[Smart Q&A: L. Gordon Flake] «Стратегическое терпение» администрации Обамы и перспективы политики северокорейских государств в Северо-Восточной Азии

Ссылка на YouTube: video.eai.or.kr/120727_smartgd.flv

Доктор Гордон Флейк (L. Gordon Flake) получил степень магистра в Центре международных и региональных исследований имени Дэвида М. Кеннеди Университета Бригама Янга (Brigham Young University), занимал должности старшего научного сотрудника в Совете по международным отношениям США (The Atlantic Council of United States) и руководителя исследовательского отдела Корейского экономического института Америки (Korea Economic Institute of America), а в настоящее время является директором Фонда Мэнсфилда (The Maureen and Mike Mansfield Foundation).

«Стратегическое терпение» администрации Обамы

«Политика администрации Обамы в отношении Северной Кореи: 1) Приоритет сотрудничества с союзниками 2) Подход к северокорейской проблеме в рамках политики Северо-Восточной Азии»

««Стратегическое терпение» — это термин, описывающий реальность, а не стратегию»

«В настоящее время нет дополнительных вариантов умиротворения (морковки), которые можно было бы предложить Северной Корее: решение проблемы затруднено до тех пор, пока Северная Корея не изменится»

Политика администрации Обамы в отношении Северной Кореи, основанная на опыте предыдущих администраций (вода под мостом), ставила во главу угла сотрудничество с союзниками. Администрация Буша (George W. Bush) в своем первом сроке назвала Северную Корею «осью зла» и придерживалась курса давления, согласно которому «зло должно быть побеждено, а не вести с ним переговоры», однако во втором сроке, после первого ядерного испытания Северной Кореи, она стремилась к решению проблемы путем диалога между США и Северной Кореей, укрепляя сотрудничество с союзником — Южной Кореей. Проблема заключалась в том, что администрация Буша, после проведения секретных контактов между США и Северной Кореей, обсуждала пути сотрудничества с Китаем, а в конце стремилась к сотрудничеству с союзником — Южной Кореей. Администрация Обамы, наоборот, стремилась поставить во главу угла сотрудничество с союзниками. То есть, она оставляла двери открытыми для диалога с целью дипломатического решения северокорейской проблемы, но, прежде всего, стремилась к расширению сотрудничества с другими странами, такими как Китай и Россия, путем укрепления сотрудничества с региональными союзниками США, и на этой основе подходила к северокорейской проблеме. Эти попытки можно оценить как весьма успешные, особенно в плане укрепления корейско-американского альянса, который стал более прочным, чем когда-либо прежде.

Администрация Обамы стремилась подходить к северокорейской проблеме в рамках политики Северо-Восточной Азии и не разрабатывала отдельную политику в отношении Северной Кореи. Национальные интересы США зависят от мира и экономического развития в Восточной Азии, а также от отношений с Южной Кореей, Японией и Китаем. Отношения с Северной Кореей сами по себе не имеют большого значения для США, они имеют значение лишь с точки зрения влияния Северной Кореи на ситуацию в ключевых стратегических регионах США. Администрация Обамы считала, что прошлые администрации совершили ошибку, слишком сосредоточившись на отношениях с Северной Кореей, и стремилась решать северокорейскую проблему, сосредоточившись на политике Северо-Восточной Азии.

«Стратегическое терпение» часто описывается как одна из стратегий, но, строго говоря, это не стратегия, а слово, описывающее реальность политики. Администрация Обамы считает, что найти ключ к решению северокорейской проблемы будет трудно, если Северная Корея сама не выберет путь перемен, что хорошо отражено в заявлении президента Обамы от ноября 2010 года: «Трудно прилагать усилия для возобновления шестисторонних переговоров без признаков, подтверждающих «серьезность намерений» Северной Кореи». Соглашение от <2.29> было испытанием, которое могло показать эту серьезность, но из-за запуска ракеты Северная Корея вновь не смогла доказать свою искренность перед международным сообществом.

Хотя можно критиковать «стратегическое терпение» как пассивную политику, уступившую инициативу Северной Корее, важно то, что давление, требующее предпринять что-либо для предотвращения дальнейшего ухудшения ситуации, может усугубить ее. Самое важное при реализации политики — это вероятность ее успеха. Любая стратегия, осуществляемая без подтверждения искреннего желания Северной Кореи измениться, неизбежно будет иметь явные ограничения. Именно поэтому все попытки диалога с Северной Кореей и все дипломатические меры, предпринятые администрацией Обамы, были сосредоточены на выяснении намерений Северной Кореи.

В настоящее время нет возможности предложить Северной Корее уступки за столом переговоров. Северная Корея по-прежнему нарушает резолюции Совета Безопасности ООН 1695, 1718 и 1874, запрещающие запуск баллистических ракет дальнего радиуса действия и ядерные испытания, и отрицает два заявления председателя Совета Безопасности ООН, касающиеся запуска ракет и потопления корвета «Чхонан». Недавно Конгресс США принял закон, запрещающий продовольственную помощь Северной Корее. В этих условиях практически нет средств умиротворения, которые можно было бы использовать в процессе переговоров с Северной Кореей. Если Северная Корея сама не выберет путь перемен и не создаст определенные условия, при которых международное сообщество сможет рассмотреть меры поощрения, улучшение нынешней ситуации будет затруднительным.

Смена руководства в Северо-Восточной Азии в 2012 году и перспективы политики в отношении Северной Кореи

«Политика в отношении Корейского полуострова не является вопросом, вызывающим партийные разногласия в американской политике»

«После смены руководства в 2012 году существенных изменений в политике северокорейских государств в Северо-Восточной Азии не произойдет»

Политика в отношении Корейского полуострова не является вопросом, вызывающим партийные разногласия в американской политике. Во время президентских выборов в США в 2008 году между предвыборными штабами Маккейна (John McCain) и Обамы не было существенных различий во взглядах на политику в отношении Корейского полуострова. То же самое ожидается и между предвыборными штабами Ромни (Mitt Romney) и Обамы в 2012 году. Это связано с тем, что предвыборный штаб Обамы продемонстрировал зрелый подход, не превращая внешнюю политику в политический спор во время предвыборной кампании 2008 года, и эта атмосфера хорошо сохранилась. На президентских выборах 2012 года в США предвыборные штабы, как ожидается, будут конкурировать, сосредоточившись на внутренних экономических проблемах, а не на внешней политике.

В 2012 году планировалась смена руководства в России, Китае, США и Южной Корее, а также ожидались изменения в руководстве Японии, что предвещало значительные политические перемены во всех шестисторонних переговорах, кроме Северной Кореи. Интересно, что изменения начались именно с Северной Кореи. В конце 2011 года, после внезапной смерти председателя Ким Чен Ира, руководство унаследовал Ким Чен Ын, и за последние семь месяцев Ким Чен Ын продемонстрировал ряд изменений не только в одежде и поведении, но и в том, что он появлялся на публике с красивой женой и посещал представления с участием персонажей «Рокки» или диснеевских мультфильмов. Однако во внешней политике Северная Корея не изменилась. Она нарушила <2.29> соглашение, запустив ракету дальнего радиуса действия.

Что касается остальных стран, то после смены руководства существенных изменений в политике не ожидается. Как было сказано выше, в США политика в отношении Корейского полуострова вряд ли изменится, независимо от того, кто станет президентом. В Китае существует мнение, что шестисторонние переговоры являются наследием председателя Ху Цзиньтао, поэтому сомнительно, что будущий председатель Си Цзиньпин будет активно продвигать их, унаследовав их. В России смена руководства произошла в форме возвращения Путина на пост премьер-министра, поэтому фактических изменений в политике не произойдет. Среди участников шестисторонних переговоров наибольший потенциал для изменений имеет Южная Корея, однако после инцидентов с корветом «Чхонан» и островом Ёнпхёндо восприятие Северной Кореи качественно изменилось, и следующей администрации Южной Кореи будет трудно проводить прогрессивную политику примирения в отношении Северной Кореи. Поэтому ожидается, что после смены руководства в 2012 году позиции стран по северокорейской проблеме, включая возобновление шестисторонних переговоров, существенно не изменятся, и, следовательно, прогнозируется сохранение статус-кво в широком смысле. ■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получил финансовую поддержку как ключевое исследовательское учреждение программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура (MacArthur Foundation). EAI проводит серию «Smart Q&A» в формате видеоинтервью с отечественными и зарубежными экспертами, стремясь представить своевременный и глубокий анализ текущих проблем посредством диалога с экспертами в соответствующих областях. Данный текст был подготовлен исследователем Ким Ян Гю из Центра исследований безопасности в Азии EAI и исследователем Стивеном Рейнджером (Stephen Ranger) на основе интервью. Это личное мнение эксперта, и оно не отражает позицию Института восточноазиатских исследований. При цитировании «Smart Q&A» обязательно указывайте источник.