習近平時代の幕開けと韓国の課題

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チュ・ジェウ教授は中国・北京大学で国際関係学の博士号を取得し、現在、慶熙大学中国語学部中国政治外交担当教授を務めている。

中国第5世代指導部の対外政策基調

「第4世代指導部との連続性と差別性の均衡を図るだろう」

「連続性：経済発展と国家繁栄のための外交」

「差別性：複合的な世界観、矛盾した地位認識、相互連動の強調」

中国第5世代指導部の対外政策基調は、第4世代指導部との連続性と差別性が均衡をなす形で現れるだろう。まず、共産党と中国政府が長期的に設定した目標により、連続性は維持せざるを得ない。すなわち、2020年までに小康社会を実現し、2050年までに「富強民主文明の調和のとれた社会主義現代化国家」を打ち立てなければならないのである。したがって、改革開放以降、中国の外交政策が経済発展と国家繁栄のための道具として活用されてきたように、今後も大きな枠組みでこの基調が維持されるだろう。

胡錦濤とは異なり、習近平は党総書記と中央軍事委員会主席の職を両方とも持って新政権を発足させた。来年3月の全国人民代表大会を通じて国家主席に就任すれば、習近平はいわゆる「三権」、すなわち「党・政・軍」の最高権力をすべて掌握することになる。これは、習近平が胡錦濤とは異なり、前任指導部からの牽制や顔色をうかがう必要のない状態で政策を推進できることを意味する。胡錦濤の場合、2002年に党総書記に就任したが、「平和発展観」や「調和世界」といった独自の外交政策を、2004年に江沢民から中央軍事委員会主席の職を譲り受けてからようやく推進することができた。この論理から見れば、習近平体制は胡錦濤体制とは異なり、発足と同時に独自の外交政策路線、概念、戦略を創出できる権力的な空間と自主性が保障されているため、胡錦濤体制とは異なる外交的行動を見せる可能性も高い。

過去2～3年間の発言内容や演説文を分析すると、習近平体制の対外政策の方向性を展望することができる。第一に、習近平は世界化と多極化の並行発展、多様性と共同性の共存、開放性と多元性の共存を強調する複合的な対外観を持っている。これは、今後の習近平の対外政策が、他者との違いに対する相互理解、平等、そして尊重を強調していくことを示唆する。第二に、中国の国際的地位に関しては、世界最大の強国であると同時に世界最大の発展途上国であるという矛盾した見方を持っている。これは、中国が国民所得の面では世界90位以下の開発途上国であるが、規模においては世界第2位の経済大国という特徴を持っているためである。このような文脈で、習近平時代の中国は周辺国に対する中国の経済的影響力を増進させ、それを土台に政治、外交、安全保障の領域にまで中国の影響力を高めることに注力すると見られる。第三に、戦略的な側面では、すべての問題が緊密に連結しているという相互連動の概念に基づき、国際紛争が表面化して当事国間の関係に悪影響を及ぼすことを防止しなければならないと説いている。したがって、第5世代指導部は、事前予防外交を通じた紛争管理に重点を置いて政策を推進していくと展望される。

習近平時代における米中関係および朝鮮半島政策の展望

「共通の利益を追求する米中新型大国関係：① 相手国の戦略的意図を客観的・理性的に理解 ② 協力的な国際・地域問題解決のための意思疎通強化」

「均衡の取れた朝鮮半島政策：① 朝中血盟関係の維持 ② 改革開放、特に平壌以外の地域の住民生活改善要求が強まるだろう」

中国は自国が世界最大国家の一つであると認識し、他大国との関係を再整備している。このような文脈で登場したのが、中米「新型大国関係」の概念である。大国関係を新たに確立するために、国際関係史上初めて導入された概念であると中国が自負する新型大国関係の核心は、「共通の利益の追求」にある。中国が共通の利益を強調するようになった背景には、米中両国が相互尊重し協力するウィン・ウィン（win-win）関係を積極的に構築することが、米中両国はもちろん、世界の共通の利益にも合致するという認識を共有したことがある。新型大国関係の具体的な内容として、中国は第一に、すべての対等な関係において、相手国の戦略的意図を客観的かつ理性的に理解すること、第二に、重要な国際および地域問題を協力的に解決するために意思疎通を強化していかなければならないという点を強調している。

習近平は実用主義を強調する指導者であるため、中国第5世代指導部は全般的には韓国と北朝鮮の間で均衡の取れた外交戦略を展開すると展望される。しかし、米国と中国が、韓米同盟・日米同盟と朝中同盟の二つの軸を中心に地域を管理している状況であるだけに、東アジアの勢力均衡を維持するために、基本的に中国は北朝鮮を抱えていくしかない。特に習近平の場合、2010年に中国の朝鮮戦争参戦60周年記念行事で、朝鮮戦争を「正義の戦争」と強調し、朝中血盟関係を強調した経歴があるため、国際舞台で北朝鮮を支持し擁護する立場を示す可能性が高い。

同時に、中国は北朝鮮が恥ずかしくない同盟パートナーとなることを望んでいる。朝中同盟の戦略的価値を認識しているため、東アジアの平和と安定に寄与する北朝鮮の建設的な役割を期待しているのである。このような文脈で、習近平時代の中国は、北朝鮮の改革開放をより強力に要求していく蓋然性が高い。特に今回の第5世代指導部常務委員7名のうち4名、すなわち習近平、李克強、張徳江、王岐山は現書記出身である。改革開放期、中国の最前線行政単位である県の経済開発のために努力し、その功績を認められて結局権力の最高峰にまで上り詰めた人々が多く布陣しているのである。このような背景から、習近平指導部は、現在の北朝鮮の食糧難と経済難が平壌市民と平壌市の問題ではないという点に着目し、北朝鮮が平壌以外の地域と住民の生活改善に対する措置を講じ、履行するよう促していくものと見られる。

韓国の課題

「大戦略の次元で、中堅国韓国の外交目標と価値をまず構築しなければならない」

「地域多者協力体の構築に率先し、中国の参加を誘導しなければならない」

「米中両国と緊密に意思疎通できるチャネルの構築が急務」

米中の間に位置する韓国が考慮すべき最も重要な問題は、中堅国韓国が何ができるのかを冷静に分析することである。安全保障上の利益のためには米国との協力を強化しなければならず、経済的利益の側面では中国が重要なパートナーである韓国の立場では、国家外交の価値、目標、大戦略を確立しないまま政策を推進した場合、現実的な利益によって一貫性を失い、右往左往せざるを得なくなる。

中堅国韓国の役割は、地域多者協力体の構築に率先し、この多者協力体に中国が参加できるよう誘導することである。これにより、地域内の主要国が共通の価値と規範を自然に共有していく機会を設けなければならない。

韓米同盟関係を維持している韓国は、米中の間で米国寄りの立場を取らざるを得ないと考えている中国側の懸念を払拭するために、多くの努力が必要である。盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権が韓中関係を重視したため韓米関係が悪化し、李明博（イ・ミョンバク）政権は韓米関係を強化したため韓中関係が疎遠になったと評価する人が多いが、実情を見ると李明博政権時代に韓中首脳会談が歴代最も多く実現している。米国との関係改善が中国との関係悪化を通じてのみ可能だと考えるのは望ましくない。重要なのは、このように多くの首脳間の会談が行われる中でも、韓中間の意思疎通のための具体的なチャネルが設けられていないという点である。米国と中国は、もはや韓国外交の定数である。両国と緊密に意思疎通できるチャネルを設けるための超党派的な努力が急務である。■

東アジア研究院（EAI）は、米国マッカーサー財団の「アジア安全保障イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの中核研究機関に選定され、財政支援を受けています。EAIは国内外の専門家を対象に動画インタビュー形式のSmart Q&Aを実施してきており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ、深みのある分析を提示することを目指しています。本稿はインタビュー内容をキム・ヤンギュ研究員（EAIアジア安全保障研究センター）が整理したもので、専門家個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。Smart Q&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。