[Smart Q&A : Hwang Ji-hwan] Lancement de fusée par la Corée du Nord et perspectives sur la question nucléaire dans la péninsule coréenne

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Le professeur Hwang Ji-hwan est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université d'État du Colorado (University of Colorado at Boulder) et est actuellement professeur au département des relations internationales de l'Université municipale de Séoul.

Lancement de fusée par la Corée du Nord et évaluation stratégique de la Corée du Nord

« Nécessité de faire de la propagande interne pour la réussite de l'accomplissement des dernières volontés de Kim Jong-il avant les célébrations du 100e anniversaire de la naissance de Kim Il-sung »

« Confiance découlant de la conviction que les États-Unis finiront par négocier pour résoudre le problème du programme d'enrichissement de l'uranium »

« Calcul visant à discuter de la dénucléarisation après le changement de leadership des parties prenantes des pourparlers à six au cours du second semestre »

Depuis la troisième série de pourparlers Nord-Américains à Pékin fin février, la Corée du Nord a montré des gestes semblant indiquer des mesures préalables à la dénucléarisation, augmentant ainsi la possibilité de la reprise des pourparlers à six. Cependant, à la mi-mars, elle a soudainement annoncé son intention de lancer une fusée à longue portée « Kwangmyongsong-3 ». Cela rappelle le précédent de 2009, où la Corée du Nord, après le discours du président Obama, élu en novembre 2008, exprimant sa volonté de dialoguer avec la Corée du Nord, a procédé au lancement de la fusée « Kwangmyongsong-2 » en avril, suivi d'un second essai nucléaire en mai, malgré un détente des relations dans la péninsule coréenne.

On peut considérer que la toile de fond de la politique intérieure a été le facteur le plus important dans ce comportement de la Corée du Nord. La Corée du Nord a déclaré que les contacts Nord-Américains et le lancement de fusée étaient tous deux des dernières volontés de Kim Jong-il. En particulier, à l'approche du 15 avril, date importante du 100e anniversaire de la naissance de Kim Il-sung, le régime de Kim Jong-un a besoin de faire une large propagande interne sur la réussite de l'accomplissement des dernières volontés de Kim Jong-il.

Deuxièmement, la confiance découlant du succès du développement du programme d'enrichissement de l'uranium peut également être considérée comme une raison importante. Les installations nucléaires de plutonium de la Corée du Nord, qui ont suscité l'inquiétude de la communauté internationale lors des première et deuxième crises nucléaires nord-coréennes, sont désormais obsolètes et ne constituent plus une menace sérieuse. Cependant, depuis que la Corée du Nord a révélé en novembre 2010 son programme d'enrichissement de l'uranium, qui est plus difficile à détecter et plus facile à fabriquer des ogives nucléaires que le programme de plutonium, la communauté internationale, y compris les États-Unis, s'est retrouvée dans une situation où elle devait faire face à ce problème d'une manière ou d'une autre. Par conséquent, la Corée du Nord semble avoir calculé que, même si la situation dans la péninsule coréenne se détériore à court terme en raison du lancement de la fusée, les pourparlers Nord-Américains finiront par reprendre à long terme.

Troisièmement, sur le plan temporel, les parties prenantes des pourparlers à six sont actuellement confrontées à des changements de leadership, ce qui rend difficile la prise de décisions décisives concernant la question nord-coréenne. La Corée du Nord semble avoir décidé de discuter sérieusement de la question de la dénucléarisation une fois que les nouveaux dirigeants de ces pays auront été déterminés.

Changements de leadership dans les principaux pays d'Asie du Nord-Est en 2012 et perspectives de la question nucléaire dans la péninsule coréenne

« La Chine maintiendra sa stratégie de gestion de la question de la péninsule coréenne par la stabilité de la Corée du Nord »

« Les États-Unis respecteront la politique nord-coréenne de la Corée du Sud dans le cadre de l'alliance Corée du Sud-États-Unis »

« La politique nord-coréenne future de la Corée du Sud sera le facteur le plus important dans l'évolution de la question nucléaire dans la péninsule coréenne »

La Chine considère que la stabilité du régime nord-coréen est essentielle à la stabilité de la péninsule coréenne et de l'Asie du Nord-Est. Le fait qu'elle ait rapidement reconnu et soutenu le régime de Kim Jong-un après la mort de Kim Jong-il en décembre dernier peut être compris dans ce contexte. Par conséquent, la Chine devrait maintenir sa position selon laquelle la question nucléaire nord-coréenne doit être résolue dans un contexte de stabilité du régime nord-coréen, et devrait adopter une attitude tiède à l'égard de la question du lancement de la fusée.

Dans le cas des États-Unis, étant donné la forte probabilité de réélection du président Barack Obama, on ne s'attend pas à des changements majeurs dans la politique nord-coréenne. Jusqu'à présent, l'administration Obama a soutenu la politique nord-coréenne du gouvernement sud-coréen dans le cadre de l'alliance Corée du Sud-États-Unis, et cette tendance devrait se maintenir dans ses grandes lignes.

Par conséquent, le facteur le plus important dans l'évolution future de la question nucléaire dans la péninsule coréenne sera la politique nord-coréenne de la prochaine administration sud-coréenne. Ayant expérimenté les avantages et les inconvénients de la « politique d'engagement » des administrations Kim Dae-jung et Roh Moo-hyun, ainsi que les avantages et les inconvénients de la « politique nord-coréenne basée sur des principes » de l'administration Lee Myung-bak, il semble que la prochaine administration sud-coréenne, quel que soit le parti politique au pouvoir, devra décider de la direction de sa politique nord-coréenne entre ces deux spectres.

Défis de la politique nord-coréenne de la Corée du Sud

« La prochaine administration devrait tenir compte de la continuité de la politique nord-coréenne pour en assurer l'efficacité »

« Des discussions internes auront lieu sur la stratégie nationale de la Corée du Nord à l'ère de Kim Jong-un ; la Corée du Sud doit se préparer à un changement d'orientation de la Corée du Nord »

Quelle que soit la politique, son efficacité ne se manifestera que si sa continuité est assurée. Par conséquent, l'abandon complet des politiques de l'administration précédente n'est jamais un choix souhaitable. La prochaine administration devrait adopter une approche qui, plutôt que de rejeter entièrement la politique nord-coréenne de l'administration Lee Myung-bak, envisage « l'engagement » dans le prolongement des « principes ».

De plus, il est nécessaire de réfléchir à un aspect négligé dans la politique nord-coréenne de la Corée du Sud, à savoir « une politique qui répond aux décisions et aux changements de la Corée du Nord elle-même ». Le régime de Kim Jong-un s'est rapidement stabilisé en s'appuyant sur le système établi par Kim Jong-il de son vivant. Cependant, tout comme Kim Jong-il a maintenu son régime en construisant son propre système de gouvernance distinct de celui de Kim Il-sung, le régime de Kim Jong-un devra à l'avenir construire un système à la Kim Jong-un, différent de celui de l'ère Kim Jong-il, pour inaugurer véritablement l'ère Kim Jong-un. À cette fin, il est prévu que la Corée du Nord mènera des discussions internes actives sur sa stratégie nationale pour l'ère Kim Jong-un dans un avenir proche, et ce sera une excellente opportunité pour le gouvernement sud-coréen de changer fondamentalement le cours de la question nord-coréenne.

Dans ce contexte, on pourrait soutenir que la prochaine administration devrait promouvoir de manière proactive une politique nord-coréenne inclusive qui renforce les forces réformatrices en Corée du Nord. Cependant, comme la société sud-coréenne n'a pas encore atteint de consensus interne sur la direction souhaitable de sa politique nord-coréenne, une telle politique proactive d'engagement envers la Corée du Nord ne peut être une solution réaliste. Par conséquent, la prochaine administration devrait préparer un éventail de politiques de soutien à la Corée du Nord pour faire face à un éventuel changement d'orientation de la Corée du Nord, passant de « l'armée d'abord » (先軍) à « l'économie d'abord » (先經), et mener sa politique nord-coréenne d'une manière qui réponde aux changements de la Corée du Nord.

L'Institut d'études de l'Asie de l'Est (EAI) a été sélectionné comme l'un des principaux instituts de recherche du programme « Asia Security Initiative » de la Fondation MacArthur et reçoit un soutien financier. L'EAI mène des entretiens vidéo de type Smart Q&A avec des experts nationaux et internationaux, et vise à fournir une analyse opportune et approfondie des problèmes actuels grâce à des questions-réponses avec des experts dans des domaines pertinents. Ce document a été compilé par le chercheur Kim Yang-gyu (Centre de recherche sur la sécurité en Asie de l'EAI) et le chef d'équipe Kim Ha-jeong (Centre de recherche sur la sécurité en Asie de l'EAI) à partir des entretiens, et représente l'opinion personnelle de l'expert et non la position de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est. Veuillez toujours citer la source lorsque vous citez Smart Q&A.