【智能问答：朱载宇】习近平时代开启与韩国的课题

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朱载宇教授在北京大学获得国际关系学博士学位，现任庆熙大学中文系中国政治外交教授。

中国第五代领导人的对外政策基调

“与第四代领导人相比，既有连续性又有差异性，并达到平衡”

“连续性：以外交促进经济发展和国家繁荣”

“差异性：复合的世界观，对自身矛盾地位的认知，强调相互联动”

中国第五代领导人的对外政策基调将呈现出与第四代领导人相比，既有连续性又有差异性并达到平衡的形态。首先，由于共产党和中国政府设定的长期目标，连续性是必然会维持的。即，必须在2020年前实现小康社会，到2050年建成“富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。因此，改革开放以来，中国的外交政策一直被用作经济发展和国家繁荣的工具，今后在大的框架下这一基调也将得以维持。

与胡锦涛不同，习近平在启动新政权时同时兼任了党总书记和中央军委主席的职务。明年3月通过全国人民代表大会就任国家主席后，习近平将掌握所谓的“三权”，即“党、政、军”的最高权力。这意味着习近平在无需顾虑前任领导人制约或眼色的情况下推进政策，这与胡锦涛的情况不同。胡锦涛在2002年就任党总书记，但直到2004年从江泽民手中接过中央军委主席一职后，才得以推进“和平发展观”或“和谐世界”等独创性外交政策。从这个逻辑来看，习近平体制与胡锦涛体制不同，由于从一开始就保障了能够创造独创性外交政策路线、概念和战略的权力空间和自主性，因此与胡锦涛体制相比，展现出不同外交行为的可能性也很高。

通过分析近两三年的发言内容和演讲稿，可以预测习近平体制下对外政策的走向。第一，习近平持有复合型对外观，强调世界化与多极化并行发展、多样性与共同性并存、开放性与多元性共存。这预示着今后习近平的外交政策将强调相互理解、平等和尊重差异性。第二，在中国的国际地位方面，他持有既是世界最大强国同时也是世界最大发展中国家的矛盾性视角。这是因为中国在国民收入方面是世界排名90名开外的发展中国家，但在规模上却是世界第二大经济体。在此背景下，习近平时代下的中国，预计将致力于增进对周边国家的影响力，并以此为基础提升在政治、外交、安全领域的影响力。第三，在战略层面，他强调基于万事万物紧密相连的相互联动概念，必须防止国际冲突表面化并对当事国关系产生负面影响。因此，预计第五代领导人将把政策重点放在通过预防性外交来管理冲突。

习近平时代中美关系及朝鲜半岛政策展望

“追求共同利益的新型大国关系：①客观理性地理解对方的战略意图 ② 加强为解决合作性国际及地区问题而进行的沟通”

“均衡的朝鲜半岛政策：① 维持朝中血盟关系 ② 对改革开放，特别是平壤以外地区的居民生活改善的要求将加强”

中国在认识到自身是世界主要国家之一的同时，正在重新调整与其他大国关系。在此背景下出现的概念是中美“新型大国关系”。中国引以为傲的、为重新确立大国关系而首次引入国际关系史的概念——新型大国关系的核心在于“追求共同利益”。中国强调共同利益的背景在于，中美两国认识到积极构建相互尊重、合作共赢的关系，不仅符合中美两国的共同利益，也符合世界的共同利益。新型大国关系具体内容方面，中国强调第一，在与所有大国关系中，要客观理性地理解对方的战略意图；第二，要加强沟通以合作解决重要的国际及地区问题。

习近平是一位强调实用主义的领导人，因此预计中国第五代领导人整体上将在韩国和朝鲜之间推行均衡的外交战略。然而，鉴于美中两国正以韩美同盟、日美同盟和朝中同盟这三大支柱来管理地区局势，为了维持东北亚的势力均衡，中国基本上不得不拉拢朝鲜。特别是习近平在2010年中国纪念朝鲜战争参战60周年活动中，将朝鲜战争称为“正义的战争”，并强调朝中血盟关系的经历，因此在国际舞台上很可能展现出支持和维护朝鲜的立场。

同时，中国也希望朝鲜能成为一个不落后的同盟伙伴。认识到朝中同盟的战略价值，中国期待朝鲜为东北亚和平稳定做出贡献，发挥建设性作用。在此背景下，习近平时代下的中国，很可能将更加强烈地要求朝鲜进行改革开放。特别是本届第五代领导层常委7人中，有4人，即习近平、李克强、张德江、王岐山，都曾是地方书记出身。他们都在改革开放时期为地方经济发展努力，并因其功绩最终登上权力巅峰。在此背景下，习近平领导层将着眼于当前朝鲜的粮食短缺和经济困难并非仅仅是平壤市民和平壤市的问题，预计将敦促朝鲜制定并实施改善平壤以外地区和居民生活状况的措施。

韩国的课题

“应在宏观战略层面首先构建中等强国韩国的外交目标和价值观”

“应率先构建地区多边合作机制，并引导中国参与”

“迫切需要构建能与美中两国进行紧密沟通的渠道”

韩国夹在中美之间，最重要的问题是冷静地审视中等强国韩国能做什么。为了国家安全利益，必须加强与美国的合作；在经济利益方面，中国是重要的伙伴。在这种情况下，如果韩国不能在国家外交的价值、目标和宏观战略方面做出明确的定位，那么在推进政策时，将不可避免地因现实利益而失去一致性，并左右摇摆。

中等强国韩国的作用是率先构建地区多边合作机制，并引导中国参与该多边合作机制。以此为契机，应为地区内主要国家自然地共享共同的价值观和规范创造机会。

韩国在维持韩美同盟关系的同时，需要付出很多努力来消除中国方面认为韩国必然会偏向美国的担忧。许多人认为，卢武铉政府重视韩中关系导致韩美关系恶化，李明博政府加强韩美关系导致韩中关系疏远，但实际上，李明博政府时期韩中首脑会谈的次数是历届最多的。认为改善对美关系只能通过损害对华关系是不可取的。关键在于，尽管两国首脑进行了如此频繁的会晤，但并未建立起韩中之间具体的沟通渠道。美国和中国现在是韩国外交的常数。迫切需要通过跨党派努力来建立能与两国进行紧密沟通的渠道。■

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