitié de la société japonaise maintient une position prudente. Cependant, il est important de noter que le Premier ministre Abe, en se concentrant sur la mise en œuvre de l'Abenomics, qui a conduit à une reprise économique sans précédent au Japon au cours des 20 dernières années, en évitant presque de mentionner les questions historiques au début de son mandat et en induisant une dépréciation du yen, a réussi à obtenir des signes de prospérité. Cela a conduit à une augmentation de la cote de popularité du Premier ministre Abe, qui est passée d'environ 59 % au début de son mandat à plus de 72 % actuellement. Si le gouvernement Abe exploite cette popularité pour faire avancer ses promesses nationalistes, y compris la réforme constitutionnelle, il est possible que la voix prudente et saine de la société japonaise soit neutralisée.

Les principales variables qui détermineront l'orientation future de la politique japonaise peuvent être résumées en trois points. Premièrement, le changement du paysage politique suite aux résultats des élections du Conseil des conseillers en juillet. Bien que les principaux membres du cabinet Abe poursuivent une ligne nationaliste, les voix s'inquiétant de la perception historique du gouvernement Abe sont nombreuses au sein du Parti Démocrate, du Nouveau Kōmeitō, et même du PLD. L'importance des voix des différentes forces politiques après les élections du Conseil des conseillers en juillet sera un point de bifurcation crucial déterminant l'orientation future de la politique japonaise. Deuxièmement, la mesure dans laquelle la société civile japonaise consciencieuse pourra contenir la tendance nationaliste du gouvernement Abe concernant la réforme constitutionnelle et les questions historiques. Troisièmement, et c'est la variable la plus importante, la réaction des pays occidentaux. Les pays occidentaux, y compris les États-Unis, ne s'opposent pas à la réforme constitutionnelle ou au renforcement du système de sécurité du Japon, mais ils réagissent très vivement aux questions historiques telles que les femmes de réconfort et la guerre d'agression de la Grande Asie de l'Est. En effet, les États-Unis, le Royaume-Uni, les Pays-Bas et d'autres pays étaient des belligérants directs contre le Japon pendant la Seconde Guerre mondiale. Par conséquent, le niveau de voix de retenue que les élites politiques et les leaders d'opinion occidentaux exprimeront à l'égard de la tendance nationaliste du gouvernement Abe aura un impact considérable sur l'orientation future de la politique japonaise.

Perspectives de la politique étrangère et de sécurité du gouvernement Abe

« Politique intérieure : Renforcement de la base du système de sécurité nationale »

« Politique étrangère : ① Renforcement de l'alliance américano-japonaise ② Politique de confinement de la Chine ③ Établissement d'un réseau avec la Corée, l'Inde, l'Australie et les pays d'Asie du Sud »

Le gouvernement Abe ne pourra ignorer les critiques des pays occidentaux, y compris les États-Unis, ni les voix de la société civile japonaise, mais il est prévu qu'il poursuive fondamentalement les promesses de politique étrangère et de sécurité présentées lors des élections. En particulier, il convient de noter que, selon les récents sondages d'opinion, le soutien aux forces politiques représentant l'extrême droite, telles que le PLD (47 %) et le Parti de la restauration du Japon (8 %), dépasse largement celui du Parti Démocrate (7 %), ce qui rend probable une victoire du PLD aux élections du Conseil des conseillers en juillet. Si tel est le cas, il est très probable que M. Abe restera au pouvoir pendant les trois prochaines années, jusqu'aux prochaines élections de la Chambre des représentants (décembre 2016) et du Conseil des conseillers (juillet 2016). Le gouvernement Abe a ainsi l'opportunité de maintenir une politique cohérente.

Sur le plan intérieur, le gouvernement Abe devrait renforcer le système de sécurité nationale. Il cherchera à inscrire les Forces d'autodéfense dans la Constitution, à obtenir le droit de légitime défense collective pour mener des opérations conjointes effectives avec les États-Unis, et à créer un Conseil de sécurité nationale.

Sur le plan extérieur, premièrement, il renforcera l'alliance américano-japonaise. Il est probable qu'il cherchera à utiliser conjointement les bases, à élargir les exercices conjoints et à établir des directives pour les opérations conjointes américano-japonaises. Deuxièmement, il poursuivra une politique de confinement de la Chine. Le gouvernement Abe prend très au sérieux la menace militaire de la Chine et souligne qu'il ne reculera jamais sur les questions territoriales et maritimes telles que les îles Senkaku. Par conséquent, il cherchera à établir une posture capable de contenir la Chine sur la base du renforcement du système de sécurité nationale et de l'alliance américano-japonaise. Troisièmement, il cherchera à établir un réseau avec la Corée, l'Inde, l'Australie et les pays d'Asie du Sud. Dans le cadre du confinement de la Chine, il est nécessaire d'établir un réseau solide avec les pays qui partagent des valeurs communes avec le Japon, et une coopération étroite en matière de sécurité est particulièrement nécessaire avec la Corée, non seulement pour contenir la Chine, mais aussi pour faire face à la menace posée par la Corée du Nord.

Stratégie de réponse de la Corée du Sud

« Réponse ferme aux questions territoriales et historiques »

« La coopération économique et sécuritaire avec le Japon est nécessaire, les échanges de la société civile, les échanges étudiants et les échanges culturels doivent se poursuivre »

« Il est difficile de trouver une solution à la détérioration actuelle des relations coréano-japonaises au niveau gouvernemental, il faut utiliser le Track 1.5 ou le Track 2 »

Bien que le Japon et la Corée aient des facteurs de conflit concernant les questions territoriales et historiques, la Corée se trouve dans une situation de dilemme concernant sa politique envers le Japon, car ce dernier cherche à coopérer activement sur le plan diplomatique et sécuritaire.

Il est clair que la politique actuelle du gouvernement Park Geun-hye envers le Japon est confrontée à une situation difficile. Ce qui importe à ce stade, c'est de définir quels sont les intérêts nationaux ultimes de la Corée et quelle est la priorité des objectifs politiques à poursuivre dans les relations extérieures pour les atteindre, afin d'élaborer la direction de la politique envers le Japon dans le cadre de stratégies subordonnées. Les priorités des objectifs de la politique étrangère coréenne sont, premièrement, la création de conditions pour une réunification pacifique de la péninsule coréenne par la résolution de la question nucléaire nord-coréenne et la promotion de la réforme et de l'ouverture de la Corée du Nord ; deuxièmement, la prévention des conflits entre les puissances régionales, y compris la Chine et le Japon, par la construction d'un ordre de coopération dans la région de l'Asie de l'Est, et la promotion des échanges économiques, sociaux et culturels entre les pays de la région.

Les promesses électorales de la présidente Park Geun-hye indiquent qu'en ce qui concerne la politique envers le Japon, il faut réagir fermement aux questions historiques, territoriales et maritimes, tout en soulignant la nécessité d'un « paradoxe asiatique » (Asia Paradox) et d'une initiative de coopération pacifique en Asie du Nord-Est. Cette orientation est une approche qui a été maintenue par les gouvernements précédents et qui doit continuer à être poursuivie à l'avenir.

Premièrement, il faut continuer à réagir fermement aux questions territoriales et historiques. Dans le cas de la question de Dokdo, étant donné que la Corée en exerce le contrôle effectif, il est souhaitable de prendre des mesures substantielles plutôt que de mettre excessivement l'accent sur le problème. Concernant les questions historiques, il faut déployer des efforts au niveau multilatéral pour corriger la perception erronée de l'histoire par la direction politique japonaise. Il faut commencer par établir une perception historique saine au sein des citoyens japonais, y compris les étudiants, par le biais du projet « CAMPUS Asia » (Collective Action for Mobility Program of University Students in Asia) entre la Corée, la Chine et le Japon, et il faut également déployer des efforts pour accumuler une capacité académique permettant de signaler les problèmes de perception historique erronée au Japon, sur la base de recherches conjointes internationales sur la guerre du Pacifique.

Cependant, il existe de nombreux domaines dans lesquels il faut coopérer avec le Japon. Bien que la puissance économique du Japon ait relativement décliné, il existe encore de nombreux domaines où la coopération économique est nécessaire, comme en témoigne l'accord de libre-échange (ALE) entre la Corée, la Chine et le Japon. Il en va de même sur le plan diplomatique et sécuritaire. Il est nécessaire d'utiliser les divers canaux de dialogue existant entre le Japon et la Corée du Nord pour le démantèlement de l'arsenal nucléaire nord-coréen et l'incitation à la réforme et à l'ouverture de la Corée du Nord, et la coopération avec le Japon est également importante pour le renforcement du système de coopération Corée-États-Unis-Japon contre la Corée du Nord. De plus, il est souhaitable de continuer à développer les échanges culturels au niveau de la société civile et les échanges d'étudiants pour le développement de la culture coréenne et l'élargissement des opportunités éducatives, indépendamment des intérêts politiques.

À l'heure actuelle, il est difficile d'élaborer des mesures au niveau gouvernemental pour surmonter la détérioration des relations entre la Corée et le Japon. Par conséquent, il est nécessaire d'utiliser le réseau d'experts ayant des liens étroits avec le gouvernement (Track 2) ou un groupe de discussion mixte composé de représentants du gouvernement et d'experts (Track 1.5). Il est réaliste de viser l'année 2015 en continuant à développer les conditions en ne démantelant pas les projets qui se sont poursuivis jusqu'à présent, tels que la recherche conjointe pour une nouvelle ère Corée-Japon.■

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) reçoit un soutien financier de la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur. L'EAI mène des entretiens vidéo sous forme de questions-réponses intelligentes avec des experts nationaux et internationaux, et vise à fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes actuels par le biais de questions-réponses avec des experts dans les domaines concernés. Ce document est une compilation des entretiens par le chercheur Kim Yang-gyu (Centre d'études sur la sécurité asiatique de l'EAI) et reflète les opinions personnelles de l'expert, sans engager la position de l'EAI. Veuillez toujours citer la source lorsque vous citez les questions-réponses intelligentes.