[Smart Q&A: ファン・ジファン] 北朝鮮ロケット発射と朝鮮半島核問題の見通し

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ファン・ジファン教授は、コロラド大学ボルダー校で政治学の博士号を取得し、現在、ソウル市立大学国際関係学科の教授を務めている。

北朝鮮のロケット発射発表と北朝鮮の戦略的判断

「金日成（キム・イルソン）生誕100周年記念行事を控え、金正日（キム・ジョンイル）の遺訓の成功的な達成を対内的にも宣伝する必要がある」

「米国がウラン濃縮プログラム問題の解決のために、最終的には交渉に応じざるを得ないと判断したことによる自信」

「今年下半期、6者会談当事国のリーダーシップ交代後、非核化問題を議論するという計算」

2月末の北京第3回朝米対話以降、北朝鮮は非核化のための事前措置を取るかのようなジェスチャーを見せ、6者会談再開の可能性を高めたが、3月中旬に突如「光明星3号」長距離ロケット発射計画を発表した。これは2008年11月に米大統領選で当選したオバマ大統領が北朝鮮に対する対話の意思を表明した後、解氷していた朝鮮半島情勢にもかかわらず、北朝鮮が2009年4月の「光明星2号」発射に続き、5月に2回目の核実験まで敢行した前例を想起させる。

このような北朝鮮の行動は、第一に、国内政治的背景が最も大きな要因として作用したと見ることができる。北朝鮮は朝米接触とロケット発射が共に金正日の遺訓であると明らかにした。特に4月15日の金日成生誕100周年という大きな行事を控えている状況で、金正恩（キム・ジョンウン）政権は金正日の遺訓を成功的に達成したことを対内的にも広く宣伝する必要がある。

第二に、ウラン濃縮プログラム開発の成功による自信も重要な背景と言える。1次、2次の北朝鮮核危機当時、国際社会の懸念を呼び起こした北朝鮮のプルトニウム核施設は、もはや老朽化し、深刻な脅威の対象ではなかった。しかし、2010年11月に北朝鮮がプルトニウム核プログラムに比べ、技術的特性上探知が難しく、核弾頭製造もより容易なウラン濃縮プログラムを公開したことにより、米国を含む国際社会はどのような形であれ、この問題に対処せざるを得ない状況となった。したがって、北朝鮮はロケット発射によって短期的に朝鮮半島情勢が硬直したとしても、長期的には朝米対話は最終的に再開せざるを得ないという計算をしていると見られる。

第三に、時期的に現在6者会談当事国はリーダーシップ交代を控えており、北朝鮮問題に関して決定的な行動を取ることが難しい状況である。北朝鮮はこれらの国家の次期リーダーシップが決定された後に、非核化問題を本格的に議論するという方向性を定めたようである。

2012年、東アジア主要国のリーダーシップ交代と今後の朝鮮半島核問題の見通し

「中国、北朝鮮の安定を通じた朝鮮半島問題管理戦略を維持するだろう」

「米国、韓米同盟の次元で韓国の対北朝鮮政策を尊重するだろう」

「今後の韓国の対北朝鮮政策が朝鮮半島核問題の展開方向に最も重要な変数となるだろう」

中国は北朝鮮政権の安定が朝鮮半島及び東アジア情勢安定の核心であると判断している。昨年12月の金正日死亡後、異例にも金正恩政権を早期に承認し支持したのも、同じ脈絡で理解できる。したがって、中国は北朝鮮政権が安定した状況で北朝鮮核問題を解決しなければならないという立場を維持すると見られ、今回のロケット発射問題に関しても、融和的な態度を示すと予想される。

米国の場合は、オバマ大統領の再選が有力な状況で、対北朝鮮政策が大きく変わらないと見込まれる。これまでオバマ政権は韓米同盟の次元で韓国政府の対北朝鮮政策を支持してきたため、大きな枠組みでこの基調が維持されるだろう。

したがって、今後の朝鮮半島核問題の展開方向において最も重要な変数は、韓国次期政権の対北朝鮮政策となるだろう。金大中（キム・デジュン）-盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権の「対北朝鮮包容政策」の得失と、李明博（イ・ミョンバク）政権の「原則ある対北朝鮮政策」の長短所を全て経験した状況で、韓国の次期政権はどのような政治勢力が執権するにせよ、既存の二つのスペクトラムの間で対北朝鮮政策の方向を決定することになるだろう。

韓国の対北朝鮮政策の課題

「次期政権、政策効果のためには対北朝鮮政策の連続性を考慮すべき」

「金正恩時代の北朝鮮の国家戦略について内部議論が進むだろう、韓国は北朝鮮の方向転換に備えるべき」

どのような政策であれ、連続性が維持されて初めてその効果が現れる。したがって、前政権の政策を完全に廃棄することは決して望ましい選択ではない。次期政権は李明博政権の対北朝鮮政策を全面的に否定するのではなく、「原則」の延長線上で「包容」を考慮するなどのアプローチを取る必要がある。

加えて、これまで韓国の対北朝鮮政策で見過ごされてきた部分、すなわち「北朝鮮自身の決断と変化に応じる政策」についての検討が必要である。金正恩政権は、金正日が生存中に構築したシステムの上に安着することで、急速に安定した。しかし、金正日が金日成とは区別される自分だけの統治システムを構築して政権を維持したように、今後金正恩政権が本格的に金正恩時代を開くためには、金正日時代と差別化される金正恩式システムを構築する必要がある。このため、当分の間、北朝鮮は金正恩時代国家戦略に関する内部議論を活発に進めると予想され、韓国政府にとっては、これは北朝鮮問題の局面を根本的に変化させうる絶好の機会となるだろう。

このような状況で、北朝鮮内の改革勢力に力を与えることのできる包容的な対北朝鮮政策を次期政府が率先して推進していくべきだと主張することもできる。しかし、未だに韓国社会は内部的に望ましい対北朝鮮政策の方向について合意を形成できていない状況であるため、このような先制的な対北朝鮮包容政策は現実的な方策となり難い。したがって、次期政権は北朝鮮が今後「先軍（ソン・グン）」から「先経（ソン・ギョン）」へと方向転換することを 대비した対北朝鮮支援政策メニューを準備し、北朝鮮の変化に応じる形で対北朝鮮政策を推進していく必要がある。

東アジア研究院（EAI）は、米国マッカーサー財団の「アジア安全保障イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの中核研究機関として選定され、財政支援を受けています。EAIは国内外の専門家を対象に、動画インタビュー形式のSmart Q&Aを実施しており、関連分野の専門家との質疑応答を通じて、懸案に対する時宜を得た、かつ、深みのある分析を提示することを目指しています。本稿は、インタビュー内容をキム・ヤンギュ研究員（EAIアジア安全保障研究センター）とキム・ハジョン・チーム長（EAIアジア安全保障研究センター）が整理したものであり、専門家個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。Smart Q&Aを引用される際は、必ず出典を明記してください。