【智能问答：黄志焕】朝鲜火箭发射与半岛核问题展望

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黄志焕教授在美国科罗拉多大学博尔德分校获得政治学博士学位，现任首尔市立大学国际关系学教授。

朝鲜火箭发射公告与朝鲜的战略判断

“在金日成诞辰100周年纪念活动前，有必要在国内宣传成功实现金正日遗训。”

“认为美国最终不得不就铀浓缩计划问题进行谈判，由此产生的自信。”

“计算在下半年六方会谈相关国家领导层更替后，再讨论无核化问题。”

在2月末北京举行的第三次朝美对话之后，朝鲜似乎采取了无核化的预备措施，提高了六方会谈重启的可能性，但却在3月中旬突然宣布了“光明星3号”远程火箭发射计划。这令人联想到2008年11月奥巴马总统在美国大选获胜并表明对话意愿后，朝鲜在缓和的朝鲜半岛局势下，继2009年4月发射“光明星2号”之后，又在5月进行了第二次核试验的前例。

朝鲜的此类举动，首先，可以认为国内政治背景是最大的影响因素。朝鲜方面表示，朝美接触和火箭发射都是金正日的遗训。特别是在4月15日金日成诞辰100周年这一重大活动前夕，金正恩政权有必要在国内广泛宣传已成功实现金正日遗训。

其次，铀浓缩计划开发成功带来的自信也是重要的背景。在第一次和第二次朝鲜核危机期间引起国际社会担忧的朝鲜钚核设施已经老化，不再是严重的威胁对象。然而，自2010年11月朝鲜公开了比钚核计划在技术特性上更难探测、且更容易制造核弹头的铀浓缩计划以来，包括美国在内的国际社会不得不以某种方式应对这一问题。因此，朝鲜似乎在计算，即使火箭发射导致短期内朝鲜半岛局势紧张，但从长远来看，朝美对话最终还是会重启。

第三，从时机上看，目前六方会谈的参与国正面临领导层更替，难以在朝鲜问题上采取决定性行动。朝鲜似乎已将方向设定为在这些国家新领导层确定后，再正式讨论无核化问题。

2012年东北亚主要国家领导层更替与未来半岛核问题展望

“中国将维持通过朝鲜稳定来管理半岛问题的战略”

“美国将基于韩美同盟尊重韩国的对朝政策”

“未来韩国的对朝政策将成为半岛核问题发展方向最重要的变量”

中国认为朝鲜政权的稳定是半岛及东北亚局势稳定的核心。去年12月金正日去世后，破例迅速承认并支持金正恩政权，也可以从这一背景来理解。因此，中国将维持在朝鲜政权稳定的前提下解决朝核问题的立场，并预计在本次火箭发射问题上也会采取温和的态度。

在美国方面，鉴于奥巴马（Barack Obama）总统连任的可能性很大，预计对朝政策不会发生大的改变。迄今为止，奥巴马政府一直以韩美同盟为基础支持韩国政府的对朝政策，因此这一大方向将得以维持。

因此，未来半岛核问题的发展方向上，最重要的变量将是韩国下一届政府的对朝政策。在经历了金大中-卢武铉政府的“对朝包容政策”的得失以及李明博政府的“有原则的对朝政策”的利弊之后，韩国的下一届政府无论哪个政治势力执政，都将在上述两个光谱之间决定其对朝政策方向。

韩国对朝政策的课题

“下一届政府为政策效果应考虑对朝政策的连续性”

“将就金正恩时代朝鲜的国家战略进行内部讨论，韩国应为朝鲜的方向转变做准备”

任何政策只有保持连续性才能显现其效果。因此，完全废弃前任政府的政策绝非明智之举。下一届政府在坚持李明博政府对朝政策的基础上，有必要采取例如在“原则”的延长线上考虑“包容”的 접근 방식。

此外，还需要思考在韩国对朝政策中一直被忽视的部分，即“响应朝鲜自身决断与变化的政策”。金正恩政权在金正日生前构建的体系之上得以安稳，并迅速稳定下来。然而，正如金正日构建了区别于金日成的统治体系来维持政权一样，今后金正恩政权要正式开启金正恩时代，就需要构建区别于金正日时代、具有金正恩特色的体系。为此，预计朝鲜在一段时间内将积极进行关于金正恩时代国家战略的内部讨论，这对韩国政府而言，将是能够从根本上改变朝鲜问题局面的绝佳机会。

在此情况下，也有人主张下一届政府应率先推进包容性的对朝政策，以支持朝鲜内部的改革力量。然而，目前韩国社会内部尚未就理想的对朝政策方向达成共识，因此这种先发制人的对朝包容政策难以成为现实的方案。因此，下一届政府有必要为朝鲜今后从“先军”转向“先经”做好准备，制定对朝支援政策菜单，并以响应朝鲜变化的方式推进对朝政策。

东亚研究员（EAI）被选为美国麦克阿瑟基金会“亚洲安全倡议”（Asia Security Initiative）项目核心研究机构，并获得财政支持。EAI一直以来以视频访谈形式对国内外专家进行“智能问答”（Smart Q&A）活动，旨在通过与相关领域专家的问答，对当前热点问题提供及时而深入的分析。本稿件由EAI亚洲安全研究中心研究员金阳圭和EAI亚洲安全研究中心团队长金河政整理，为专家个人观点，与东亚研究员的立场无关。引用Smart Q&A时，请务必注明出处。